关于加强当前我省农村基层脱贫攻坚工作和 乡村振兴发展的建议

基础建设 时间:2018-01-27 21:53 来源:

民盟陕西省委员会

到2020年,让全国所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会是中国共产党向全世界作出的庄严承诺。当前,我国脱贫攻坚工作进入了最为困难的攻坚期和决胜期。广大基础农村是脱贫攻坚的主战场。在中央统一部署要求下,我省各级党委、政府围绕精准扶贫工作逐级落实责任,打赢脱贫攻坚战的思想在广大干部中得到牢固树立,围绕基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫等各项工作能够扎实推进,广大干部都能够积极投身定点扶贫,扎实开展“两联一包”和驻村联户帮扶活动,脱贫攻坚工作取得了显著成效。但是从调研的现实情况看,还存在一些问题亟待解决。

一、存在问题

1.脱贫攻坚的坚强合力仍没形成。尽管在省委坚强领导下,我省各级党委、政府、民主党派、人民团体、高等院校、科研机构、社会组织及企业积极投身脱贫攻坚并且发挥着各自的作用。但是,这些力量仍然没有与党、政部门的扶贫力量形成有效的促进农村经济社会振兴发展的“合力”。比如教育系统推动的“教育扶贫工程”,在职业教育帮扶中由技术培训也参与到地方的“种树、养羊”的扶贫工作中,造成教育资源、农业资源在一定程度上的重复投入。加上一些区县基层政府将脱贫工作仅仅当作一项“任务”来完成,对扶贫工作并没有从全面建成小康社会的政治高度和战略高度上去认识,在脱贫攻坚中仅仅重视了阶段性脱贫目标的实现,没有从解决农村发展的长远和根本目标、利益出发,将扶贫工作与乡村振兴工作统筹结合的不够;基层政府一些干部、群众存在的“等、靠、要”的思想也影响了脱贫攻坚的“合力”形成,在他们看来“自上而来”的帮扶越多越好。而将这些“自上而来”的帮扶与当地发展的现实结合起来,将力量凝聚起来的实际行动不够扎实。

2.农村集体经济发展缺乏有效的组织。当前,我省广大贫困村的农村基层党组织力量都相对薄弱,集体经济组织乏力。虽然通过下派驻村第一书记、驻村帮扶干部使农村基层组织建设和组织领导服务能力得到加强。但是这些贫困村的经济基层太差,一些区县为了尽快完成脱贫攻坚任务,将扶贫金融贷款通过非公经济组织给贫困户实现固定分红,在一定程度上贫困户可以通过“不劳”而获得一份固定收入,但从根本上并没有激活贫困户的内生发展动力,农村集体经济组织也没有在这个过程中得到建设。一些贫困村虽然成立了专业合作社,也因为缺乏有效的组织和支撑,没有发挥应有的作用。

3.农村“三变”工作开展的仍不够扎实。推动农村“三变”工作对于激活农村发展要素,促进深化农村综合改革,实现乡村振兴具有重大现实意义。但一些基层政府对推动农村“三变”的根本目的认识不够,工作不够扎实。在实际工作中为了“三变”而“三变”,变了之后,缺乏有效的产业规划支撑,成立的专业合作社流于形式,没有发挥应有的作用,直接影响了产业扶贫、金融扶贫等政策作用的充分发挥。

二、对策和建议

1.加强党对农村基层脱贫攻坚工作的领导。党是领导我国一切工作的核心力量。从农村脱贫攻坚工作成效显著的地区来看,这些地区都有一个强有力的基层党组织,都有一个强有力的带头人。打赢脱贫攻坚战需要加强党的领导。加强党的领导,特别是要加强农村基层党组织建设是打赢农村脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的政治基础和组织保障。当前一些基层政府对加强党在脱贫攻坚工作,发展农村集体经济的组织领导重视不够,过度的依靠当地的一些民营企业,或引进的社会力量。虽然将一些产业扶贫政策、金融扶贫资金通过这些企业组织整合应用,短期内通过固定分红和就业,带动了贫困户脱贫,但是原本薄弱的农村集体经济并没有从根本上得到改善,农村基层党组织在群众的领导力还会被弱化,要防止在广大贫困地区的群众心中只有带动他们脱贫的“民营企业组织”,而没有“党组织”。要加强农村基层党组织在脱贫攻坚中发挥主体作用,在上级党委指导下,将各种参与扶贫力量整合一起,统一实施脱贫攻坚,形成强大务实脱贫的合力。

2.将农村“三变”工作与发展壮大农村集体经济相结合。当前,我省在脱贫攻坚工作中,由于我省关中、陕南、陕北的自然资源和农村基础条件各具特色,发展集体经济的基础和条件不一。在推动实施“资源变资产、资产变股金、村民变股东”的“三变”中要重视将推动“三变”工作与发展培育农村集体经济相结合。不能为“三变”而变,对于发展基础薄弱,资源禀赋不突出的地区,推动“三变”不能实施按村为单位的“一刀切”,可以鼓励“以镇为单位试点”,统筹推动实施“三变”,要充分的依托当地的资源禀赋,坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,让通过“三变”后的发展要素真正“活”起来,“动”起来,促进农民的腰包真正“鼓”起来。在实施推动“三变”中要始终坚持基层党组织的领导,还要促进“村委会”变“董事会”的“四变”,培育发展壮大集体经济。

3.将脱贫攻坚的目标任务与实施乡村振兴战略相结合。打赢脱贫攻坚战为全面建成小康社会奠定坚实基础。脱贫攻坚战的主战场在广大农村,党的十八大以来,广大农村的贫困地区通过实施脱贫攻坚,乡村建设发生了翻天覆地的变化。但是,由于过去我们在区域发展战略中过多的重视了城市的建设和投入,对农村的建设投入相对薄弱,城乡差距明显。党的十九大报告提出的乡村振兴战略,将其作为贯彻发展新理念,建设现代化经济体系的重要内容,且与供给侧结构改革、创新型国家建设、区域协调发展战略等并列提出,充分体现出党在进入新的时代始终能够围绕社会主要矛盾,坚持破解发展中不平衡不充分的问题。在一定意义上讲,乡村振兴战略是打赢脱贫攻坚战的升级版。只有将脱贫攻坚与乡村振兴战略结合起来,加强党的领导,统筹发展要素,推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明的全面振兴。

4.加强民主监督在脱贫攻坚和乡村振兴发展中的作用。发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用,围绕党和政府的中心工作,开展民主监督,进行建言献策是中国共产党的光荣传统,也是当前脱贫攻坚及乡村振兴发展中必须要加强的一项重要的工作。在鼓励支持各民主党派、工商联、无党派人士及各界力量在积极参与脱贫攻坚的同时,还要支持其能够深入调研,将在实际工作中发现的难点和重点问题,矛盾比较集中的问题及时提出建议并反映给党委、政府,为打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,实现乡村全面振兴献计献策,贡献新力量。

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