民进陕西省委员会

近年来，我省深入推动“放管服”改革，大力推进简政放权，切实转变政府职能，不断优化市场环境，已经取得了良好的效果。目前，我省已经在35个市、县（区）开展相对集中行政许可权改革，指导试点单位全面实行项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收“一口受理、并联审批、限时办结”，同时将217项审批权限下放至自贸区，对我省营商环境产生了较好的影响。但由于体制机制、思想意识等阻碍，减政放权空间仍然很大，“放管服”改革仍存在一些不足。

一、存在问题

1.“放权”不到位，“接权”力不足。我省仍存在“该放的权没有放，出台的措施不落地”的情况。有些事权已经下放至地市或者县级部门，但并未同时下放人权、财权，而且涉及部门、环节较多，缺乏各部门联动联动、协调。同时，在基层有些部门和领导对于接权存在顾虑，责任意识不够；有些下放的事项由于业务性、专业性较强，而基层工作人员本身自身知识结构、业务能力、经验水平不足，同时需要处理的事项较多，导致基层“接权”存在“接不住”或用不好的问题，影响“放管服”改革的实效，甚至出现“权力真空”地带。

2.“放”“管”“服”系统协调性不足。首先，我省目前简政放权关注点主要在于经济领域，事项多涉及的是企业投资经营、民众创业领域，其本意在激发企业和市场活力，进一步推动我省经济发展。而在社会法制领域的简政放权关注较少。其次，减政放权的目的是使权力更接近市场与社会，确保政策的制定和实施“接地气”，但目前我省减政放权针对各种审批项目的要件和程序删减不够，多数项目审批过程依旧繁杂。第三，大多数审批事项涉及多个领域、多个部门，只有各部门协调一致，同步取消或者下放相关权力，才能达成简政放权的预期效果，但目前我省各部门沟通协作力度不够，简政放权往往达不到预期效果。

3.责任界定相对模糊，监督机制不完善。2016年，我省就制定并印发了《陕西省权力和责任清单管理办法》，自此我省权责清单管理有了相应的政策依据，但相比发达省份，我省的责任清单中更强调具体事项的主管部门的职责，而针对相关部门的职责，欠缺相对具体的责权划分，这就造成实践过程中“谁主管，谁负全责”的问题，不利于“放管服”方针的实施。同时，我省在推进“放管服”政策第三方监督时的力度不足。目前仅有咸阳市明确提出要“五支力量齐动员，立体监督促规范。聘请党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、工商界人士等五个方面进行监督。”其他地市及省有关部门均未就行政改革的监督管理做出明确的规定。

4.思想认识不到位，改革效率有待提高。2016年到2018年的政府工作报告都提出我省要努力构建服务型政府，强调增强服务意识。但仍有一些干部未能意识到“放管服”改革在当前机构改革和职能转变中全局性、战略性的重大意义，对推进“放管服”改革在思想认识上不够到位，大局意识、系统思维和法治思维不够强。导致我省目前在优化服务方面的内容和创新不足。如推进“一次办”向“马上办”，“马上办”向“网上办”改革过程中，我省目前大部分职能部门还不能做到“网上办为常态、网下办为例外”；而在扩大“不用办”领域，我省很多职能部门仍旧存在“不愿放”、“不敢放”的情况。

二、三点建议

1.提升法制意识，以法制建设推进深化“放管服”改革。改革和转变政府职能，实现立法与改革相衔接，是推进政策性政府向法治型政府转变的重要方式。而“放管服”改革，则是法治型政府改革的重要体现。我省有关部门要进一步解放思想，进一步规范权力清单、责任清单和负面清单，从根本上解决权责事项的法律依据， 避免出现权责事项不统一、不协调、不同步等问题。确保依法决策、依法行政，做到“法无授权不可为，法有规定必须为”。做好下放权力事项的衔接落实。提高基层领导对推进“放管服”改革工作的重视程度，完善上下级配套改革，做好工作衔接，做到权责匹配、人员到位、资金保证、硬件设施配齐等，确保下放权力“接得住”和“用得好”。

2.推动简政放权政策落实，有效提升服务水平。认真对标国家的部署要求，学习借鉴先进省份经验，找到差距，查漏补缺，将改革向纵深推进。一是加强督导考核，大力开展专项督查，对落实不力的，严肃追责问责，对思想认识不清的，加强学习教育。二要大力度推进“互联网+政务服务”工作，加快政务外网、政务云建设，深化政府服务“一网、一门、一次”改革，提高审批和服务事项网上办理比率，提升营商环境和政府服务能力，进一步提升我省区域竞争能力。

3.进一步推进示范区建设，打造核心区域示范效应。以自贸区为核心，西安高新区等开发区及35个行政改革市县（区）为基础，积极推动经济体制、行政体制、社会管理体制、公共服务体制等多方面的改革与调整 ，提升改革“综合性”，全面排除“放管服”改革的瓶颈和障碍，以期实现改革重点难点的突破与整体性创新，为我省全面深化改革提供可借鉴的经验。

【编辑：李旌】