民盟陕西省委员会

“十二五”以来，我省职业教育创新发展，已建成20个行业性职业教育集团和5个区域性职业教育集团，创建国家示范校40所，国家级重点学校49所。但是，人口的数量、结构变动对职业教育发展有着重要影响。陕西省1990年出生77万人，2000年出生45万人，2010年出生36万人，之后略有反弹，总体维持在38万人左右并基本保持平稳。人口的下降趋势已经波及到我省中高等职业教育，面临严峻的问题：

第一，中等职业教育规模快速萎缩，中职院校难以为继。我省中职院校招生人数已由2011年的23.6万人下降到2014年的13.5万人继而下降到2016年的9.33万人，即使在现有的职业教育政策保护下，未来几年还将继续下降到7万人左右。技工院校招生也从2011年的7.8万人下降到2016年的3.17万人。我省相关部门已经关注到这个严峻问题，2014底决定将中职院校由567所整合为300所，但各院校依然招生不足，校均规模持续下降，在校生辍学率和提前离校的比例居高不下。

第二，高职院校开始无生可招，面临生存危机。我省高考人数从2008年峰值41万人持续下降到2018年的31万人，本科招生计划受人口下降影响有限稳定在14万人左右，但高职院校招生人数近三年来快速下滑，从2014年的13.5万人已经下降到2018年的10.4万人。2018年全省高职院校的招生计划只完成了80%，预计实际报到学生数占录取数的80%左右。延安、商洛、铜川等地的职业技术学院每年招生几百人，办学举步维艰。

第三，职业教育内部体系未能贯通，学生发展通道受阻。中职、高职没有彼此贯通，中职学生升入更高教育阶段通道阻断，高职学生专升本在实施中也存在计划有限、学制过长以及录取批次划分等因素引起的具体障碍，导致职业教育学生学业上升空间狭小，通道不畅, 也极大影响了职业教育的社会选择性。

随着职业教育适龄人口的下降，我省目前依然执行的职业教育“两个相当”政策已不再适合现实情况。一方面，“中职和普高招生规模大体相当”导致普通高中招生规模受限，许多想上高中的初中毕业生不得不选择中职之后又大量辍学，严重影响中职院校的声誉及其下一年度招生，不断恶性循环，中职院校快速走向衰落。另一方面，“高职规模占高等教育一半以上”导致我省控制本科招生规模，本科与高职招生比例结构与考生和家长的实际意愿冲突，大量考生选择复读和弃学，高职院校却面临招不到学生的困境。2015年，我省参加高考学生34.46万，复读人数6.4万人，复读率高达18.5%，全国第一，弃学人数为1.9万人，占比为5.5%。

针对职业教育面临的突出问题和相关政策分析，我省应改变职业教育发展的观念和政策，采取“各就其位、合理布局、贯通层次、有序竞争”的思路和具体措施，对职业教育体系重新进行系统设计，收缩中职教育，稳住高职教育，提升职业教育适应性，发展高质量的职业教育。具体策略和政策建议如下：

一、本科院校与高职院校各就其位。在本省内出台政策，本科院校退出高职招生，为高职院校留出发展空间；争取教育部支持，将本科院校现有的高职招生计划以3∶1的比例置换为本科招生计划，为高职院校腾出更多招生计划；增加本科院校专升本招生计划，保持本科教育办学规模稳定。

二、适度控制主城区高职院校的招生计划。不再将城区的中专、中职院校设施划转给高职院校，为主城区以外各地市的普通高职院校留下招生计划空间，保证高职院校布局合理。

三、拓展高职院校办学职能。借鉴美国社区学院模式，拓展两项新的办学职能：探索2+2分段培养模式，向本科院校转移学分；政府通过采购或资助高职院校，为所在区域和有关产业提供职业培训服务，以灵活方式提供高中后三个月、半年、一年等各类非学历证书教育或在职学历教育，以及为政府或企业提供其他专项服务。

四、贯通本科院校和高职院校。大力发展专升本教育，加大专升本招生比例，取消全省统一考试，实施各高职院校自主招生，加强专升本扩招政策的宣传，并将学制由3+2调整为2+2，极大提升高职院校的招生吸引力；实施本科院校与高职院校学分互认制度，并且为高职院校的少量优秀学生提供升入省属重点大学的机会，增强高职院校招生吸引力。本科、高职、中职院校各就其位、相互贯通、互相协作。

五、全面提升普通高职院校的办学质量，以质量求生存。建议将高职院校从重点建设转为均衡发展，加强高职院校的领导力建设，让示范性院校的领导和教师轮岗到其他普通高职院校；深入研究环境变化，科学规划，优化和调整高职院校的专业与区域布局；统一生均拨款，稳定高职院校规模，补短板、强弱项，全面提高普通高职院校的办学质量。

【编辑：李旌】