政协商洛市委员会
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。随着全面深化改革不断推进，一系列扩大非公有制企业市场准入、平等发展的举措陆续推出，亲清新型政商关系加快构建，让企业家们吃下了“定心丸”，激发了民间投资热情，激荡起创新创业的时代热潮。推动非公有制经济发展，事关稳增长、调结构、促就业、惠民生的大局，事关我省追赶超越目标的实现。因此，全省各级各部门都应充分认识优化提升营商环境、加快非公有制经济发展的极端重要性和必要性，客观清醒的认识目前面临的形势和任务，切实增强紧迫感和责任感，持之以恒、一以贯之地为我省非公有制经济发展创造条件，改善环境，优化服务。
一、努力优化“四个环境”。一是优化权责明确的组织环境。要进一步加大简政放权力度，简化审批流程，将政府相关部门审批事项进行集中划转、统一审批，实现“一枚印章管审批”，各职能部门承担监督、管理和服务职能，破除以部门独立审批为主、审管一体的体制障碍和制度壁垒，形成审批与监管分离既相互制约又相互衔接的新模式。二是优化高效务实的服务环境。全面推进“不见面审批”改革，推动形成“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的办事模式，构建“不见面审批+强化监管服务+综合行政执法”新型管理体系，着力优化营商环境，切实增强企业和群众的改革获得感。同时，针对政府投资项目和重大产业项目推行“模拟审批”服务制度，助推项目早日开工、早投产、早见效。三是优化开放透明的政策环境。进一步落实优化营商环境、支持非公经济发展的政策措施，扩大小微企业享受减税降费等优惠范围，并制定激励措施，引导金融机构强化对小微企业融资服务，增强政府产业政策透明度，努力做到承诺及时兑现，保证非公企业真正享有国民待遇。同时，建立协同服务机制，强化对企业的协同服务，切实当好“五星级店小二”，使企业能够在政府支持下更加稳健发展。四是优化公正严明的法治环境。进一步巩固和完善联合执法机制，加大执法行为违法惩处力度，切实建立真正的亲清政商关系，增强非公经济市场主体的安全感、稳定感和信任感。逐步建立非公企业维权受理协调机制，扫除发展障碍，提振企业发展信心，最大限度地释放各项政策的红利，为非公经济加快发展营造更加宽松的环境。
二、力求实现“四个突破”。一是在产业发展规划上有突破。依据各地经济发展总体规划，围绕重点产业和新兴产业，编制非公经济发展规划，配套出台项目实施细则和各项优惠政策，方便非公企业决策与投资。二是在拓宽融资渠道上有突破。政府部门应协调金融机构，建立非公企业信誉制度和定向联系制度，设立中小企业融资风险基金，重点对一些信用好、前景大、带动力强的投资项目给予担保贷款支持，推进银企对接，使民营实体企业实实在在得到资金支持。三是在人才培养使用上有突破。建立招才引智机制，帮助非公企业建立并强化与高等院校、科研院所以及苏陕协作等方面的技术交流共享和产学研合作，增进地方与企业、院校与企业、企业与企业之间的人才对接。建立人才培养开发、流动配置、激励保障机制，健全人才供求信息网络，完善创业创新人才引进的具体保障措施，帮助企业储备研发人才力量。四是在解决土地使用问题上有突破。在遵循国家土地宏观调控政策基础上，进一步简化审批手续，缩短审批时间，降低非公企业征用土地的难度。对非公企业重点项目要积极引导向工业园区集中，统一规划，统一环评，建设标准厂房，提高土地集约化利用水平，使企业能够切实享受到相关政策优惠。
三、全力推进“三个调整”。一是调整优化第二产业，实现提质增效。引导资源型非公企业转型升级，提高环保意识，推进绿色、低碳、循环生产，发展深加工产业链，加快转型升级步伐。二是调整拓展第三产业，实现体量同升。加快发展生态旅游业，着力提升传统服务业，使其向集约化、规模化迈进，形成各具特色的专业服务领域和发展新格局，进一步提升服务业的市场竞争力。加强综合运输物流体系建设，搞好物流业的规划和协调，着力抓好物流项目建设。三是调整夯实第一产业，实现固本强基。要完善现代农业产业体系，推动体验型休闲项目、精品种植、大型农业基地观光旅游、园艺花卉等现代农业新型业态的发展；进一步加快土地流转，提高集约化程度，大力发展“设施农牧业”、“绿色农牧业”和“循环农牧业”，培育壮大农副产品深加工龙头企业。
四、着力提升“五个水平”。一是着力提升非公企业管理水平。按照现代企业制度，推动非公企业产权结构由单一化向多元化、社会化转变，企业组织形式由个人业主制、合伙制向公司制、股份制转变，企业管理模式由传统家族式向法人治理结构过渡；加强管理创新，引导非公企业学习借鉴先进管理理念和方法，不断提高科学化、民主化、现代化管理水平。二是着力提升非公企业自主创新和品牌创建水平。在自主创新方面，加大财政对非公企业自主创新的投入力度，加快形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。在品牌创建方面，强化政府引导、扶持、培育、激励力度，不断增强企业自身软实力，引导非公企业强化“商标兴企”、“品牌创企”的战略意识，加大对创建著名、驰名商标的奖励力度，激发企业申请注册商标和争创品牌的积极性，培育形成一批具有较高知名度和较强竞争力的非公名牌产品和明星企业。三是着力提升非公企业参与国企合作水平。引导非公企业积极对接国有企业的服务外包，承接剥离产业，为非公企业探求新的发展空间和效益增长点。四是着力提升非公企业信用水平。健全完善企业信用监管数据规范和标准体系，建立守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制和严重失信企业淘汰机制，加强对企业从进入到退出市场的全过程监管。要开展文明诚信企业评选活动，协调金融部门现场授信，充分发挥先进典型的引导示范作用。五是着力提升非公企业回馈社会水平。鼓励和引导非公企业通过项目、资金、实物、技能、就业、文化等多种形式，积极参与各项社会公益事业和各类慈善活动，并通过舆论宣传和政策导向，使非公企业参与回报社会的实践活动，真正成为履行社会责任、宣传企业形象、做强企业实力、提升企业家自身素质的公益性展示平台。
【编辑：贾怡】
