省政协医药卫生体育委员会

省委省政府坚持把中医药振兴发展融入全省发展大局，坚持中西医并重，把中医药发展改革与综合医改同部署同推进，基本形成中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”发展新格局。但是，我省中医药事业进步不明显，发展不平衡、不充分，中医药资源优势与经济效益、社会效益不相适应。

一是没有把中医药事业摆在突出位置，与中心工作部署深度融合不充分，中医药有“边缘化”的趋势。省上没有形成集中高效的统一领导，一些地方仍然没有把振兴中医药发展上升为各级党政“一把手”工程，没有把中医药事业纳入地方经济社会发展规划。一些重要资源大县仍停留在“药业兴县”的口号中，没有与着眼打赢脱贫攻坚战、振兴县域经济、“放管服”改革、实施乡村振兴战略等中心工作同步谋划，中医药“五种资源”优势没有得到有效发挥。

二是管理服务体系不健全，扶持政策不到位，中医药事业振兴发展存在“肠阻梗”现象。在顶层设计上，中医药发展涉及多个部门，“九龙治水”现象突出，权责不明，没有真正形成工作合力。在管理体系上，一些设区市管理机构还不健全，有的县（区）还存在既无机构也无人员的情况。在政策落实上，存在落实中打折扣、搞变通的现象，没有建立与财政相匹配的中医药投入机制。

三是中医药产业发展缺乏系统规划，全产业链结合不紧密，现代化的中医药标准体系、市场体系建立不完善。全省缺乏统一的道地和适生中药材产业规划，没有建立中药材供需信息库，没有形成单品种种植规模效应和地方“拳头”产品。目前，还没有建立能够凸显具有秦药特色、规范科学的质量标准和科学评价体系，中药材交易市场不断萎缩，商贸聚集度严重下降，我省中医药产业在全国缺少“话语权”。

四是中医药人才严重缺乏，推进结构合理的人才队伍发展不平衡，中医药事业传承发展面临困境。一方面，医疗和医药产业领域高层次领军人才十分缺乏，在行业内有话语权的重量级人物较少，师承体系还没有建立，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，科研创新能力较弱；另一方面，医护人员、中药炮制、医药技工、药品营销人才远远不能满足基层医疗机构、生产企业的现实需要，难以满足广大群众对中医药健康服务需求。

当前，“一带一路”给中医药发展注入了新活力，百姓健康需求为加快中医药发展提出了新要求，“健康陕西”为振兴中医药发展赋予了新使命，为了贯彻落实习近平总书记对我省“追赶超越”的目标要求，聚焦“五新战略”，围绕“三个经济”，统筹推进中医药振兴发展，提出如下建议：

（一）要在强化领导健全体制机制上聚合力

以优化政府机构设置和职能配置为契机，推动中医药进一步融入全省经济社会发展改革大局。要在顶层设计上注重完善政策，在改革探索中注重培育典型，成立省中医药产业振兴发展推进小组，并纳入省委年度重点工作范畴，形成党委统一领导、政府齐抓共管的工作格局，在专项资金、产业发展、健康服务等方面统筹协调，形成发展合力。

发挥省中医药工作联席会议制度作用，完善有关部门支持中医药工作，将中医药融入中心工作的科学协调机制，协调解决中医药发展中的重大问题。健全我省中医药管理体系，地市设置管理机构，县区配备管理人员。明确中医药产业发展的牵头部门，强化产业链相关部门的协调配合。

（二）要在优化环境促进产业发展上补短板

落实好《中医药法》各项要求，县级及以上政府应重点举办好一所公立中医医院，严禁撤并中医医院和改变中医医院性质。深化中医药事业改革，推动中医医院建立现代医院管理制度，改革人事薪酬制度，健全中医药医保支付方式，调整中医医院服务项目和价格。加大医保支持力度，取消基层医疗机构门诊非药物疗法医保报销限制，推进院内中药制剂在医疗机构的流通使用。

强化政府在统筹规划、营造产业政策环境、完善投融资体制、创新体系建设等方面的引导作用和推动力度。以打造“种植大基地、研发大平台、流通大市场、经营大品牌”为目标，制定出台我省中药产业发展规划和发展目标，在税收优惠、土地供应、资金支持、人才吸引等方面制定优惠政策，激励著名中药企业、中药产品落户陕西，推动我省医药企业创新驱动发展，促进中药产业转型升级，提升核心竞争力。优先增补我省中成药优质品种进入省基药、纳入医保支付，鼓励医疗机构优先使用地产中成药和中药饮片。

（三）要在科学种植助力脱贫攻坚上鼓实劲

总结推广发展中药材产业助推脱贫攻坚的经验，合理规划中药材基地种植面积，坚持以市场为主导，引导群众科学种植，逐步提高药农收入，带动建档立卡贫困人口脱贫。加快制定具备“秦药”特色、规范科学的质量标准体系。整合农、林、科技等涉及中药种植的专项资金，支持发展中药产业种植，扩大我省特有猪苓、杜仲、元胡、丹参、山茱萸、黄芪等大品种道地药材的规范化种植面积。

依托“大数据”，建立省级新药创制科技服务平台和省中药现代化产业技术创新战略联盟，形成“政产学研用”五方协作的成果转化新模式。建立中药种植与流通生产对接机制，确保产销顺畅，保障农户增收，助力脱贫攻坚，实现百姓稳定增收与产业持续发展的有机统一。

（四）要在科技创新打造“秦药”品牌上求突破

围绕“枢纽经济、门户经济、流动经济”，以供给侧改革推动中医药产业实现追赶超越振兴发展。在自贸区规划建设中医药产业园区，推进中医药高端产业聚集、高端人才集聚、绿色制造集中，汇集优势、做强产业，培育新的经济增长点。支持陕西中医药大学协同创新基地（园区）建设，加大对龙头骨干中药企业支持力度，扶优和创新相结合，大力扶持有产品、有技术、有市场的中药企业快速健康发展。

健全流通体系，加大仓储项目建设力度。在主产县区配套建设一批基础较好、市场带动能力较强的区域市场，在陕南、陕北、关中地区建设3个区域中药物流基地。建议以雨润中药材专业市场为平台，打造西北最大的综合性中药大市场、国家级中药材出口示范基地，建设中药材综合交易、中药仓储物流、电子商务期货交易三大平台。大力发展中药材电商营销模式，促进产地市场与销售市场之间的连接与合作。

（五）要在传承发展提升服务能力上看疗效

弘扬中医药文化。要进一步加大传播中医药健康文化，提升民众健康素养的宣传力度，开展“中医药健康文化推进行动”，形成全社会学中医、爱中医、信中医、用中医的健康氛围。

完善中医药服务体系。加快推动省中医药研究院异地扩建立项，推进市、县级中医医院和基层中医馆标准化建设，鼓励社会资本兴建中医专科医院和中医诊所（中医馆）。积极争取国家第二批中医药临床研究基地、国家中医区域诊疗中心，加快推进国家中医药传承创新工程项目建设，提升中医药综合服务能力。深入挖掘和保护中医药古籍、经典名方、民间验方，加快中西医融合创新研究平台建设，切实提高中医药临床疗效。

加强人才培养。建立健全院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接以及师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系，支持陕西中医药大学设立中医、中药博士学位授予点，扩大宝鸡、渭南等职业技术学院中医临床专业招生比例，建立稳定基层中医药人才队伍的保障和激励机制。

推动新兴业态健康发展。充分利用中医药资源和文化优势，加快医养结合、长护保险、健康旅游、特色康复融合发展试点，拓展中医药服务领域，构建中医药健康服务新业态。西安、铜川、安康作为国家医养结合示范城市，要积极探索发展路径，总结推广经验。陕西中医药大学和三甲中医医院要借助“一带一路”平台，建立海外中医诊疗中心，让中医药文化走向世界,成为陕西经济社会发展的新名片。

【编辑：杨洋】