省政协文史和学习委员会

近年来，按照建设美丽乡村的要求，村镇积极开展环境卫生宣传工作，不断增强群众环保意识，加大环境卫生整治工作力度，努力改善农村人居环境条件，加快美丽乡村建设步伐，提高农村生活幸福指数，取得阶段性成绩，为此，如何建立长效机制来巩固环境卫生整治成果，是目前需要关注的一个重要课题。

一、农村环境卫生现状

1．生活垃圾随意丢弃现象普遍。随着社会的发展，人们生活水平的提高，农村生活垃圾越来越多，随意丢弃的现象越来越普遍，特别是塑料袋、废电池、农用膜、灯管、破衣、烂鞋、生活污水、建筑垃圾等有毒有害垃圾混合体，大量使用随手乱扔乱丢，一旦刮风就会满天乱飞，有的挂在树枝，有的漂在河水中，有的撒落在田地里，部分村级道路两旁、桥头的河边、房前屋后、田间地头，生活垃圾随处可见。

2．秸秆乱堆乱放未被有效利用。农民做饭的灶火发生了根本变化，由过去的使用柴禾，变成了电磁炉、天燃气（液化气）、沼气等新能源，导致农作物秸秆已无用处，随意堆放在田间地头和路边，最终还是一烧了之，90%以上的农作物秸秆未被有效利用，成为污染农村环境的主要因素之一，即不美观又污染环境。

3．垃圾处理方法简单危害严重。农村垃圾处理方式，主要采取的是露天集中堆放或简易填埋，不仅影响了村容村貌，更对环境产生了很大的即时或潜在的危害，垃圾在腐败过程中产生的有害气体和渗漏，也污染了空气和地下水。

4．污水未经处理直排污染水源。部分生活污水不经过任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地里，最终对饮用水源造成污染，影响人蓄饮水的质量。

二、存在问题的原因分析

1．农民缺乏环境责任意识。农村环境卫生生现状是千百年来流传下来的，受传统生产生活的条件和生活习惯的影响，难以在短时间改变，村组没有规范的房前屋后，公共场所，道路，水渠的环境卫生标准要求，而且对随意堆放乱丢垃圾，破坏污染环境卫生的行为，也没有处罚管理措施，导致农民缺乏环境责任意识。

2．农村环保设施投入不足。如公厕、垃圾箱、垃圾运输车、垃圾处理场、污水排放、净化处理、垃圾分类处理措施滞后，环境卫生基础设施投入严重不足，也是造成农村环境卫生恶化的重要原因，还有农村保洁员的工资待遇低，而且发放不及时，一定程度上挫伤保洁员打扫和清理农村环境卫生积极性和主动性，也影响清扫的效果。

3．环卫管理体系不够健全。各镇街政府的环境卫生机构不健全，环卫行政管理人员不足、执法人员缺失，各项管理制度有待于进一步完善，如监督检查制度，保洁员的工作责任及管理制度，环境卫生绩效考核的管理制度，破坏环境卫生的处罚制度，垃圾清运制度等等还不完善。

三、建立长效机制的建议

1．广泛宣传增强环保意识。认真组织开展宣传工作。一是开好村组干部三个会。镇、街干部深入村认真组织召开村委会、党员会和村民小组会，广泛宣传环境保护相关政策，以及开展整治农村环境卫生的整治工作意义，要求每个家庭，每个农户，实行门前屋后的三包制度，做到不乱倒垃圾，树立爱护集体环境为荣，破坏集体环境为耻正确荣辱观。二是召开学生环卫专题会。在中小学校开展农村环境卫生专题会，让广大学生成为整治农村环境卫生的宣传员和忠诚卫士，回家做好宣传，帮助父母提高环境卫生的责任意识，爱护美好家园。三是开展义务劳动日活动。把每周一确定为村干部和农村党员义务劳动日，每周一组织开展农村干部和党员义务劳动，积极开展捡拾和清理垃圾，充分发挥农村干部和党员的示范带头作用，增强城乡居民爱护环境意识，形成良好卫生习惯和创造美好家园的责任意识。

2．加大环卫设施投资力度。为了扎实做好环境卫生保洁工作，务必做好五点。一是拓宽清理经费来源。争取市县政府增加农村环卫工作经费基础上，教育农民主动认领责任，承担少部分垃圾清理费用，确保农村保洁员的工资足额按时发放到位，安心做好垃圾的清理工作；二是增加存放运转设备。增设垃圾厢和清运机动车辆，建立20个垃圾压缩处理站，确保垃圾日产日清；三是建全污水处理系统。在穆家坡村和宝兴寺村先期试点的基础上，为每个村建设生活污水处理系统，避免污染河水，确保农村人畜饮水安全；四是实施秸秆综合利用。县级农业、环保等有关部门加强与科研院所合作与开发，研发秆综合利用大型农业机械项目，广泛使用环保新农机制作有机肥返田或动物饲料，实现变废为宝、变害为利；五是建设现代垃圾处理厂。县政府建设现代化垃圾处理厂，集中对生活垃圾进行分拣，实行分类无害化处理，解决垃圾乱堆乱放现象。

3．健全管理制度督查制度。工作要完善，制度是保障。一是设立镇政府环卫站，健全规范管理制度，以便依规组织开展环境卫生工作，确保镇街政府对农村环境卫生管理能力有明显提高，效果有明显提升。同时，镇街政府选派5名以上机关干部参加环境卫生执法培训，取得环境卫生行政执法资格，积极开展日常巡查工作，依法监督管理农村环境卫生工作，确保监督检查工作取得成效。二是完善垃圾清运车队，健全垃圾清运管理制度，做到村收集，镇转运，日产日清，垃圾不堆积、避免产生二次清理费用，实现良好效果。

建立健全农村环境卫生治理长效机制，需要广大农民积极参与配合，不断提高环保意识、责任意识；也需要各级政府加大投资力度，完善基础设施建设，提供人財物保障；更需要健全管理制度和督查制度，促进实现持续稳定良好效果。

【编辑：杨洋】