关于优化我省制造业结构的建议

新兴产业 轻工业 时间:2018-01-27 22:10 来源:

农工党陕西省委员会

经过近几年的不断调整,我省产业的“二、三、一”结构日趋合理,但在制造业中,仍然存在着重工业占比大,轻工业、新兴产业和高端制造业比重小等问题,导致我省制造业结构核心竞争力不足,健康可持续发展能力欠缺,因此优化我省制造业结构无疑是我省产业结构供给侧结构改革重点和实现“追赶超越”的切入点。

目前,我省制造业结构存在如下问题:

一、重工业结构偏重,民生性产业发展不足

我省产业结构轻重工业比重失调,重工业占比在80%以上。这种产业结构有利有弊,但随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,不利方面越发显现。一是我省产能过剩的产业主要集中在钢铁、煤炭、石油化工和水泥等重工业领域,转型、升级任务十分艰巨。二是一个重工业项目的开展,往往需要雄厚的资金支持,加之建设周期长,需要应对很多的风险因素,回报率却很低,还要承担社会责任和支付资源环境成本,因此只能由政府出资或者政府主导,这与由市场主导的产业相比,可能存在低效率问题,同时政府主导模式也不利于产业结构调整优化进度。三是我省轻工业发展严重滞后于重工业发展水平,轻工业产品比重低,而内部产品的品种、品质、品牌也与国际、国内先进地区水平有一定差距,不能满足居民日益增长的消费升级需要。

二、工业发展以要素驱动和投资驱动为主,创新驱动能力弱

我省经济产业发展长期以来都是依靠劳动力、原材料等要素优势和固定资产投资获得一定的竞争优势,其发展属于典型的“要素驱动”和“投资驱动”型,这种发展模式往往会将产业发展框限在产业链的最低端,使其经济转型陷入困境。从长远来看,传统的“要素驱动”和“投资驱动”型发展模式最终将丧失能源产业发展优势,陷入停滞不前和“原料供应地”的窘境。

为此,我们建议:

一、大力发展高端装备制造业,提升我省工业核心竞争力

我省重工业的发展具有比较优势,工业结构的调整必须在保证并不断提高重工业优势的基础和前提下进行。

1.提升我省制造业创新能力,以创新驱动装备制造业的内涵式发展。装备制造业特别是高端装备制造业是一省重工业的核心产业,代表了重工业乃至工业的核心竞争力。要瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点,定期研究制定和发布制造业重点领域技术创新路线图;继续抓紧实施国家科技重大专项,通过国家科技计划(专项、基金等)支持关键核心技术研发;发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用,建立一批产业创新联盟,开展产学研用协同创新,攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术,加快成果转化。

2.提高创新设计能力,赢在起点。设计是技术创新的第一步,是制造的第一道工序,也是制造业产业链的龙头,产品设计决定了产品成本的70%。为争取有利的起跑位置,应做到:①推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术;②攻克信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术,开发适合我省制造业发展特性和区位特征的设计工具软件;③鼓励企业通过增加研发投入,向产业链的上游——研发设计拓展,实现由代加工向代设计和出口自创品牌产品转变;④可以在具有优势的传统制造业、能源勘探开采装备制造业等领域开展创新设计示范,发挥本省优势产业带动效应。

3.推行绿色制造,提高制造业资源利用效率。①加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,全面推进能源、钢铁、有色、化工、建材等我省传统优势制造业的绿色改造,实现绿色生产;②积极引领新兴产业高起点绿色发展,促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展;③强化产品全生命周期绿色管理,努力构建绿色制造体系,引导绿色生产和绿色消费,支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。

4.进一步优化完善产业园区化管理模式,提升制造业发展载体。产业集聚区已成为制造业转型升级、创新发展的科学载体,应不断加强不同功能区的要素集聚和辐射带动能力,深入推进企业(项目)集中布局和产业集群发展,坚持龙头带动和延链补链并举,推动产业集聚区上规模上水平上层次,提升制造业优化升级的空间载体。

二、在确保和强化重工业优势基础上,积极发展轻工业

1.以“提品质”促进有效供给能力提升。以提高发展质量和效益为中心,以深度调整、创新提升为主线,大力实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。

2.增强轻工业的自主创新能力。一是推进以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的轻工业创新体系建设,加强创新创业服务体系建设,为企业特别是科技型企业的技术创新创造良好条件,提升技术创新能力和产业化水平;二是强化轻工基础能力,提高新材料保障能力,加大对提升产品附加值有显著作用的轻量化、高性能、绿色安全轻工新材料的研发力度;三是促进基础性创新平台建设,采取企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式,建设一批创新平台,加强产品联合开发。

3.积极推动轻工业的智能化发展,促进工业互联网、云计算、大数据在轻工业综合集成应用。在食品、家用电器、皮革和家具等基础条件好的行业,推进智能制造,加快智能制造软硬件产品应用与产业化,研发智能制造成套装备,推进数字化车间/智能工厂的集成创新与应用示范,加快典型经验交流和推广。

4.全面推行轻工业的绿色制造,提高资源综合利用水平。加大对高耗能和高污染的轻工业如皮革、造纸、电池、陶瓷等行业节能降耗、减排治污改造力度,开发和引进新技术、新工艺、新材料、新设备推动企业节能减排。以源头削减污染物为切入点,革新传统生产工艺设备,鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造。

5.统筹省内省外、国内国外两个市场,促进轻工业发展。一方面要解决扩大省内市场,提高轻工产品的有效供给水平,满足个性化多样化消费升级需求,促进境外消费回流。鼓励有条件的城市,运用市场手段,以购物节、会展活动等等为载体,促进轻工相关产品生产和消费。同时结合我省新型城镇化建设和农村移民搬迁工程,开拓小城镇和农村消费市场,扩大与新农村建设、农村基础设施等相配套的轻工产品生产。利用电子商务平台,推动线上线下相结合的农村营销网络和售后服务体系建设。另一方面充分利用我省在“一带一路”战略中的地理区位优势,巩固开拓国际市场。加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势,实施和推进国际产能合作要求,积极开拓中亚、西亚、俄罗斯、欧洲、东南亚等市场。做好自由贸易协定和普惠制的出口实施工作,发挥轻工业产能优势,加强国际产能合作,支持品牌企业“走出去”。

三、完善供给侧结构改革的配套措施,确保制造业结构调整优化的顺利实现

1.合理搭配财政补贴、税收优惠政策,引导企业技术改造,引导大企业与小企业建立专业分工、服务外包、订单生产等多种协作关系。

2.利用“互联网+”促进工业供给侧结构性改革进程,重点挖掘“互联网+制造业”。

3.完善质量管理和监管体制,形成具有自主知识产权的名牌产品,不断提升企业品牌价值和我省制造业整体形象。

4.通过全面推进依法行政和营造公平竞争市场环境,建立灵活高效的实施机制,营造良好环境。

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