加快发展养老服务业 增加群众获得感幸福感安全感

养老 时间:2018-01-27 22:29 来源:

台盟陕西省委员会陕西省台联会

截至2016年,我省共有60岁以上老年人口613.83万人,占人口总数的16.1%,65岁以上人口395万人,占总人口的10.36%,老龄人口以每年3%左右的速度增长,预计到2020年,60岁以上老年人将达到690万人,老龄化明显加快。养老已经日益成为一个影响我省未来发展的重要社会问题,但目前的养老现状却令人堪忧。如何鼓励各类市场主体针对养老服务需求,通过市场化运作方式,参与集中养老服务体系建设是当前解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重要内容。

2011—2016年,中省共下达财政资金12.9亿元,福彩公益金累计投入15亿元,资助养老服务体系建设。目前,全省已建成运营各类养老机构8821个(民办养老机构257个、公办养老机构558个、城乡社区居家养老服务机构8006个),共有床位20.9万张,老年人床位拥有率为34.8‰,县级老年公寓(福利中心)覆盖率达到73.8%,县级农村中心敬老院实现全覆盖。在调研过程中,我们看到成绩的同时也发现存在不少问题。

1.土地和房屋问题困扰。这是我省养老服务业发展停滞的最大因素。在陕南和陕北,大块的平地是极其稀缺的资源,无论是国营还是私营的养老机构都面临土无地可选的困扰。对私营养老机构来说更是如此,导致了养老机构土地房屋资金投入太大,回收周期过长,盈利水平低。

2.民办养老机构发展缓慢,经营效益不好,整体水平不高。目前,我们调研的十几家民办养老机构只有个别机构负责人明确表示能够微薄盈利,大部分都是亏本运营,甚至有负责人表示一年得卖2套房来维持养老机构运营。民办养老机构整体服务水平较低,在全国处中下游水平。

3.城乡、区域养老发展不平衡。在调研中,我们发现养老机构的发展有以下明显特点:关中地区远好于陕南、陕北,经济发展较好的县区好于相对滞后的县区,城市远好于农村。其中,农村养老问题尤为突出,基础设施十分薄弱,养老服务业基本处于空白,发展任务繁重,目前主要依靠家庭养老,孤寡老人在农村幸福院等机构很难得到较好的照料。

4.财政投入不足,政策性补贴标准低。一是养老床位补贴标准低。目前我省养老床位补贴为3000元/张,省里补贴1500元,市县地方政府配套1500元,要分三年三级给予。在北京、上海的养老床位补贴是6万元/张,在甘肃的养老床位补贴是8000元/张;在具体操作中地方政府财力有限,存在配套难的情况,养老机构很难全部拿到这3000块钱的补贴。二是在养老床位建设上一次性有相应的补贴,但后续运营没有相应的经费支持,导致部分养老企业服务跟不上、运营难以为继,目前在内蒙古、山西等省执行了每年300元—450元/人次的运营补贴。

5.养老机构专业人才缺乏。在调研中我们发现养老人才队伍整体素质不高,福利待遇较差,机构运转相对困难,尤其是个性化、专业化服务缺失。全国也仅有30余所院校开设老年服务与管理专业,每年培养的人才仅有千余人,远远不能满足养老事业的发展需求。

为此,我们建议:

1.提高认识,转变观念,从战略高度布局养老事业发展。不论是土地、资金、发展不均衡等问题的关键都是认识问题,要从思想上认识到加快发展养老服务事业,是贯彻落实党的十九大精神的有效举措,是有效应对人口老龄化的紧迫任务,是坚持科学发展、促进社会和谐的客观需要,是建立老年福利制度、完善社会保障体系的必然要求,也有利于带动相关行业发展,拉动内需,促进经济增长,增强群众的获得感幸福感安全感。

2.加大养老机构发展政策倾斜力度。在土地使用方面。地方各级人民政府在编制本地区土地利用年度计划实施方案时,必须统筹安排社区老年服务设施、活动场所和福利设施建设用地,并按有关法律法规规定,采用行政划拨方式或优惠有偿方式供地。采取有效措施,对新建老年服务设施的市政基础设施配套建设费给予减免,降低征地和拆迁补偿费。在优惠政策方面,降低老龄、民政部门审批门槛,扩大减免费用的范围。财政补贴方面,提高床位补贴标准,在全省财政可承受范围内实时推出运营补贴,建议将补贴一次性发放到位,上级部门监督下级部门将配套资金补贴到位。

3.加快养老服务业市场化改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面放开养老服务市场,落实税费减免、金融扶持等优惠政策,调动社会力量参与养老服务的积极性,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主要力量,使养老资源逐步均衡化发展,解决城乡、区域发展不平衡问题。

4.加强养老机构专业人才培养。发挥好我省教育领域的优势,重点关注养老人才培养规模的扩大和专业建设质量的提升,以便为未来产业转型升级和养老产业的持续发展做好准备。一方面有条件的高校建立以老年(人)服务与管理专业为主体,构建涵盖老年服务与管理、护理、社会工作等的养老服务专业群。另一方面,通过短期大学、专修学校、高等专门学校等来实现人才的多样化培养,还可以结合当前脱贫攻坚的形式,吸收贫困户的剩余劳动力进行短期养老服务培训,实现就业脱贫。

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