省政协港澳台侨和外事委员会

加快国际航空枢纽建设，对于支撑我省“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局和“三个经济”发展具有十分重要的意义。但目前我省航空枢纽建设尚处于起步阶段，存在明显短板，影响了全省民航更高质量发展。

一、国际航空枢纽建设中存在的困难和问题

（一）国际航空枢纽功能不强。我省外向型企业不多、航空货源不足，可经由航空运输的高附加值产品少的局面依然没有改变，国际业务尚未形成枢纽效应。同郑州、成都相比，我省航线网络不健全，对外通达性较差，航空运输结构和货运航线需要转型升级。

（二）航线支持政策与实际需求有一定差距。我省现有国际航线网络虽有一定布局，但主骨架不够突出，尤其是“一带一路”航线布局未形成优势。单条航线补贴标准低，对全球知名物流服务商和国内航空公司开辟西安航线吸引力不强，不利于我省国际航线的长远发展。（三）航空服务能力亟待进一步完善。西安咸阳国际机场尚未实现7x24小时通关，对于国际普货、快件等一般性的通关需求难以满足。功能性仓储设施较少、货站库区资源紧缺已成为限制航空货运发展的关键因素。（四）临空产业较为薄弱。我省航空偏好型产业基础薄弱，异地货源吸引力不足，缺少大型企业生产基地的支持，临空产业未形成集聚效应。航空物流相关产业处于起步阶段，仍需加大政策扶持。

二、加快国际航空枢纽建设的对策建议

（一）加强西安咸阳国际机场基础设施建设。

以西安咸阳国际机场三期扩建为契机，加快建设以机场为中心，集高铁、地铁、公交等高效运输方式为一体的综合交通枢纽。加强航空货物操作区、货运地服保障、企业办公用房、鲜活冷链仓储等航空物流设施建设，建设一体化货物处理中心，完善机场货站功能。优化口岸通关环境，加快电子口岸平台建设，提升“一站式”通关服务能力，实现7x24小时通关查验。同时，不断吸引有竞争力的国内外航空运输企业加入西安运营，为西安咸阳国际机场注入新的活力。

（二）在国际航权、时刻方面加大支持力度。

省上相关部门和民航西北管理局要加大协调配合力度，向国家民航局争取国际航权、时刻向陕西特别是西安倾斜。同时，加快我省国际航线补贴管理办法落地执行，比照周边竞争省市国际航线补贴资金标准和管理程序，在新修订的《国际航线补贴资金管理办法》中进一步提高单条航线补贴标准，简化流程，合力推动相关国际航线的开通。

（三）加快构建和完善航线网络。

尽快明确我省国际航线三年滚动计划，加快计划的审批工作，对后续航线网络构建提供引领支撑。按照“丝路连通、欧亚加密、美澳直航”的思路，突破中亚、西亚地区航线，增开和加密我省旅游主要客源国的航线，加快构建“空中丝绸之路”，实现丝绸之路沿线主要城市的全覆盖。省市相关部门应结合我省旅游资源，深度构建我省特色“航空+旅游”发展模式，共同开发航空旅游产品，积极支持旅行社、旅游电商包机服务，加大境内外营销力度，为国际航线的稳定运营和持续加密提供市场支撑。

（四）加紧打造我省高端综合临空产业体系。

省上要尽快出台实施航空物流发展三年行动计划和相关扶持政策，加大资金补贴力度，提升西安临空经济示范区的吸引力。大力培育本土具有国际性或全国性服务能力的企业，增强企业的科技创新能力，促进企业转型升级，打造具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，形成规模化的产业集群，重点发展跨境电商、冷链物流、保税物流、生物医药、高端制造等产业，为发展航空物流产业奠定坚实基础。

（五）积极发展多式联运。

西安咸阳国际机场已经初步具备多式联运的条件，建议由省政府牵头，建立公路、铁路、航空协调发展机制，强化机场与高新区、国际港务区和西安北客站的短驳衔接，加快发展多式联运，借用多式联运网络扩大机场货运的覆盖面，不断提升机场的货运吞吐量。

【编辑：杨洋】