政协西安市委员会
2018年，西安市政协按照省委、市委提出的“营商环境提升年”要求，多次组织专题调研和视察，并召开常委会，就此问题进行专题协商。配合省政协开展了优化营商环境三级联动专题民主监督调研。根据调研、视察，我们认为，在优化营商环境工作中,存在以下六个方面问题：
一是“放管服”改革措施还需进一步落实。行政效能还需进一步提高、“放权”和“接棒”衔接还不够顺畅、服务理念还需进一步转变。
二是企业生产经营要素保障还不够完善。存在着融资难、电力系统脆弱、企业负担重、人才政策落实不力等问题。
三是信息共享存在壁垒。政府部门业务办理系统多为国家或省上开发，层级不同，种类繁多，难以实现互联互通，整合难度大，影响工作效率和服务质量。
四是市场监管不规范。存在多头监管、重复监管问题，亲商服务上缺少前瞻性、计划性。如有企业反映存在随意停水停电停产问题，企业主要领导甚至要抛开正常的生产经营来应对连绵不绝的检查，给企业造成一定的困扰，影响企业生产经营。
五是教育资源统筹不够。在教育规划上，城市发展与扩张使教育规划布局不均衡问题凸显。在教育发展质量上，优质教育资源供给不足，“家门口的好学校”仍然偏少。
六是社会治安环境仍需改善。如涉众型经济犯罪、传销犯罪和高利贷问题、民间违规借贷、暴力催债、“校园贷”等问题，引发了一些恶性社会事件，影响了社会稳定。
针对存在问题，提出以下六点建议：
1.对标世界银行标准，推进“放管服”改革
一是重构建设项目审批流程。规范企业投资项目备案管理，技术审查与规划审批分离；调整过程规划许可前置条件，环评、能审调整到施工许可前；出台标准化审查工作细则，广泛推进并联审批，谁立项谁审，采取“一表申请、一口受理、并联审查、一次审批”，推行“联合评估、多评合一、多图合一、联合验收”服务模式；采取政府购买服务的模式，推行重大项目全程帮办制和代办制度，并将代办工作提前到签约环节，有效提高审批效率。
二是深化“放管服”改革。对保留的事项进一步减少申报材料、减少审批环节、压缩审批时限。在减权限权的同时，加大放权力度，做到强区扩权，提高区县的承接能力。同时，进一步增强放权的协同性，将行政审批权与相应权力一并下放，确保“放得下、接得住、管得好”。
三是强化主动服务意识。树立为企业和企业家服务就是为人民服务的理念。按“三化五最”的要求，把争当“五星级店小二”的口号叫响，把“亲商助企”的服务做实。加强集中培训，提升工作人员业务素质。组织干部赴外地学习考察，学习经验、理念、业务，促进水平提升，服务最好。
2.大力改善企业要素，增强企业活力
一是全面拓宽融资渠道。为企业提供“投行+商行”、“跨资金资本市场”的多元化、一站式的特色金融服务。积极规范地发展各类具有融资功能的非金融机构,形成商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融和民间金融分工合理、相互补充的融资体系。提升银行服务实体经济的质量，鼓励银行进行产品创新、服务创新、信贷体制创新，为企业提供操作流程简捷、服务效率高、体现保本微利原则的融资产品、结算产品。
二是全面提升电力、供水、供气、供暖等工作水平。持续加大城市基础设施的建设力度，狠抓管理质量和服务质量，主动为企业提供更优的服务，保障企业持续高效生产。政府主动加强与电力、供水、供气、供暖等垄断经营单位的沟通与协调，提高为这些单位的服务质量，促使他们为企业正常生产提供优质报务。
三是大力提高政府和国企的诚信度。政府和国企应大力提高诚信度，对不及时清欠民营企业和中小微企业债款的政府和国企应出台相应的处罚措施。
四是加大人才引进力度，推动企业输血换血。要以高福利、好平台吸引人才。提高科研人才、高级技术人才和高级管理人才等紧缺急需人才的福利待遇，加强创业孵化器等平台载体建设，积极吸引创业团队、创业投资人，吸纳高校毕业生创新创业，营造开放共享的创新创业氛围。要加强与高校合作。在高校与企业之间搭建桥梁，为大学生提供实习、就业、创业的平台和机会，为企业输入高技术、高素质、创新型人才，促进人才与产业发展深度融合。同时要加强政府内部专业人才培养。
3.打破信息壁垒，实现信息共享
全面推进政务信息共享体系建设，包括信息资源目录体系、数据交换归集体系、数据共享体系、数据治理体系建设及市、区两级信息互联互通，推进跨部门、跨层级协同业务开展，逐步打开数据资源共享局面。以基础数据统一共享为抓手，统一规划全市政务数据主题库体系，包括综合人口库、综合法人库、电子证照库，完善数据资源共享机制，同时整合权力事项库、办件信息库等，形成专题数据库，深化跨部门数据共享和业务协同。同时要加强信息安全保护工作。实现老百姓办事“一证通办”、“无证明办理”、“不见面办理”。
4.全面规范市场监管、依法依规管理市场企业
从顶层设计角度，全面规范市场监管方式方法。出台《陕西省企业监督管理规定》，将网络监管和行业监管作为主要管理手段，一般不采取到企业检查的方式。不允许采用对企业停产停水停电等方式监督检察工作，能合并的监管方式尽量合并。
5.大力改善教育现状，不断增强营商环境服务保障配套能力
一是在教育规划布局上，城市发展与扩张需要教育部门从规划到建设，科学均衡地规划学校、幼儿园等，以实现教育资源的合理布局。
二是在发展质量上，要进一步壮大优质教育资源，办更多“家门口的好学校”。
6.持续加大社会治安综合治理力度，为营商环境保驾护航
建议政法系统加大对涉众型经济犯罪、传销犯罪和高利贷等类型犯罪的打击力度，对民间借贷加大监管力度。针对在校大学生的“校园贷”等社会事件问题，加大预警、监管、查处力度。
【编辑：杨洋】
