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关于农技服务“大荔模式”实施及推广情况的调研报告
陕西省政协科技委员会 九三学社陕西省委员会
录入时间:2014年03月18日 来源:省政协科技委员会办公室 [ 关闭本页 | 打印本页 字体: ]
[内容摘要]省政协科技委员会和省九三学社组成联合调研组,由省政协副主席、省九三学社主委周卫健带队,分别赴渭南市大荔县、铜川市王益区、咸阳市礼泉县,就“大荔模式”的实施、推广情况进行了专题调研。并提出以下建议:1、强化政府引导和监管力度,坚持服务意识不动摇。2、建议农业厅利用陕西农业网平台,科技厅利用陕西科技信息网平台,推出“大荔模式”专题网页,不断丰富“大荔模式”服务内容,使农户足不出户就能学习农业技术。3、发挥驻陕涉农院所优势,不断提高专家团队业务水平。4、适应市场经济特征,引入竞争机制,一个县最好有二家以上的公司参与。5、设立专项引导资金支持“大荔模式”的实施、推广。6、加强推广“大荔模式”考核验收,增大推广力度。
 
根据省政协2013年度工作安排,省政协科技委员会和省九三学社组成联合调研组,于6月13日~15日,由省政协副主席、省九三学社主委周卫健带队,省政协科技委员会主任欧阳克刚,省政协科技委员会副主任、省科技厅副厅长许春霞等一行12人为成员,分别赴渭南市大荔县、铜川市王益区、咸阳市礼泉县,就“大荔模式”的实施、推广情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:
 
一、“大荔模式”的主要做法及实施、推广情况
 
“大荔模式”是由大荔县政府和陕西荔民农资连锁有限公司探索,省市相关部门培育、提升,采用“政府+企业+农户+专家”的市场化运作方式,开展基层农技示范与推广服务,实现农技农资双向服务、农资农副双向流通、农业科技双向推动,把政府公益技术推广与企业的利益追求创造性结合在一起的新型农技服务模式。2007年10月,由大荔县人民政府与荔民农资公司发起与探索。2009年2月,姚引良副省长批示“推广‘大荔模式’,尽量减轻制售假冒伪劣农资造成的损害”。2012年3月31日,时任省委书记赵乐际同志专程赴大荔县考察调研,并予以充分肯定,指出要延伸发展“大荔模式”产后服务环节,在实践中完善和健全体系,使之持续健康发展,在总结经验的基础上,在渭南市广泛推广,进而逐步在全省推广。2012年全省农村工作会议上,时任省长的赵正永同志在讲话中要求,在全省推广“大荔模式”。2012年10月26日,时任副省长朱静芝同志在出席“陕西省农技服务‘大荔模式’示范工程建设议定书签字仪式”上,对大荔模式予以充分肯定,并要求加强推广。2013年,省委副书记孙清云在专程赴大荔县调研中,对“大荔模式”给予了高度评价,强调希望各有关方面大力推进体制机制创新,积极促进政策、资金、技术、人才等要素向农业生产一线聚集,推动全省现代农业发展。2012年省委一号文件中明确要求推广以企业为主体的“大荔模式”。2013年“大荔模式”被写入《陕西省人民政府工作报告》中。实践证明,以政府为引导,以企业为主体,技企结合、技物结合、农资农技双连锁的“大荔模式”,有效破解了农技推广“最后一公里”的难题,推动了现代农业生产经营服务体制创新,促进了农民增收。
 
    2012年4月,省科技厅印发《关于贯彻落实省委一号文件精神,加快推进全省农业科技创新工作实施意见》的通知,对三年全面推广“大荔模式”工作做了部署安排。目前“大荔模式”在我省已推广到81个县(区、市)。并被河南、甘肃等省复制推广。
“大荔模式”从诞生到成熟,其内容得到不断地丰富和发展。运行五年来,取得了良好的经济效益和社会效益,达到了农民、农技人员、企业和政府“四满意”的效果。一是农民满意。生产成本降低15%,投入产出比由1:2.11提高到1:4.50。二是技术人员满意。“大荔模式”为农技人员发挥技术专长、施展个人才华提供了广阔舞台,既服务了农民群众,又找到了成就感,还增加了个人收入。三是企业满意。“大荔模式”为企业找到了一种薄利多销、可持续增长的新的盈利模式,农资销售额和效益成倍增长。以大荔县荔民公司为例,五年来,荔民公司销售额从1000万元增加9900万元,增长了9.9倍,企业知名度和市场竞争力显著增强。四是政府满意。“大荔模式”有效解决了农技部门有人才,缺经费,技术进村入户难;农技人员有技术,缺平台,深入田间难;农民群众想致富,缺技术,效益提升难的问题。使政府科技兴农的目标落到了实处,促进了特色产业快速发展。其主要原因是:
 
1、构建了农资连锁服务平台,解决了放心农资进村入户的问题。
 
以县城为中心设立总部,乡(镇)设配送中心,村建标准化连锁店的三级连锁营销方式,采取统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格、统一服务的“六统一”管理模式,为农民提供优质、高效、低价的农资产品。
 
2、组建了三级农技服务模式,破解了农业增效农民增收难题。
 
按照“县建专家团、镇设特派员、村聘技术员”的思路,构建“三个梯次”的农技服务模式,通过开展电话咨询、网络视频咨询、科技“110出诊”、专家进村培训、网络授课、测土配方施肥等10项技术服务措施,搭建了为农服务新模式,为农民提供全方位、全天候的免费农技服务。把农资销售与农技服务有机地结合在一起,做到了科技指导直接到户、良种良法直接到田。
 
3、开拓了农超对接服务渠道,化解了特色果蔬进城入市的困局。 
 
以农技服务公司为基础,开拓特色果蔬营销渠道,与超市进行对接,推进特色果蔬进城入市。大荔县荔民公司发起成立了大荔县荔民果蔬信用服务专业合作社和大荔秦合农产品营销联合社,已建成5000吨果品冷藏库,在西安市凤城九路、临潼、周至、渭南、大荔等处建立了荔民农副产品展销中心,注册了“香荔乡情”商标,创办了西北农副产品流通网站,与大荔县100多个瓜果菜专业村建立了协作互利关系,建立标准化种植示范田5万亩,参与农户16250户。协作互利的合作关系以及畅通的农副产品流通网络,很好地化解了农副产品销售的困局。
 
二、“大荔模式”在实施、推广中存在的难点问题
 
1、“大荔模式”实施推广过程中,政府监管力度有待加强。
 
    “大荔模式”自从诞生至现在,追其根源是企业自发的市场行为。之所以能够引起政府有关部门的重视、引导和推广,是因为其实现了“四满意”,从而成为市场经济体制下我省乃至全国农技服务的典型模式。在其发展过程中,统筹了科技特派员、专家大院、星火科技12396信息服务、农业科技培训等农业科技资源,合理地解决了市场经济条件下,企业、专家、农民等各方利益分配的难题。随着“大荔模式”的不断推广,难免在利益的趋使下会出现这样那样的问题。做为政府提倡推广的项目,政府监管不能缺位。
2、“大荔模式”农技服务的内容覆盖面不足,服务方式和手段还有待改进。
 
从现场调研情况看,“大荔模式”农技服务虽有电话咨询、网络视频咨询、科技“110出诊”、专家进村培训、网络授课、测土配方施肥等10项技术服务措施,但就其内容讲,还远远不能适应现在农业发展的需求,还没有充分发挥现代科技手段的作用,应进一步完善和提高。
 
3、科技人员流动性不足,培训渠道缺乏,影响服务效果。
 
由于部分地区对“大荔模式”的认识不到位,配套政策不完善,使科技人员流动不畅,导致农技人员短缺,造成了农技推广无活力,影响服务效果。近年来基层农技部门所招的人员大多不是学农口专业出身,导致了懂技术、会解决问题的大多是50岁左右的老同志,缺乏高效、优质、规范化的服务。加之农技人员归不同行政部门管理,在开展服务的方式和内容上不能形成有效合力。农技服务的县级专家团队伍构成方面,当地土生土长的“土专家”占有相当大的比例,技术力量不够强,影响服务效果。
 
4、参与企业和推广范围不够广泛,还需进一步拓展。
 
目前,参与“大荔模式”推广的企业大多集中于原县域农资经营公司、种子公司、乡镇企业、民营企业等规模较小的企业,区域内龙头企业、农业科研单位成立的经营公司参与较少。原“县建总部、乡设配送中心、村办连锁店”的发展思路,基本上实现了在一个县内,镇村两级能达到60%以上的覆盖,甚至全覆盖。但随着“大荔模式”推广的不断深入和发展,一个区域农业产业经济已经涉及到多个县区、多个领域,而现有“大荔模式”推广跨区域,跨领域较少。
 
三、实施、推广“大荔模式”的意见和建议
 
1、强化政府引导和监管力度,坚持服务意识不动摇。
 
在“大荔模式”实施和推广的过程中,政府应进一步加大引导和监管力度。一是要针对涉农企业推出相关优惠政策,鼓励更多的涉农企业参与到这种惠农的活动中来。二是要加大监管力度,工商、物价、质量技术监督等部门要深度参与,维护市场良性有序发展,解决好农产品的销售问题和食品安全问题。特别是要利用物联网和现代二维码识别技术,实现农产品质量可追溯,对农业生产投入品、产出品等进行RFID身份标识,对生产基地、加工基地、展销大厅进行全程网络视频实时监控,将农产品做成精品,确保农资产品绿色环保无残留,种子种苗优良纯正,价格合理,不失信于民。三是要牢固树立薄利多销,服务于民的思想。多在破解农技推广“最后一公里”难题,推动现代农业生产经营服务体制创新,促进农民增收上下功夫。四是要加大宣传力度,使各级领导干部职工进一步提高认识,把思想统一到落实中省一号文件精神上来,加快“大荔模式”推广,为进一步统筹科技资源,推进城乡一体化,促进农业增效、农民增收、农村发展多做贡献。
 
2、依靠现代科技手段,不断丰富“大荔模式”服务内容。
 
依靠现代科技手段,不断充实“大荔模式”的内涵,丰富“大荔模式”服务内容。建议农业厅利用陕西农业网平台,科技厅利用陕西科技信息网平台,推出“大荔模式”专题网页。充分利用我省涉农院所的资源,结合目前开展的党的群众路线教育实践活动,动员涉农专家和教授,开展为农民“讲一堂课,授一门技术”的活动,并将相关的种植技术、养殖技术、病虫害统防统治、畜禽良种、动物疫病防控、农机作业等专题,制做成录像或文字资料放在网站上,供农民点击查阅观看,使农户足不出户就能学习农业技术;在网站上发布绿色环保农副产品信息,实现农产品与超市之间的对接,解决农产品销售难的问题;完善提升网络专家大院、农易通信息查询、病虫草害查询、农业影视点播等8大智能化信息服务系统,不断提高农业技术推广的信息化应用程度。配合“大荔模式”载体企业,以分散经营的广大农户为重点,以科技套餐服务为手段,以统一的品牌化市场开拓为着力点,建设新型农资、农技、农副三位一体的农业社会化服务平台。为农民提供技物结合、技术承包、全程托管、农副产品销售等低成本、便利化、全方位的生产经营服务。
 
3、发挥驻陕涉农院所优势,不断提高专家团队业务水平。
 
各级组织人事、财政、编制等部门,可制定促进人才流动政策,全方位、多层次加强农村科技服务人才队伍建设,解决基层农技人员流动和匮乏的问题。鼓励企业与涉农院校和研究所联合,充实专家团队伍,加强对“土专家”的进修和培训,进一步提高专家团队的服务水平。充分发挥专家、科技特派员、农技人员、乡土人才等一线专家在科技服务中的作用,以企业为平台,以农技服务为纽带,打破区域人才流动和服务限制,建立健全鼓励创新创造和分配的激励机制。为区域现代农业发展提供可靠的人力素质保障和智力支撑。
 
4、适应市场经济特征,引入竞争机制。
 
“大荔模式”是在市场经济条件下自发形成的对农服务模式,只是在政府的引导培育下得到了成长和完善。先天具有市场经济的特点和市场竞争的特质。建议政府应鼓励和引导涉农企业进入这个领域,扩大龙头企业的农技服务范围,鼓励企业跨县跨区经营,在现有层面下,引进竞争机制。一个县最好有二家以上的公司参与,只有这样,才能使农户利益最大化,企业服务优良化。
 
5、设立专项引导资金支持。
 
政府有关部门要统筹安排涉农资金,加大对“大荔模式”建设的支持力度,在全省设立新型农技服务“大荔模式”专项,以企业为主体,把农业科技成果转化项目与农技服务“大荔模式”有效结合起来,有针对性地加大对农科技服务体系建设。
 
6、加强推广“大荔模式”考核验收,增大推广力度。
 
从全省“大荔模式”推广情况来看,发起地区推广力度较强,学习推广地区力度较弱;农业大县推广力度较强,山区小县推广力度较弱。如:渭南市在各县(市、区)建立“大荔模式”县级总部11个,乡镇配送中心80个,村级连锁示范店374个,已覆盖全市70%的镇、20%的村。而其它地区就没有达到这么大的覆盖面。之所以形成这种推广程度的差异,除受地区农产品生产差异及农资使用品差异的原因之外,还与当地政府的重视程度有很大的关系。加之“大荔模式”已写入省委2012年一号文件,科技厅完成了《陕西省农技服务“大荔模式”建设县标准》,示范县标准也在探索、制定中。为此,我们建议:应该制定相应的措施,进行考核考评,让各地根据本地区的实际情况,制定出适合当地情况“大荔模式”的具体内容,把这件惠农惠民措施落实到位。