政协咸阳市委员会

我省农村集体经济总体比较薄弱，中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》下发后，省委、省政府在全国首家出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，迅速安排部署，建立健全机制，推进试点探索，创新工作举措，强化督导落实，全省农村集体产权制度改革全面推进。截至2017年底，全省12个地市107个县区均已出台改革实施意见，形成了“党委牵头挂帅、部门协同推进”的工作格局。全省各地市强劲推进“三变”改革，加强领导、科学谋划，因地制宜、试点先行，整合资源、联合抱团，培育产业、园区带动，强化保障、协同发展。涌现出许多好经验、好做法、好成效，夯实了农村集体经济发展基础。

一、存在的问题

城中村、城郊村的经营性资产较多，集体经济发展有一定的实力，但在全省范围内集体经济“空壳村”依然普遍存在。全省农村集体经济发展仍存在部分集体经济组织偏弱偏小，产业规模较小、农村产权流转进展不尽平衡，部分群众收益仍然较少等问题。主要有五个方面原因：一是农村群众集体致富观念淡化，参与集体经济的热情不高，对通过农业产业化发展致富的信心不足。二是农村经济经营管理体系尚不健全，经营管理人员市场开拓意识不强，与目前繁重的农村改革发展工作不相适应。三是农村合作经济组织信贷融资困难，财政专项补贴总量偏少、扶持范围偏小，相关金融部门出台的金融信贷政策门槛高，难以满足农民专业合作社发展需要。四是村级财政困难，用于环境卫生、社会治安、公共设施建设维护的支出等费用逐年增加，对文化教育、平安创建、社会保障、公益事业等村级公共服务投入严重不足。五是专业人才引进难，农村集体经济组织很难吸引具有市场开拓意识的外来人才，也很难用优厚的待遇留住本地有知识、懂科技、会管理的年轻人，造成村“两委”人才缺乏，更缺少致富带头人。

二、意见和建议

一是加强转型升级引领。以农业专业合作社为依托，整合农村土地、项目、企业、技术、劳动力等资源，促进农业规模化经营，推进“一二三”产业融合发展，拉长农业产业链，加快推进农业转型升级，构建现代农业经营体系，扎实推进农业高质量发展，把农业产业做强做大。

二是加强党建工作引领。强化基层党组织建设，把素质好、能力强、懂经济、有号召力的党员请进来担任党支部书记。并切实加强以村党组织为核心的村级各类组织建设，健全和激活村级组织的工作制度和议事规则，通过加强思想政治教育、政策法规和经营管理技能培训，不断提高村干部发展村级集体经济的能力水平。

三是加强典型示范引领。大力培育和发挥一大批竞争力强、市场前景好的农业产业化龙头企业示范带头作用，与农民共享利益，共担风险，组织农民有偿参与农业现代化的产前、产中、产后社会化服务，与企业建立起紧密的利益联结机制。

四是加强科技信息化引领。进一步加大农产品标准化生产，抓好名优农产品生产基地建设、质量认证体系建设和农产品精深加工技术研发，主动对接科研院所，加速农业科技转化。在此基础上，充分利用农产品电子商务平台和电商网络，把特色农产品“小生产”与“大市场”有效对接。

五是加强文化品牌引领。树立品牌化发展理念，将地方、民族、民俗特色文化内涵融入到农产品宣传推广，组织农业企业积极参加各类展销会、展示会等推介活动，提高农产品知名度，增强农产品竞争力，以品牌文化提升农产品附加值，使农民群众增收致富，共享经济社会改革发展成果。

【编辑：杨洋】