人口资源环境委员会
 
主任
  • 周玉明
副主任
  • 刘碧芳(女)
  • 李佐成
  • 何明一
  • 董家蕙(女)
  • 王  鹏
  • 李振平
办公室主任
  • 刘德力
坚持控量提质优转洁净 推进煤炭清洁高效利用
——省政协首次召开人口资源环境发展态势分析会
录入时间:2015年12月08日 来源:省政协人口资源环境委员会办公室 [ 关闭本页 | 打印本页 字体: ]
2015年12月3日省政协首次召开人口资源环境发展态势分析会,围绕“美丽陕西—煤炭资源的清洁高效利用”主题,邀请部分省政协委员、省政府相关部门、省级国企负责人、专家学者和部分市政协负责同志面对面讲实情、摆问题、谈对策,从战略思考、金融支撑、“互联网+”、技术创新和产业转型等不同角度积极探讨,达成共识,为我省“十三五”规划纲要的制订向省委、省政府建言献策。会议特别邀请到国家发改委能源研究所所长、研究员韩文科前来参加指导,省政协副主席李冬玉出席会议并作了讲话,省政协秘书长姚增战出席会议,人口资源环境委员会主任周玉明主持会议。
韩文科所长从全球、全国煤炭发展的战略高度给陕西煤炭发展提出了很好的指导意见。他说,陕西经济对煤炭的依赖属于中上,煤炭产业占到40%,因此产业转型非常重要,同时又不能一蹴而就,要适应绿色低碳全生命周期这个世界大势。因此建议:一要降低经济对煤炭的依赖,把经济转型发展放在首位,在加快煤炭转化的同时,着力发展非煤产业;二要实行煤炭减量化生产。陕西煤炭产量应保持在5亿吨规模。煤价下降,煤炭又增产,这是一种恶性循环。只有减量化生产,把煤价往上托,才能走出困境;三要清醒认识到煤化工市场是有限的,面临着其他产品替代的残酷竞争的现实,对煤炭转化要严格地划定环保标准,洁净利用,加强监管。
李冬玉副主席在讲话中指出,这是省政协召开的第一次人口资源环境发展态势分析会,形式很好,气氛很好,效果很好。发展态势分析会的形式是政协专门委员会进行专题协商、对口协商的一种探索,将成为政协履行政治协商的一个有效平台。参加会议的人员专业,观点可以碰撞,形成的意见和建议可以灵活使用,是政协委员、部门领导、专家学者发表意见、交换看法、互相交流、凝聚共识的一个重要平台。在一定程度上拓展了政协工作领域,探索了新的工作方法。李冬玉说,党的十八届五中全会确立了五大发展理念,其中绿色发展是很重要的。围绕煤炭清洁高效利用进行分析,符合国情和省情。在“十三五”规划还没有编制出来之前,进行深入的讨论,意义是很重大的。煤炭资源清洁利用一言以概之就是“控量、提质、优转、洁净。”
现将委员、专家、学者的主要建议归纳如下:
一、煤炭资源深度转化、清洁利用和延长产业链方面
1、要抓住当前能源价格下滑、产能严重过剩时机,推进资源整合和兼并重组,促使人财物向优势企业集中。全面开展资源开采价值评估和矿区地质环境承载能力评价,合理划分可采区域,科学限定开采强度。不断完善化工产业园区功能,培育龙头企业,构建新型、多元、稳固的产业体系。
2、要整合省内科研力量,创新研发平台,围绕资源深度转化和高效利用,在关键技术上求突破,加大成果转化力度。推进以煤化工等为主的能源深度转化,延长产业链、提升附加值。依托中省在陕大型煤化工企业,组成战略性技术团队,形成一批走在全国煤化工技术创新前列的大学、院所、企业,加大煤化工产业链延伸的研发设计策划力度。
3、抓住2030年碳排放峰值到来之前的历史机遇,组织专家从全球视角,持续谋划一批大型近零排放的绿色煤化工项目。为推进三大区域相互支撑、互动发展和共享发展、协调发展打下良好的产业基础。
4、今后新建项目要尽量向国家和省上规划的大型煤化工园区集中。已被城区包围的煤化工企业应规划搬迁至就近园区。对新建企业和煤化工项目,应通过新一轮村镇规划,从严甚至立法保障企业生产安全红线和周边群众生命财产安全。
5、加快推进煤化工污水“零排放”发展模式,建议在全省在建、已建煤化工项目,全面推进污水“零排放”技术;积极寻找废渣处理和资源化利用新途径;加快对煤化工废气处理及资源化利用,建议省政府加大资源化利用重大技术的支持力度;在煤化工领域支持推行“三废”第三方治理模式,建议按照市场化运作、商业化运营模式,组建或引进有实力的专业性环保公司,通过服务外包形式,承担煤化工和园区企业的“三废”治理工作。
二、加强税收、财政支持方面
1、建议国家税务总局适度下调煤制油、甲醇制油、焦油加氢制油、甲醇汽油和生物柴油的消费税税率,同时进一步降低相关企业各种税费,支持煤基清洁能源持续健康发展。
2、适度降低煤炭资源税。目前,我省煤炭资源税,已由以量计征改为从价计征,税率为6%。据企业测算,与税改前相比,吨煤税负增加8.22元/吨。以2014年省属煤矿企业产量4亿吨计算,税负年增加约33亿元。建议将我省煤炭资源税从目前的6%降至3%,待煤价回升后逐步恢复。
3、适当降低煤炭矿权价款。陕政办发[2012]117号文件规定,陕西煤炭资源矿业权价款8~12元/吨,这一标准是在当年煤炭行业煤价高峰时确定的。而2015年10月陕西煤炭综合售价,已由2012年的392元/吨下降到193.1元/吨,与2012年相比降低198.9元/吨,降幅50.74%(秦皇岛港口5500大卡/kg,煤炭价格已由2012年825~825元/吨下降至370~380元/吨,降低455元/吨,降幅55.15%)。以目前煤炭价格水平,煤炭资源矿权价款8~12元/吨明显过高,应适当调整和降低。
4、争取国家取消向煤炭企业征收的铁路建设基金。现行铁路建设基金征收标准为0.033元/吨•公里,原定由用户承担。随着煤炭价格市场化,铁路建设基金实际上已由煤矿企业承担。我省铁路运输煤量约占煤炭销售量的45~50%,以铁路运距平均500公里计算,煤炭企业每年约担负铁路建设基金30亿元。铁路体制改革后,铁路已实施公司化运营,建议争取国家取消铁路建设基金。
5、进一步简政放权,从严约束有关部门在重大煤化工项目立项过程审批、建设过程审批、投产环节审批上的权限,减少评估种类、降低各类评估收费标准,着力推进重大煤化工项目审批权下放。
三、金融支持能源经济发展方面
1、鼓励延长、陕煤、陕能等大型能源企业加强各自的金融板块业务建设,积极拓展银企合作,在现有的监管政策框架下深化金融创新,推广利用中票、短融等新型融资手段来提高能源企业的直接融资比重,降低企业融资成本。
2、积极引进海外低成本资金。鼓励延长、陕煤等能源集团在深圳前海深港现代服务业合作区设立资产管理公司,从香港引进长期稳定、低成本的跨境人民币贷款,极大降低能源企业的融资成本;鼓励企业在境外成立SPV(特殊目的公司),融得国际低成本资金,并通过与国内企业进行业务合作的方式将资金转入国内使用。
3、扩大外资、民资参与范围。鼓励民间资本、外资依法参股国有能源企业;以大型化工项目、新能源项目为依托,积极引进埃克森美孚、壳牌等全球能源巨头企业和财团参与我省的能源深加工、园区项目合作及环境保护,重点提升传统能源深度转化加工技术水平,着力推动能源装备制造、高端合成材料等技术研发和重大项目建设,改善陕北能源开发地区生态环境,积极推进太阳能、风能并网发电和核能等新能源发展,促进陕北能源产业结构转型升级。
4、设立西部能源交易中心。在西咸新区设立能源交易中心,主要从事能源类期货、期权等金融衍生品交易。能源期货有利于吸纳社会闲散资金、拓宽投融资渠道、平抑能源价格波动,促进能源经济的稳定发展。
5、设立专业的能源经济研究平台——中国西部能源金融研究院。研究团队由全球知名经济学家、国内著名经济学家以及政府智库、各大金融、能源机构研究人员组成。研究院研究领域应包括能源金融理论、区域能源金融发展规划、政策制定、产业分析和能源金融产品设计等。
6、构建专业化、规模化的能源金融市场主体。由省政府向国家申请将上合组织能源俱乐部总部设在西咸新区;地方政府、大型能源集团为股东,共同出资,组建中国西部能源开发银行;组建多支能源产业发展基金;由我省能源企业组建西部能源融资租赁公司;建立能源金融联席会议制度,构建各部门联动促进能源金融发展的长效机制。
四、政策支持方面
(一)国家层面:(1)调控煤炭生产总量,逐步消化10—14亿吨过剩产能,改善供需关系,供需基本平衡。(2)调整煤炭进口政策,制定我国煤炭进口目录,鼓励进口优质主焦煤等稀缺的煤类,限制严重过剩动力煤,特别是水分高、灰分高、硫分高、发热低的褐煤进口。(3)调整与下游相关产业的利益分配。煤转电产值是煤的2.6倍,附加值增加1.6倍,电价是国家指导价,煤炭是市场定价,国家应调整煤与电双方利益关系。(4)加快陕西输煤通道建设。陕西煤炭产量省内转化35%,外调65%,铁路外运仅达45%左右,因此应突破铁路运输瓶颈,降低运输成本。(5)陕西是国家确定的重点西电东输基地,外输电网建设严重滞后,应加快国家规划的陕西1纵4横及府谷至江西吉安特高压输电线路建设,尽快打通电力外送通道。
(二)陕西省政府层面:(1)加快煤炭生产布局调整,关闭老矿区,开发新矿区。依据煤炭市场需求变化,应全力支持我省重点大型煤炭企业实施布局调整,关闭停建渭北老矿区的煤矿,生产布局应向开采技术条件简单、煤质优良、煤价高、有利润空间的矿区转移。(2)尽快建立老矿区退出机制,出台激励补偿政策,鼓励企业积极淘汰煤质差和开采成本高、销售不畅的落后产能。一是出台与《破产法》相配套的《国有煤矿关闭退出实施条例》;二是落实国发[2014]14号文件关闭煤矿享受国家“稳岗补贴”政策,妥善安置关闭退出的煤矿职工;三是对2015年关闭煤矿补贴政策延长至2016年或更长时间。(3)进一步落实国发[2013]164号文件,尽快支持将原国有重点煤矿承担的职业技术学校、医疗机构等社会职能和代管的政策性破产社区移交地方政府。(4)对深加工产业链延伸实施优惠政策。我省是国家“十三五”重点建设的煤化工基地省(区)之一,全国规划建设的20个煤化工经济带、煤化工园区,我省有5个,占25%,是我省经济发展新的增长极。政府应采取扶持政策,争取对煤制油、煤制气及煤基高端化工产品企业免交消费税、减交增值税。
五、产业智能转化方面
1、充分利用现代信息技术手段,对矿井设施、矿井生产、矿井环境和井上调度进行信息化装备,全面提高对矿井资源与地质、矿井设备状况、矿井生态环境、矿井生产状况、矿井危险的自动化信息化监测,形成全视角、全角度、全要素信息化组织,提高生产能力、质量、效益和安全程度。
2、建立生产基地“城域网”和数据中心,有效联接智慧矿区、煤炭生产、加工和运输企业等各个环节。构建基地内综合生产控制调度系统、安全预警处置系统、节能环保监测系统、信息共享平台等,并与外部包括煤炭交易平台、物流货运平台、节能环保平台等实现联通,为低效煤矿整顿关闭、基地内资源整合和企业兼并重组提供数据支撑,依托大数据分析,加快产业结构调整。
3、综合考虑水资源、环境影响等因素,通过勘探、生产、洗选、运输、发电、废弃物利用等产业链条上下游延伸的各环节进行信息化改造和深化应用。
4、通过对煤炭市场中的商品流、信息流、物流、资金流的统一整合对接,利用互联网思维和信息化手段,创新煤炭交易模式、营销模式、融资模式,加速商业规则、产业价值链、业务模式、资本经营的深刻变革,面向国内国际两个市场,提升市场话语权和控制力。
同时委员、专家还提出两点建议:
一是我省承担着西煤东运、西气东输、西电东送的繁重任务,建议国家相关职能部门探索制定资源开发生态补偿办法,积极争取中央财政转移支付,加大资源开发区环境保护力度。
二是加强中央在陕能源企业的管理,加大投资力度,扩大企业规模,加快转型升级,搞好环境保护,提高经济效益。
 
(省政协人资环委办公室整理)