王占林

“十二五”以来，我省县域经济快速发展，综合实力明显增强。2015年全省县域生产总值8722.7亿元，占全省GDP比重已达到48%；“十二五”我省县域经济年均增长11.2%，比全省经济增速高出0.1个百分点，县域经济已经成为我省发展的半壁江山。同时，在重点县城、重点示范镇、文化旅游名镇建设以及移民搬迁工程的带动下，新型城镇化建设扎实推进，全省城镇化率达到53.6%，全省以县为核心的城乡面貌发生了历史性变化。

但必须看到我省县域经济发展依然比较落后，与周边省比，与自然条件大体相当的省相比，差距正在拉大，发展短板依然突出。

1.经济规模偏小，综合实力不强。毗邻的河南省县域经济总量、就业人口占全省比重均已超过70%。2015年我省县均GDP总量106.37亿元，而同期河南县均GDP207.80亿元，我省仅为河南的51.2%；同期安徽省县均GDP173.81亿元，我省仅为安徽的61.2%。2015年我省GDP过100亿元的县（市）34个，比河南少68个，比安徽少8个；GDP过200亿元的县（市）我省仅6个，比河南少32个，比安徽少13个。

2.产业结构不优，产业层次整体较低。传统产业依然占主导地位，绝大多数县仍然处于工业化初级阶段。经济强县高度依赖能源和矿产资源采掘与加工，传统能源工业占比过高。装备制造、消费品制造、战略性新兴产业与生产性服务业发展较快，但在全国占比依然太低。在全国品牌知名度高、市场份额大、带动力度强、产业链条长的工农业产品和与生活生产服务相关的产品少。

3.城镇规模偏小，聚焦效应不强。长期以来，陕西城镇化滞后于工业化，落后于全国步伐，特别是小城镇规模较小、设施落后、缺乏特色，是陕西县域经济社会发展的主要短板之一。截至2015年，我省县城和县级市中人口10万以上仅有18个，且没有20万人口以上的县城。县城总体规模明显偏小。同时，基础设施滞后，教育、医疗、文化等公共产品供给不足，经济承载能力不强，产业基础薄弱。

4.民营企业不活，产业发展不足。2015年全省县域非公有制经济占比45.4%，比全省平均水平低8个百分点，有23个县低于全省县域平均水平，其中13个县不足30%。而河南2015年民营经济占比已高达73.9%，与我省条件相近的安徽也达到57.5%。

为此，建议：

1.制定我省县域经济与城镇建设结合发展规划。综合考虑全省各县经济基础，产业状况，城镇建设，区位优势等因素，把分类发展作为指导县域经济发展和城镇建设的基本策略，因地制宜按重点培育、鼓励发展、控制疏解三种类型，科学发展、整体推进。突出分类发展，完善规划修编。按照我省三大区域分布，规划经济产业和城镇建设布局情况。

在县（市）城乡总体规划与土地利用规划、产业发展规划、环境保护“多规合一”的基础上，对我省重点培育15个县按照市域副中心目标，修编规划要拉大骨架，重点充实产业区和新就业人口用地，完善动力、物流、环工系统，突出发展。对47个鼓励发展县以提质扩容为目标，重点是城中村、城边村、棚户区改造的提质规划，完善产业园区和县城统筹规划，突出品质。对15个控制疏解修复生态县城，重点是采用安康紫阳“飞地”模式，在市域有条件的地域内划定园区发展产业。对县城原址划定禁建区，划定山体、河岸红线保护规划，明确制定退建增绿修复方案，疏导人口合理转移，避免破坏自然盲目发展，突出特色。重点示范镇和文化旅游名镇着眼于建成县域副中心和宜居宜游特色小镇，发挥其区域服务和带动乡村作用。在总体规划基础上，镇区控制性详细规划和修建性详细规划覆盖率达到100%。

2.加快城镇建设，提升县域经济承载力，带动产业发展。加快城镇建设，推进县域经济发展，是统筹城乡经济、推动社会发展的重要途径。城镇建设和县域经济发展是当今社会及相关学术界关注的热点，二者相互作用的成果，使我国城镇化建设与现代化经济发展彰显出自己的特色，这种城镇化发展道路和经济建设发展方向更加符合我国国情。陕西区域发展不平衡，区域经济发展水平差距大，主要体现在县域经济发展水平差距较大，部分地区县域经济发展缓慢。陕西整体城镇化水平比较低，城镇规模普遍较小，大量人口外出打工，一定程度上制约了县域经济的发展。如何加快城镇建设、推动县域经济又好又快的发展是陕西许多县域目前面临的主要问题。

3.加快产业核心区建设，构建吸纳能力强的产业体系，提升县域经济实力。城镇发展必须与产业紧密相连，尤其和工业服务业密不可分。各县要抓住优势特色这个根本，围绕全省重点产业布局，找准定位，从实际出发，因地制宜培育打造县域经济发展的优势特色产业；要加强县城工业园区建设，吸引外部有实力成长性好、发展后劲足的大企业大集团落户工业园区，不断增强产业发展和人口集聚的综合承载能力，在增加就业岗位的同时增加农民务工收入，增加农民入城后的信心，服务业是最大的就业容纳器，发展传统服务业的同时拓展物流、旅游、金融、理财、养老等现代服务业的发展领域和空间，创造更多的就业岗位，吸引更多的农民入住县城。

4.加快民营经济发展。民营经济是区域经济活力的重要标志，尤其是县域经济，民营经济兴，则县域经济兴。对于陕西来说，推动县域民营企业的发展，要优化县域投资环境，要坚决杜绝对企业“吃拿卡要”的现象，提高行政服务效能，把提升营商环境真正落实到行动上。

撰稿人职务：省总商会副会长，陕西江林投资集团有限公司董事长

【编辑：李娟娟】