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关于加大对残疾人社会保障工作的建议
省十一届政协二次会议提案选登
录入时间:2014年12月12日 来源:省政协提案委员会办公室 [ 关闭本页 | 打印本页 字体: ]
一、基本情况 
近年来,在各级党委、政府的坚强领导和社会各界的关心支持下,我省残疾人社会保障工作以《残疾人社会保障法》为依据,以建立健全“两个体系”(残疾人保障体系和服务体系)为抓手,大力实施“特惠”、“普惠”工程,残疾人的生产生活状况得到明显改善。
根据第二次全国残疾人抽样调查统计,我省共有各类残疾人249万人,约占全省总人口的6.69%。按残疾类别分为:视力残疾29.4万人,占11.8%,听力残疾79.8万人,占32.0%,语言残疾3.1万人,占1.2%,智力残疾16.7万人,占6.7%,肢体残疾59.8万人,占24%,精神类残疾17.2万人,占6.9%,多重残疾43.0万人,占 17.3%。
二、存在问题
我省在残疾人社会保障工作中,不断完善服务体系和功能,着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题,改善了残疾人生产生活条件。但随着经济社会的发展,人民生活水平的不断提高,残疾人社会保障还存在一些值得关注和亟待解决的问题,主要表现:
(一)宣传引导缺失,社会关注度不高。残疾人工作是社会工作的重要组成部分。通俗的讲,残疾人工作是化解社会矛盾的“减压阀”,是建设和谐社会的“安全阀”。而我省残疾人保障工作现状是残联系统每年“照着剧本唱独角戏”,没有形成残联搭台,全社会“同台唱戏”的局面,这与每年的捐资助学(民政、扶贫、团委、妇联、工会、慈善协会、民营企业协会等社团和企业家都在助学捐款)工作形成显明的对比。分析原因,主要是各级重视程度不高,缺乏正确的宣传引导,报刊杂志、广播电视和网络等媒体几乎没有残疾人工作的报道,没有形成全社会关心、关爱残疾人的良好氛围。
(二)“特惠”政策不健全,社会保障工作滞后。随着国家社会保障体系不断完善,各种惠民政策正在逐步实施。而残疾人享受社会保障时与城乡居民标准相同,应享受的“特惠”政策逐渐消失。残疾人这一特殊群体享受社保政策概念模糊,在城乡低保、居民养老保险、农村合疗、城镇居民医保等相关文件中,规定不一致,政府没有明确的残疾人社会保障纲领性文件,残疾人“特惠”规定不明显,他们没有也不能因为“身份特殊”而享受到应有的特殊政策,这对处于贫困边缘和极度贫困残疾人及其家庭影响非常大,导致残疾人社会保障工作滞后,问题突出,发展缓慢。
(三)城乡差距大,残疾人保障工作发展不平衡。我省249万残疾人中有75.4%生活在农村,农村残疾人群体呈现出数量大、贫困残疾人比重高、向城镇转移困难三个特点,受城乡分割、二元社会格局和经济社会发展水平制约,社会保障严重落后于城省。比如,城镇贫困残疾人在低保、养老保险、医疗保险方面基本实现了应保尽保,而农村贫困残疾人低保和各种保险政策实行时间短,政策缺乏稳定性,根本不能达到应保尽保。加之,受区域经济发展水平制约,城乡经济收入差距大,造成城乡残疾人社会保障水平差异大。通过以上分析,可以看出标准的不同,城乡的差异,造成残疾人享受专项保障少,标准低,覆盖面窄,这就很难形成完善、规范、系统的保障体系。
(四)保障资金不足,重点不突出。2013年,陕西省咸阳市用于残疾人保障的资金仅5826.6万元(含省级配套资金3126.8万元),除去一、二、三级残疾人每人每月50元生活补贴,剩余资金1223.5万元,还要保障残疾人教育、就业、扶贫、康复、文体宣传、维权等方面,具体到每个项目的资金非常少,工作落实成本高,残疾人收益微小,远远达不到预期的目标。这种资金规模以及“天女散花”式的使用方式,只能是救急不救困、不解贫,不能真正达到帮助残疾人解决生产生活中实际困难的目的。
(五)保障标准低,扶贫帮困任务艰巨。以最低生活保障为例,我省现行城乡居民最低生活保障标准是:城镇居民月收入低于360元的实行差额补贴,农村贫困居民每人每月103元,这对那些基本依靠家庭供养的重度、精神、智力、老年残疾人和一户多残的家庭来说,即便享受了低保待遇,只能是杯水车薪,生活仍然很艰难。目前因享受低保的准入条件是以家庭人均收入为依据,由此产生一些残疾人不能享受最低生活保障。另外,大多数残疾人因需家庭其他成员全程照顾,条件差的、底子薄的,直接造成家庭经济拮据。特别是农村残疾人家庭,一人残疾全家贫困的现象屡见不鲜,仅靠低保无法解决实际困难。截止目前,仍有部分残疾人居住在危房中,解决残疾人住房难、就医难及残疾儿童上学难等任务还十分艰巨。
三、意见建议
(一)宣传引导,形成合力
残疾人事业是保持社会经济持续、稳定发展的重要因素,也是社会文明进步的重要标志。一是思想上高度重视,形成工作的强大合力。各级领导、各级残工委成员单位要思想上重视、认识上明确,要认识到残疾人社会保障工作是实施民生工程的主要内容和具体体现,是本职工作和职责所系,要树立“一盘棋”的思想,不能各唱各的调,各讲各的理,要全面贯彻落实《残疾人保障法》和中央、省、市《关于促进残疾人事业发展的意见》精神,加快残疾人社会保障工作“两个体系”建设,保证各级残联“五有”(有牌子、有机构、有人员、有编制、有经费),切实为残疾人做好服务,让残疾人感受到党和政府的关怀,社会的温暖。二是宣传工作要经常化、制度化,正确引导全社会形成正能量。要通过广播电视、报刊、网络等新闻媒体,开设专栏,定期进行深入广泛的宣传。宣传残联系统的先进典型,宣传残疾人自强自立的先进事迹和生产生活情况、宣传关心帮助残疾人的各界爱心人士。在全社会形成关心、关爱残疾人的良好氛围,形成政府和全社会共同参与残疾人社会保障工作的强大合力。
(二)拓宽渠道,保障资金
资金是保障残疾人事业发展的基础,没有资金保障,一切工作都无从谈起。现有的公共财政资金不能满足残疾人保障工作的基本需求,各级要克服等、靠、要的思想,积极创新筹资方法,拓宽筹资渠道。一是各级政府要加大资金投入力度。要按照国家相关法规文件落实本级财政应担负的资金比例,逐步加大残疾人事业经费的投入,依据残疾人保障需求,把相关项目支出纳入财政预算,经济条件好的地区要逐年增加财政资金的投入量。二是落实残疾人保障金征收政策,改革征收体制,加大征收力度,做到应收尽收,保障残疾人合法权益。三是创新工作方法和思路,积极引导社会资金为残疾人提供服务。可以通过“残疾人日”、举办“助残捐款日”、“爱心捐款日”和组织有专长的残疾人举办各种筹资活动,引导个人、社会团体、企业家开展“慈善捐款”、“爱心助残”捐款活动,筹集资金,以此来减轻资金不足的压力。四是加强资金监管,确保公开透明。将社会捐助资金开设专户,纳入预算管理,实行收支两条线,定期向社会公布捐款数目和具体使用情况,接受审计部门和社会公众的监督,确保资金使用公正、公开、透明。
(三)整合资源,提升服务
完善的公共服务体系是促进残疾人全面发展的重要条件。一是有效整合社会资源。积极协调财政、卫生、民政、社保等残工委成员单位,充分发挥公共服务机构作用,大力发展残疾人医疗康复、特殊教育、就业培训、无障碍等专项服务,着力构建“均等化”的残疾人服务体系。二是坚持分类指导,提高残疾人的保障标准。有关单位在制定政策措施时,要依据残疾人等级,分门别类来制定高于城乡居民标准的补助标准和减免政策,消除城乡差别,切实将各项社会保障制度、基本公共服务和生活救助等政策措施,优先落实到残疾人群体中,突出保障重点,真正体现对残疾人的“特惠”性。三是建立健全管理体系,确保残疾人权益。要研究探索已就业残疾人社会保障管理体系,促使用人单位按法规足额缴纳残疾职工的基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险等费用,保障残疾人合法权益。四是注重教育和技能培训,实现残疾人自身价值。《诗经》道,“受人以鱼,不如授人以渔”。因此,要从教育培训环节入手,在资金和师资力量方面予以倾斜,加强对残疾人的教育培训,结合残疾人自身特点,重点从服务业、种养殖业方面加大培训力度,使他们实现自身和社会价值。同时,教育部门每年安排一定的资金补助贫困残疾人学生和残疾人家庭子女。
(四)加大农村残疾人社会保障的力度
农村残疾人占全省残疾人的绝大多数,在残疾人社会保障中,应把对农村残疾人保障做为重中之重,在社会保障政策上给予适当倾斜。各级政府必须在农村残疾人社会保障体系中承担主导角色,更多地为农村残疾人在基本生活条件方面提供制度保障,加强政府的扶持和投入,动员全社会广泛参与包括教育、康复和扶贫在内的扶残助残工作。
(五) 因地制宜,做好托养
我省残疾人农村比例大,居住分散,集中托养、日间照料投入大、运营成本高。并且,因我国家庭传统生活习惯,残疾人更愿意依靠家庭成员进行照料。因此,居家托养服务是残疾人保障服务工作行之有效的方式。我们应因地制宜,对残疾人托养采取居家托养为主,集中托养、日间照料为辅助的方式予以服务保障,既节约物力财力,又减少工作人员。
大力推行居家托养。通过出台优惠政策,鼓励符合居家托养条件的残疾人实行居家托养,从补贴标准和护理补助等方面对居家托养予以倾斜。或依托社区(村委会)、物业公司、家政公司、村卫生所等社会组织建立居家托养服务中心(站)网络体系,切实为居家托养残疾人提供医疗、康复、家政服务等服务项目,满足居家托养残疾人需求。这样,既减轻了残疾人家庭负担,残疾人又感到社会的关爱和温暖。这种花钱少、效果好的模式,是当前残疾人托养服务的有效途径,应大力提倡和支持。
互助托养是居家托养的补充和延伸。对于鳏寡孤独残疾人和亲属无力照料的残疾人,由政府统一建房、残疾人集中居住、各自生活、统一管理,互帮互助,不同类别、不同程度的残疾人居住在一起,取长补短、其乐融融,和谐相处。部分残疾人还能从事力所能及的生产经营活动,是居家托养的有益补充。另外,建议研究出台相关优惠政策,鼓励民间资本按照省场规则参与残疾人社会保障工作,实行民办公助,推进残疾人社会保障工作健康发展。
 
(提案者:邵建珍)