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加大政策和机制的引导力度,积极促进农民创业增收的建议
录入时间:2010年07月07日 来源:省政协 [ 关闭本页 | 打印本页 字体: ]
加大政策和机制的引导力度,积极促进农民创业增收的建议
民进陕西省委
 
中共中央十七届三中全会指出,我国农村正在发生新的变革,已经进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。推进农村改革发展,是加快农村经济社会全面进步的迫切要求。为了促进我省农民创业增收,民进陕西省委会经过调研认为,1978年开始的农村经济体制改革,实质是以农地为核心的财产使用制度变革,但这种变革在我省还没有形成与之对应的创业型农民、农民企业家成长机制,在农村经济和产业化发展中,农民的创业积极性没有充分发挥出来。创业型农民不多,农民企业家廖廖无几,通过创业致富发展的农民比例甚低。
从改革开放近30年的实践看,农民温饱靠实干,而农民致富和发展则更要靠创业型农民和农民企业家。从农村经济体制改革的角度看,农民温饱和小富靠家庭联产承包制,而农民大富和发展则要靠创业型的经济体制。因此,当前和今后深化农村经济体制改革的方向和重点,主要是要建立有利于创业型农民和农民企业家脱颖而出的农村社会经济体制——制定符合农村实际的农民创业政策。以十七届三中全会为精神为指导,以加快农村土地流转为契机,把鼓励创业、支持创业摆到更加突出的位置,把促进农民就业创业,拓宽农民增收渠道,作为我省农村改革发展中的一项战略性、全局性工作。但在调研中我们发现一些不容忽视的问题,亟待引起政府重视并加以解决。
1、有关方面认识不够,缺乏激励机制。有些地方仅把劳务输出作为考核部门工作政绩的重要指标,但对引导和扶持农民在乡创业重视不够,对在乡创业者只是停留在一般的讲话和邀请上,缺少具体的关心和实在的帮助。在扶持性政策方面,各级政府对大中专毕业生、退伍军人、失地农民、下岗职工在全民创业中,都有一系列专门的优惠政策,而对农民在乡创业则认为是回归本土发展,并未形成特殊群体,国家没有相关的特殊政策,地方也难以采取得力的措施。
2、资金投入不够,缺乏金融支持。资金匮乏是制约农民返乡创业的瓶颈。目前,我省农民返乡创业还处在起步阶段,仅靠创业者在外打工的积累和亲戚朋友的资助,只是杯水车薪,不帮助解决创业资金问题,多数在乡创业者很难实施创业计划和施展才能,很难形成农民创业的大气候。
农民创业贷款难的主要原因:一是在宏观指导上缺乏必要的金融政策。目前对农民需要政府返乡创业的金融优惠政策,相关部门和金融机构的扶持资金还主要用于劳务输出和农民工的培训。二是金融部门贷款门槛过高。大部分创业者不符合目前银行放贷条件,或难以承受因缺乏政策扶持的贷款利率。三是金融部门缺少基层服务窗口。目前,除有限的乡镇拥有农村信用社外,其他商业性金融机构没有在农村基层设立相应的窗口,农民创业者融资贷款无路。
    3.政策扶持不够,缺乏鼓励和优质服务。政府对创业者的一些优惠政策不能落实到位,一些地方投资用地控制较紧,土地流转机制上缺乏顺势探索和新突破,造成创业者无用武之地;政府投资扶持力度较小,工商、税务、环保等部门服务职责不清,存在各自为政的现象,各项审批手续办理复杂,而且环环收费,农民创业者没有发展后劲和动力。一些地区虽然也制定了一些鼓励农民工返乡创业的政策,但政策不够具体,实用性和有效性差,缺乏政策的吸引力。政府的帮扶,往往只是在创业前邀请、引进,而在创业过程中缺少关注和支持,相关服务工作缺乏主动性和延续性。
    4、创业者素质和经验不足,缺乏创业发展后劲。由于不少经营者受教育程度和知识水平限制,营销观念落后,市场开拓能力差,短期行为较重,缺乏长远的发展眼光,创办的企业一般都处于小规模、低效益的状态,不具备市场竞争的条件。相当一部分农民创业者所创办的企业,实行家族式管理模式,束缚了企业的发展。有的返乡创业者在外积累了一定的资金和创业经验,但返乡后对当地实际与市场需求不能够准确把握,缺乏产品营销的有效手段,致使盲目性的投资得不到理想的回报。
    对于我省农民创业增收的实际,应从农村发展战略高度加以重视,关键是尽快制定有力的鼓励机制和扶持性政策。为此我们建议:
1、优化农民返乡创业环境。各级政府的职能部门,应处理好农民外出打工与返乡创业的关系,把农民增收的长短渠道结合起来,尤其在金融海啸的世界经济背景下,把农民返乡创业作为长远推动区域经济发展的一项重要内容,将农民返乡创业纳入重点项目管理,为返乡创业者开辟绿色通道,提供创业项目和信息服务。要大力表彰青年农民返乡创业的优秀者,广泛宣传其创业事迹,提高全社会对返乡创业的关注,吸引更多的成功人士返乡创业,为农村经济建设和社会发展注入新的活力。
2、制定农民工在乡创业的优惠政策。要统筹考虑农民在乡创业的发展,将农业综合开发与农民创业统一起来,研究制定农民创业的政策措施,在费用减免、资金扶助、创业培训、人员招聘、土地使用等方面给予优惠政策。一是根据主导产业对农民进行分类管理,然后把种粮补贴或退耕还林还草补贴转换成既对种粮补贴或退耕还林还草补贴又对不同类别的农民进行补贴。二是加大对土地规模经营政策倾斜,根据不同土地经营规模制定不同的补贴额度,规模越大,补贴额度越大,通过实行激励政策,促进农民创业,推动农业产业化发展。
3、拓宽农民创业的融资渠道。鼓励引导商业性金融机构要增加农村金融网点,提高为创业农民的金融服务力度。一是运用再贷款等政策工具,引导各类金融企业将返乡创办企业的成熟项目,纳入“小额贷款”或贷款贴息范围;放宽贷款抵押物的范围,如在小城镇创办的企业地产,可以包括集体所有土地的使用权,试行农民承包土地抵押。二是建立青年农民创业基金,创办股份合作制的资金互助组织,解决入股企业流动资金需求的问题。同时政府用于支持开发性生产经营项目的资金,应向返乡创业者倾斜,促使农村信贷机构对农民创办的养殖、种植业项目,以及非农产业项目给予优先支持。另外,可考虑建立区域内金融信息、政策法规等披露机制,为农民返乡创业提供金融政策和法律信息。
4探索完善农土流转新机制。在坚持落实党在农村的各项政策,长期稳定土地承包经营制度的前提下,在不改变农村土地用途的基本原则下,着眼于实现土地集约化经营和追求土地效益最大化的目标,加强土地流转机制和政策的研究,加快农民土地确权工作的进展,为推动土地流转奠定坚实基础。支持农民按照“依法、自愿、有偿”的方针,探索完善农土流转新机制,采取兑换、转让、转包、出租、入股、委托招承包等多种方式推动我省农土流转,为农民创业和土地的规模化经营提供条件。要鼓励农民的首创精神,积极探索新的流转思路,争取土地流转机制上的新突破,促成我省农民创业的新高潮和农村经济的新释放。
5、实施“返乡创业工程”。各级有关部门要制定好“返乡创业工程”规划,提出创业目标,明确创业条件,落实创业政策。把鼓励和支持农民返乡创业工作摆上重要日程,营造浓厚的返乡投资氛围,增强返乡创业者的投资愿望、投资意识和投资荣誉感。在制定招商引资优惠政策时,将农民返乡创业按招商引资对待,给予政策优惠。各级就业服务机构,要把握当地农村劳动力市场的特点和趋势,依据实名制动态管理和劳动力市场调查情况,摸清在外务工人员返乡创业的愿望,引导他们返乡创业做贡献。同时,建立外出务工人才档案库和走访制度,帮助他们解决返乡创业中遇到的实际问题,形成劳务输出与返乡创业的互动机制。
6、加大创业者的培训力度。建议制定我省《农民培训条例》,有关方面要积极开发个性化的培训项目,有计划地举办“乡村创业SYB培训班”,为乡村创业者提供免费培训,同时结合创业者的用工需求,进一步加强实用人才培训,开展“订单式”培训、岗前和在职培训,实现培训项目与农民创业需求的有效对接。通过举办农民创业培训班,提高农民创业能力及创业成功率,提升创业者适应市场变化的能力。