龚龙岗

落实公交优先政策，用集约化公共交通替代个体机动交通是全球公认的治堵良策，也是当前西安在历史建筑保护问题无法回避、地理限制无法突破、汽车消费无法抑制、多核城市格局尚未形成的现实条件下破解交通拥堵问题的最佳选择。

一、当前西安公交优先发展存在的问题和不足

（一）交通规划顶层设计缺失，项目落地难，政策执行力不强。交通停留在规划层面，与城市总体规划衔接不够，难以进入控制性详细规划，造成了有规划、难落地的现实。

（二）尚未形成“大交通”理念，接驳换乘能力亟待加强。由于先期地铁规划设计未充分考虑接驳换乘，地铁建成后用地受到限制，难以形成集地铁、公交、自行车、出租等多种方式的综合换乘枢纽，市民出行不便。

（三）常规公交发展步伐不快、被动适应城市发展。

一是常规公交车保有量不足，乘客无法体验“有尊严”的公交出行。二是公交换乘不便，难以无缝接驳航空、高铁、地铁等其他运输方式。三是公交场站缺乏立体开发，土地利用率低。四是纯电动公交车大规模应用准备不足，充电桩建设大幅滞后。五是公交专用道数量不足、标准不高，公交速度难以提升。

（四）由于城市空间结构、体制机制、规划落地等方面因素影响我市“公交优先”工作，推进缓慢。一是体制不畅、机制不全。缺乏顶层设计，难以真正形成合力。二是规划建设缺乏城市交通思维。在现行体制下，一些部门缺乏“公交优先”思维，或由于各种原因，在规划建设时未充分考虑公共交通因素，无法解决根本问题。三是公交发展未真正贯彻“优、先”理念。现有政策对公交的财政投入总量偏低，公交车辆数常年得不到有效增长，难有余力满足周边开发区及城市边远区域发展需求。

二、对策与建议

（一）完善管理体制，增强发展合力，组建公共交通大集团企业的经营管理模式。优先发展城市公共交通，是一项复杂的社会系统工程。认真研究和解决当前城市交通组织职能交叉、多头管理的问题，探索建立起集中统一、科学高效、权责明晰的城市交通管理机制。建议成立由西安市政府主要领导牵头负责的公共交通集团的组建与协调工作，负责公共交通企业的具体事务性工作。

（二）强化公共交通为导向的城市发展规划理念，建立有利于“公交优先”的城市空间结构。围绕轨道交通线路，以轨道交通站点为核心，在沿线及周边进行高强度开发，并建立良好的步行环境，构成“慢行+轨道”的出行结构，从城市规划根源转变目前“摊大饼”式的城市空间布局，提高公共交通吸引力，大幅降低小汽车出行交通量。

（三）加大财政投入、政策支持，以公交优先破解“治堵难”。一是加大财政投入，确保新能源公交车辆总数逐年稳步增长，缓解目前运力紧张，乘客体验差的现状。二是统筹规划枢纽建设，实现公交与其他方式无缝接驳。将公交接驳设施、交通组织等问题统筹规划、同步建设，真正实现接驳换乘不出站。三是通过配建、立体开发等模式，不断加快公交场站建设。未按《常规公共交通基础设施规划建设标准》配建公交设施的项目实行“一票否决”，尤其是在城中村改造等城市更新过程中，要确保配建型公交设施与项目建设同步规划、同步审批、同步建设、补齐主城区公交场站短板。四是加快纯电动公交各项工作。加快充电桩建设，新建改建公交场站要同步配建充电设施，已建成并投入使用的压缩天然气加气站要进行改建，并逐步过渡为充电设施。五是建立市、区（县）及开发区两级公交共建机制，加大冷僻线路补贴力度，解决偏远区域公交不足的问题。六是建设快速公交系统，提升城市环境，缓解城市拥堵，建造与国际中心城市相匹配的智慧公交。

（四）开设老城区内免费大公交，优化公交服务。一是将目前的一站式运营改为接力式运营，城区的过城公交全部取消，开辟城墙内免费专线。如：北门至南门，西门至东门，玉祥门至朝阳门，火车站至和平门等。这样就能有效解决主城区的线路重复问题，克服了主城区“公交列车”的现象，也有效缓解了城区交通拥堵、停车难等方面的现象，又拉动了老城区的经济和旅游。二是在城墙出口处设立换乘枢纽站，方便进城的市民换乘。老城区的专线只有一条线路，就可以使用超长公交车来运营。这样就能充分发挥超长公交车的作用，大大加快老城区公交的运转速度。

（五）加强信息化建设，打造智慧公交。加强城市一卡通功能扩展推广，发挥市民服务热线12345的辐射作用，形成政府层面的信息指挥中心和广泛覆盖的交通信息发布服务系统，建议由相关部门统一领导，学习借鉴国内外发达城市公共交通运行管理的成功经验，对全市公共交通信息化智能化建设进行科学规划设计，分期建设，实现公共交通运营调度的智能化和可视化。近期可以选择对城市几条主干公交线路静态公交站牌进行改造，建设一套实时的公共汽车运行与站牌之间信息显示系统，即公交电子站牌不仅标注了沿线站名，还可以看到下一辆车的实时位置，使乘车人等公交车不用焦虑，让市民感受到智慧城市带来的“便民”、“利民”和“惠民”，同时，这也是建设品质西安的举措，是构建服务型政府、体现政府执政为民的重要途径。

优先发展城市公共交通是一项复杂的社会系统工程，在实施过程中，政府的高度重视是必要前提；明确目标、统筹规划、科学发展，是重要基础；抓住难点热点、创新发展思路、坚持整体推进，是关键环节；坚持深化改革，完善配套政策，是重要保障。我们相信，在国家优先发展城市公共交通的大好形势下，明天的市民出行会更加便捷通畅！

撰稿人职务：西安交通大学附属红会医院耳鼻咽喉头颈外科主任，西安市耳鼻咽喉头颈外科学会主任委员

【编辑：贾怡】