九三学社陕西省委员会
营商环境已成为省(区)和城市之间竞争的重要因素。近年来，省委、省政府高度重视营商环境建设工作，先后成立了优化提升营商环境领导小组，出台了一系列政策和规范性文件，并将2018年作为“营商环境提升年”，制定了全省优化提升营商环境十大行动方案，启动了优化提升营商环境工作三年行动计划。围绕简化企业开办等八个方面，提出了近三年的年度目标任务，制定了措施，明确了任务清单、时间清单和责任清单。营商环境大幅度提升，全省营商环境得到明显改善，亲商、重商的氛围更加浓厚。
一、我省营商环境与发达省份的差距
对标世界银行营商环境指标体系以及国务院《关于进一步压缩企业开办时间的意见》要求，我省在企业开办、工程建设项目审批、减少办事环节、压缩办事时间等方面仍需优化提升。特别是在推进营商环境向深层次发展、帮助市场主体做大做强、高质量发展方面和浙江、江苏等发达省份相比差距还是比较明显的。主要表现在以下四个方面：
1.非公经济的总量还比较小。2017年我省非公经济增加值是11849亿元。而浙江是38826亿元，江苏是58326亿元。
2.非公经济占比比较低。2017年我省非公经济占国民生产总值的54.1%，而浙江是75%，江苏是67.9%。
3.龙头企业比较少。在2018中国500强企业高峰论坛发布的名单中，2018年陕西入围7家，浙江入围48家，江苏入围52家。
4.市场主体增量过低，2017年，我省各类市场主体是235.53万户，而浙江省是593.4万户，江苏是810.2万户。
从以上四个方面我们可以看出，我省和发达省份的差距较大。
二、优化我省营商环境的对策建议
1.持续改善营商环境，不断提高市场主体的增量。在企业落户方面我省已经下了很大功夫，积累了一定的经验，取得了可喜的成绩。但我省在减少办事环节，压缩办事时间等方面问题还比较突出。建议借鉴浙江、江苏等省在办事环节、办事时间、办事流程的成熟经验和做法，采取 “拿来主义”的做法，加以消化和利用，压缩办事时间。
2.加强诚信法治政府建设，不断增强企业投资信心。政府相关部门一定要有契约精神，诚信守约，依法办事。特别要在建设法治政府方面做文章、下苦功。相关部门在招商引资时不能只重签约、轻落实。不能以政府换届、相关责任人变动为由，不履行原来约定的事项。省纪检委和督察室等相关部门，要加强对原来签约而没有落地项目进行调查摸底和考核问责。对未按约定履行承诺条件给企业造成损失的，应根据具体情况给企业一个解释和说明，并适当予以赔偿。不断增强企业投资信心，提高市场主体对营商环境的满意度，把优化营商环境由表面推向深入。
3.减少行政干预，让企业心无旁骛谋发展。企业是市场活动的主体，是社会财富、就业岗位的创造者，是产业转型升级的推动者，是创新创业的承载者。行政执法部门一定要为企业做大做强、高质量发展创造一种良好的外部发展环境。把金牌“店小二”精神和“五星级服务”标准内化于心，外化于行。树立“法无禁止皆可为，法无授权不可为，法定职责必须为”的法治理念。不得强制或变相强制市场主体加入行业协会、商会，参与各类评比、表彰、庆典等活动。与生产经营无关的活动均由市场主体自主决定是否参与，为企业营造一个清静的生产经营环境。
4.加强政策的连续性，推动企业做大做强。为了推动企业做大做强，实现高质量发展，省委、省政府出台了许多涉企惠企的扶持政策，这些政策对帮助和引导企业走出困境、做大做强发挥了重要作用。调研时有的企业家反映，我省有的地市涉企惠企政策变化太快，缺乏连续性，企业要真正享受到优惠政策却很难。建议政府在制定政策时，一定要进行调查研究，摸清情况，根据不同情况形成问题清单，做好政策细化和落实。把政策制定好，落实好，用真招实策推动企业做大做强。
5.出实招办实事，切实帮助企业解决融资难融资贵问题。要围绕关键环节，有针对性地帮助企业解决一些突出问题，特别是在帮助企业改善融资环境，解决企业融资难融资贵问题上多做工作。根据不同企业的发展阶段和资金需求，结合投资机构和金融机构不同的融资渠道和方式，通过政府扶持，债权融资、股权融资、股权质押、知识产权质押、应收账款质押等多种模式的有机结合，解决企业融资需求。此外，加快推进企业上市融资是解决企业融资难融资贵的重要途径。建议采取以下措施加以提升：一是建立一个企业上市档案库。我省市场主体已达二百多万，政府相关部门可以从中进行筛选，对有望上市的企业进行分类、登记造册，建立一个上市企业档案库。二是加强企业和券商之间的联系。邀请有关专家为企业负责人进行融资的有关政策法规的宣传和辅导，普及有关上市融资的政策和知识，让企业真正认识到利用资本市场进行融资的重要性，激发企业上市的动力和热情。三是加大扶持力度。对近一两年有望上市的企业有针性地做好相关税收减免、扶持、包装、担保、融资等工作。多渠道、多角度、全方位为企业挂牌上市提供服务。四是加强对现有上市企业的监管和政策引导服务工作，不断提高上市企业发展质量，巩固已有成果，帮助企业做优做大。
【编辑：李旌】
