九三学社陕西省委员会
实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手，也是陕西践行“五个扎实”要求，加快追赶超越的重大历史任务。乡村振兴，离不开生态环境，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。
一、陕西乡村生活垃圾和固体废弃物污染治理现状
“十二五”以来，陕西省在实施乡村振兴战略，积极推进环境整治尤其是乡村生活垃圾和固体废弃物污染治理方面，出台了一系列政策文件，整合各种资源，强化各种举措。近年来，我省各级财政投入近23.06亿元，在90个县592个乡镇、3951个村开展农村环境综合整治，建成生活垃圾、污水处理等项目6494个,受益人口600多万。
我省在积极推进农村环境综合整治、美丽乡村建设、发展绿色生态农业等专项工程方面，基本建成了户、村、乡、县四级生活垃圾收集处理网络，初步建成乡镇和村一级的垃圾收集和转运体系，建成了县一级的垃圾处理设施，农村环境卫生得到了显著的改善。各地对于农田秸秆回收利用，畜禽粪便资源化利用做了有益的探索，建成了示范企业、示范村、示范乡，取得了成功的经验，为全面治理乡村固体废弃物污染创造了条件。但是，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，环境问题仍然是经济社会发展的突出短板。
二、陕西乡村生活垃圾和固体废弃物污染治理工作中存在的主要问题
1.以垃圾填埋场为主体的垃圾处理工艺存在诸多缺陷。现有的乡村生活垃圾最终处理工艺均为卫生填埋，由村、乡（镇）收集，运输到县或区域垃圾填埋场统一填埋。由于乡村自然环境和经济发展等因素制约，乡村人口分散，垃圾处理运输距离长，成本高，运行难以维持。运输过程沿途散发臭气、散落等造成二次污染。
2.垃圾分类体制和管理机制不完善。乡村生活垃圾污染治理涉及每一个人，需要动员全社会一起参与，完成一个好的垃圾处理方案，做好垃圾分类是基础。然而全社会的垃圾分类体制和管理机制尚未建立，广大居民群众还没有养成自觉进行垃圾分类的习惯。
3.资金不足，垃圾处理设施建设和正常运行存在困难。垃圾处理所需的资金，一般由县、镇财政解决，各县、镇财政每年在预算中拨出专项经费，用于农村垃圾集中处理。县财政根据各乡镇具体情况制定投入标准，每年进行农村垃圾处理的专项投资，各乡镇财政按自己的实际情况再给予补贴；在资金拨付上，实行以奖代补的方式，对农村垃圾定点存放、按时清运、经检查验收达标的，按季度发放到乡村。这些资金，难以维持生活垃圾处理体系正常运行的需求。
4.生活垃圾处理运行机制不健全。乡村生活垃圾处理人员队伍的管理，基础设施日常运行和维护管理方面，各地尚无完善的管理制度，制约了生活垃圾处理的水平。特别是乡、镇管理存在无机构、无编制、无资金保障等问题，没有形成有效地管理机制与制度。乡村生活垃圾处理人员业务培训、工作绩效的考核也没有形成制度保障，不能适应生活垃圾污染治理工作的需求，需要进一步改进。
三、乡村生活垃圾和固体废弃物污染治理的对策建议
1.乡村生活垃圾污染治理应采取分类处理治理模式。建议乡村生活垃圾的终端处理放在村和乡（镇）一级，即采用“户分类，村收集，乡（镇）处理”的治理模式，按照“分类处理，分级处理，就近处理”的原则选择终端处理工艺。在垃圾分类阶段，可以回收再生利用的废旧物资，直接回收。少量有害物品，单独收集处理。
2.适当加大农村环保投入，完善基本生活垃圾处理设施。环境保护是公益事业，建议适当加大农村环保资金的投入，建立和完善多渠道的农村环境基础设施建设投融资机制。一方面，政府应加大政策扶持力度，设立农村环保专项资金，大力支持环保农业项目。环保部门应加大对农村的环境污染综合治理的投入,财政部门应在农村环境基础设施建设和农业污染防治资金上予以适当倾斜。另一方面，应建立和完善政策引导机制，制定优惠政策，进一步激发参与农村环境保护的积极性和热情，按照“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制吸引社会资金参与农村环境保护设施建设和治理项目，加快农村生活垃圾收集、转运和处理等基本公共设施的建设。
3.政策引导农村推广使用有机肥，减少化肥使用量，发展循环经济。要进一步进行政策引导，鼓励农民调整产业结构，大力发展生态农业、绿色农业和有机农业。大力推广测土施肥工作，努力降低农药、化肥使用强度，进一步用有机肥代替化肥。要大力推广普及农业先进技术，将农业废弃物、畜禽粪便、作物秸秆等通过资源化利用生产有机肥和清洁能源，实现农村环境质量、农产品品质和能源结构同步改善。
4.注入资金，改善农村环卫和垃圾处理人员工作条件，提高待遇。农村环卫、垃圾收集、运输和垃圾处理人员工作条件差，劳动强度大，工资待遇低，需要予以改善。乡村生活垃圾处理设施日常运行、维护资金短缺需要弥补。但是，现阶段乡村地方财政缺少资金，自身难以解决。建议适当加大对农村环卫和环保设施运行管理的资金注入，提高运行资金保障。
5.落实国家限塑禁塑政策，发展新型包装材料。建议通过调整产业政策、价格政策，限制塑料袋的生产，鼓励环保包装材料的生产；引导消费品生产企业简化商品包装，积极选用绿色、环保的包装材料；引导消费者重拎布袋子、重提菜篮子；全社会共同营造节制使用塑料购物袋的良好氛围，从源头上遏制生活垃圾的增长。
【编辑：李旌】
