政协韩城市委员会

营商环境是一个地方开放水平和发展程度的重要体现，更是提升综合竞争力、区域吸引力的核心要件。习近平总书记强调“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。为进一步推动此项工作，我省确定2018年为“营商环境提升年”。2018年的11月下旬，省政协围绕这一中心工作，开展了省市县三级联动专题民主监督活动，韩城政协围绕这一主题，也扎实开展了调研工作，查找出了问题及问题根源，听取了企业的意见建议。现结合韩城实际，谈一谈对优化营商环境工作的意见建议。

一、营商环境工作取得的成效

近年来，省委、省政府高度重视营商环境建设和“放管服”改革工作，既注重顶层设计，又注重探索实践，先后出台了相关条例和实施意见，做了大量富有成效的工作。去年以来，韩城市严格按照省委、省政府关于“营商环境提升年”总体安排部署，坚持“三位一体”工作布局，加快实施“互联网+政务服务”建设，全面深化“放管服”改革，扎实推进营商环境“十大行动”，在压缩时限上要效率、在简化环节上提效能；坚持把“放管服”改革作为转变政府职能、优化发展环境的重要举措，放管结合，优化服务，提升了行政效能；以方便企业群众办事为目标，优化审批流程、压减申报要件、缩短审批时间，政务服务标准化、便利化水平进一步提升。落实监管责任，加强监管力量，不断健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，保障了“双随机、一公开”工作规范有序推进。

二、营商环境工作中存在的问题

1.企业与政府沟通的渠道还不顺畅。企业与政府及部门沟通存在一定障碍，企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径；部分涉企政策、补助知晓度不高；多头监管、重复监管没有根除，发生安全事故，就对同类型企业进行大检查；不少企业反映，在支持中小微企业和本地企业发展上，同外来招商企业有政策不对等的问题，严重影响了本地企业发展的积极性。

2.基层行政审批效能还有待提高。基层部分单位对优化提升营商环境重要作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生；并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

3.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。企业反映“营改增”后，税费负担重，招工难、用工难、留人难；垄断行业发展市场化程度不够，服务费用过高，企业反映电、暖等垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高；项目征地环节阻力较大，企业用地困难；市场下行压力大，市场活力不足，企业举步维艰。

4.中小企业“融资难”问题依然突出。市政府虽然建立了企业转贷应急机制，成立了政鑫担保公司，但周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；企业融资渠道窄，融资成本高，涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款；多元化的金融市场建设不充分，各类金融机构，各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持中小微企业发展的金融合力。

5.执行环保政策过于“一刀切”，严重影响了企业发展。环保要求不断提高，规范性运行要求不统一，导致企业发展投资持续加大。企业反映，相关部门在严格执行环保政策过程中，存在过于“一刀切”的粗暴做法，直接影响企业正常的生产经营，特别是焦化企业影响巨大，损失严重。有的企业投巨资进行环保设备改造，艰难完成后，却由于国家环保标准的不断更新提高，无法正常生产经营。还有企业反映，按照国家最新的环保标准，企业想进行新的环保设施配套，市场上却购买不到相应的环保设备，国家的环保标准过于超前市场承载，企业处于想达标却无能为力的尴尬境地。

三、对策建议

1.优化政府服务，提升服务效能。各级政府及有关部门要进一步提高对营商环境的认识和重视程度，强化主动服务意识和担当意识，不断提升政府的诚信度、政策法规的执行力度和公共服务的质量。通过多种渠道、多种形式加大便民惠企政策的宣传力度，为企业搞好政策引导服务。着力解决在产业政策、环保标准等方面的频繁调整及慢作为、乱作为、多头检查等突出问题，不断提升服务质量；要有效提升优化服务效能，围绕市场主体和社会公众需求，加快推进“互联网+政务服务”，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。

2.深化简政放权改革，切实提高管理水平。坚持市场优先和社会自治原则，抓好改革顶层设计，建立完善行政审批动态评估、管理和调整机制，用有力的“放”和有效的“管”，进一步提高放权的协同性、联动性，对拟设定的行政审批事项，建立合法性审查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增；对确需保留的审批事项，要认真进行方式流程再造，切实做到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短，各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，发挥出行政审批体制改革的整体合力，着力打造公平、公正、开放、有序的营商环境。

3.破解瓶颈制约，助推市场活力释放。着力破解企业当前面临的土地、环保等难题。完善工业用地出让制度，在招拍挂基础上，支持弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式。积极争取国家、省、市政策方面的支持，国家在用地方面应根据各地地理环境、经济发展等不同情况区别对待，也可帮助支持协调周边市县土地，促进区域协同发展；各级各部门在执行各项环保政策规定，坚决落实中、省环保督查整改要求时，要防止“一刀切”的政策倾向给企业带来的伤害，合理审慎的解决好企业存在的环保问题。

4.拓宽企业融资渠道，加大金融支持力度。健全完善评估、征信、担保、信用体系，不断提升政府性融资担保机构服务水平。提升企业信用等级，搭建银企合作平台，增强企业运用企业债、公司债等手段的能力，实现全方位融资。加快做好工业用地确权工作，坚持在符合用地规划和产业政策的前提下，积极研究解决民营企业租用集体建设土地手续问题，增强企业融资抵押能力。

5.加强规范管理，提升监管水平。完善常态化的监管机制，尤其是要加大对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间；持续加大对各种涉企乱收费、乱罚款的整治，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；把优化营商环境纳入行政效能监察工作之中，积极开展各项涉企政策督导落实，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益。

【编辑：贾怡】