农工党陕西省委员会

优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利,国务院总理李克强在3月５日所作的政府工作报告中，对深化“放管服”改革提出工程建设项目审批时间再压减一半等一系列刚性改革措施。2017年以来，我省招商引资工作取得很大进展，签约项目推进较以往有所提速，“三率”与以往相比有明显改善；但与先进地区相比，招商项目仍存在行政审批周期较长、已签约项目无法按期开工投产、已开工项目被中间环节拖累等情况，在缩短项目开工建设周期方面仍需继续努力。

一、延缓项目开工、建设进度的问题

1.体制机制有待继续完善。重大招商项目建设缺少领导机构协调推进，重大项目建设“绿色通道”未能体现优势；审批权限下放缺少协同性，各部门放权时间、标准不一致，下放的业务基层“接不住”；招商任务考评压力大，片面追求签约率，导致项目前期沟通不充分、条件不成熟，签约率高、落地少;容错机制作用发挥不明显，基层干部担心追责，不敢担当；规划部门职能划分市、区、开发区不尽合理，开发区之间存在同质化竞争、争抢项目现象；项目招标过程不够公开透明，部分优质企业被“逆淘汰”。

2.项目审批通道缺乏交叉、并联。审批权限过于分散，并联审批机制无法实现闭环运行，难以实现集成服务；尚未建立标准化的审批细则，不同区域审批人员对政策理解把握不一，导致企业无所适从；多头多环节审批，部门之间协同不畅，数据无法共享，相互间缺少协调机制，延长了项目建设周期。

3.政务中心快审快批作用发挥不充分。项目审批尚未做到“一窗受理、集成服务”，大厅各单位未做到业务审批标准化，服务手段相对落后；网办率低，审批服务平台亟待优化；“最多跑一次”承诺大都集中在便民服务事项，建设审批类的关键审批事项还有待纳入其中；已公布的“最多跑一次”承诺事项，其办理服务还有待进一步完善。

4.土地供应的要素完备度较低。土地征用、拆迁难度大、成本高，文勘、地勘等前置准备工作滞后，出让地块的配套管网建设不到位，净地保障难。

5.项目周边基础设施配套不到位。“多规合一”进程缓慢，水、电、气、热、路等建设接口不到位，不但影响工程进展，还给企业带来额外的经济负担。特别是一些在建项目涉及高压电线迁改、地铁等问题，协调周期长、难度大。部分项目所在区域变电站、管网等配套基础设施不具备应有的开工条件，天然气企业服务不积极，政策落实不到位，致使项目开工延后甚至无法开工。

6.建设资金短缺影响项目进展。一是项目建设单位或财政部门融资意识不强，资金到位率较低；二是招来的项目不大不优，项目建设单位实力不强。

7.政策因素影响项目进展。受“禁土令”等政策限制，全年项目动土施工期实际只有6个月。不仅严重影响项目进度，也大大增加了建设成本。

二、建议

1.创新体制机制，打造公平公正的营商环境。①健全“统一领导、并联实施、条块结合、权责明晰”的工作协调机制。②推进“多规合一”改革步伐，整合发改、国土、城建、环保、林业等部门的规划职能。③在符合条件的开发区、自贸区和区县，逐步设立行政审批局，摒弃部门利益，做到资料共享。④进一步优化产业布局，开发区和园区错位发展，合理确定签约率。⑤将“店小二”精神和“五星级服务员”理念融入到日常工作中，严查“吃、拿、卡、要”“庸、懒、散、拖”。

2.创新审批模式，再造审批流程。借鉴浙江、海南、成都等地成功经验，以成立审批局的区为试点，进一步推进“放管服”改革，以权责清单为主线再造行政审批和服务流程。①深化工业投资项目审批改革工业项目改革，推行审批事项清单管理制度，未列入清单的不再审批。②借鉴浙江金华等地经验，开展工业项目“审批承诺制”改革试点，健全事中事后监管。③重构新建项目审批流程。规范企业投资项目备案管理，技术审查与规划审批分离。调整过程规划许可前置条件，环评、能审调整到施工许可前。④广泛推进并联审批，谁立项谁审，采取“一表申请、一口受理、并联审查、一次审批”，推行“联合评估、多评合一、多图合一、联合验收”服务模式。⑤出台标准化审查工作细则，加强集中培训，提升工作人员业务素质。⑥采取政府购买服务的模式，推行重大项目全程帮办制和代办制度，并将代办工作提前到签约环节，提高审批效率。

3.加快西安投资服务和行政审批服务大平台建设。①推进“四张清单一张网”建设，公开审批流程和标准。②推进数据共享，把“一站式”服务、“最多跑一次”落实到实处。③持续推动“行政效能革命”，实施首问负责、一次性告知、限时办结、超时默认、企业回访、事不过夜等制度，开通绿色通道，专人跟踪、专人协调，提供“保姆式”跟进服务。

4.克服一切困难，突破土地瓶颈。①省市应做好土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整以及各类详规、控规的衔接，夯实长远用地基础。②以推进“四改两拆”攻坚行动为抓手，深入开展闲散土地整治行动，对已征未用、已圈未用土地全面清理，同时通过折抵置换，拓展用地空间。③依法建立完善拆迁联动工作机制，尝试推行先安置后动迁政策，破解拆迁难题。④实行标准地供给政策，土地招拍挂前做好文物勘探和地址勘探，达到“七通一平”适时开工标准。

5.完善项目周边基础设施配套力度。①加强基础设施建设协作机制，建立水、电、气、热、路等部门协同协作机制，做到提前规划施工，跟上项目建设进度。②公共交通服务要及时跟上，确保项目周边交通顺畅。

6.广开思路、多措并举，多渠道筹集建设资金。在政府引导下，用好本地资金和融资工具；借助市场的力量广聚海内外资金参与到项目建设中。

7.合理制定政策，达到政府和企业双赢。①统筹协调，集中建设项目在春季开工动土，冬季“限土期”前进入地上施工阶段。②主动争取中央环保部门的理解和支持，对土方工程的环境影响进行科学评估，在措施到位、不影响“治污减霾”的前提下，科学统筹修订相关政策，对评估合格的建设项目允许土方施工和渣土清运。

【编辑：李旌】