民建陕西省委员会

优化营商环境是我省实现追赶超越、推动高质量发展的基础。2018年我省营商硬环境改善明显，但营商软环境的提升还存在短板，仍需综合施策。

一、当前影响提升营商环境的短板

1．行业政策调整和落实上存在短板。一是有些行业政策调整过频、过快，近四年来仅医药、医疗行业出台的涉及改革的规范性文件就达到上千份，对企业研发、生产和销售的稳定预期影响很大。二是政策落实存在“一刀切”现象，致使很多企业停产或半停产，影响了劳动就业、工程施工、生活服务等。三是一些鼓励支持非公经济发展的政策和措施知晓率较低，存在政策落实不到位，问题整改不彻底等问题。

2．提升地方政府公信力存在短板。一是新官不理旧帐。由于地方领导人变化、发展思路调整等原因，政府过去的承诺事项不兑现，造成企业损失，损害了政府公信力。二是出现新的不作为问题。虽然各级政府的“门好进了、脸好看了”，但是依然存在事难办的问题，尤其是遇到历史遗留问题时，“不担当”“不敢为”的行为比较普遍。三是部分地方的企业年检负担依然较重。相关的企业自行评估、管理部门审核的年检政策在有些地方落不实。

3．“放管服”改革存在短板。一是简政放权不到位。审批事项下放的多，精减的少，企业反映“下放了责任，留下了利益”，有的权力下放后业务对接不到位，该管的反而没人管了，形成新的问题。二是中介机构服务收费标准混乱，在电力、铁路、高速公路、河道修复等建设项目审批中，有指定环评、安评等中介机构的现象。三是市场机制不健全。供水、供热、供电、气象等行业的工程施工企业存在垄断现象。

4．降低企业运营成本存在短板。一是企业运营成本居高不下。企业用地、房租、用气、人工等成本逐年提高，消防、环保、气象等设施标准不断提高，企业降低运行成本遇到许多自己难以克服的困难。二是民营企业融资难、融资贵问题依然突出。民营企业很多资产无法抵押、难获贷款；银行贷款利率对民营企业一般上浮20%-40%，加上3%的担保费率，实际贷款利率高达9%以上；民营企业短期借贷融资的成本很高。三是由税务部门征收社保缴费的新政策，没有给企业留出适应调整期，也没有相应的措施缓解企业短期资金困难，“五险一金”占到了工资总额的三分之一，较大幅度增加了用人成本，加剧了企业资金困难。

二、建议

1．突出重点，在提升营商环境法治化上下功夫。一是严格实施《陕西省优化营商环境条例》，把打造法治严明、社会信用良好、公共服务健全、政府管理高效等作为我省下一步提升营商环境的工作目标。二是在省级层面成立“优化提升法治化营商环境办公室”。牵头协调推进工作。三是推进行政执法公示、执法过程记录、重大执法决定法制审核制度，以“双随机、一公开”方式监督执法，杜绝选择性执法。

2．解决问题，加强政府公信力建设。一是针对各级政府违约问题进行汇总、排查行动，整理出各地的违约案例清单，集中力量纠正一批典型问题，努力提升政府公信力。二是营造优良环境氛围，开展宣传教育，树立亲商、尊商、扶商意识，把市场主体培育、维护作为政府重要工作，形成全社会容商、尊商、崇商的意识。三是省、市尽快协调解决一批诸如由于政府“煤改气”导致我省多地冬季天然气荒等直接影响企业生产经营的问题。

3．多措并举，深化放管服改革。一是加快推进投资项目审批首问负责制，优化重大投资建设项目全程审批代办制度，提供“一站式”受理、“全流程”服务。二是加快出台规范环保领域行政行为的政策措施，在精准识别、综合研判的基础上分类处置，减少企业重复投资，推动整改企业尽快复产。三是规范涉企中介服务。加快制定完善中介服务规范和标准，以指导监督中介服务行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，对信用状况和考评结果向社会公示。

4．完善机制，降低企业运行成本。一是建立全省民间投资项目困难定期反馈解决机制。进一步拓宽民营企业融资渠道，建立中小微企业转贷应急机制，解决续贷难题，提振民间投资信心。二是加大金融支持实体经济力度。积极为民营企业上市提供良好服务，把企业科技含量、成长性、竞争力、创新力纳入信用评价体系。三是全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费和强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等违规行为。四是制定支持民营企业缴纳社保金的措施。通过安排专项担保贷款，贴息贷款等多种途径支持企业落实社保缴费政策。

【编辑：李旌】