民革陕西省委员会

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央着眼决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国做出的重大部署。其目的是尽快补齐农业农村发展短板，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展的体制机制，通过促进产业兴旺，进而促进农业增长质量提升，同时通过全面推进精准扶贫脱贫战略，消除乡村贫困，持续增加农民收入，最终实现农村人口的全面小康和生活富裕。

产业兴旺的前提是构建现代农业产业体系，促进现代农业的发展。现代农业产业体系不再是聚焦于单一的农业种养殖生产，而是农业的分工细化后横向和纵向发展的结果，通过农业的一、二、三产业的融合，构成无缝衔接的、完善的有机整体。建设现代农业产业体系对于提高农业的综合经济效益，促进农产品增值与农户增收，加快实现农业现代化具有重要意义。

陕西省作为一个农业大省，有着丰富的农产品资源，部分特色农产品的种植和产出量在全国居于前列，已经形成了具有特色的农业产业布局，例如构建了“北羊、南猪、关中奶畜”的畜牧业产业布局，陕南发展水稻、茶叶、中药材、食用菌、魔芋和蚕桑等有机农业、富硒食品，陕北和关中发展果蔬种植业等，陕西省农业产业的发展进入了快车道。

但是陕西农业产业化仍然处于产业低端，现代农业发展进程缓慢。农产品加工规模以上企业数量占全省规上企业数量的25.8%，占加工业产值的16.4%，占实现利润总额的14.2%，占资产的6.7%。农产品品牌知名度和集中度不高，已形成的品牌如西凤酒、好猫烟等在全国同行业排名靠后。陕西农民的收入水平，与陕西农业生产在全国的重要地位不相称。同时伴随着城乡二元结构的收入差距不断拉大，非农劳动力转移导致的直接结果是陕西农业生产面临着农村人口空心化和“老弱妇幼化”的局面，农村呈现出一定程度的田地撂荒和乡村凋蔽的现象。

由于传统农业自身没有明显的规模经济效应，不能获得充分的资本投入，无法充分享受改革深化带来的市场经济和产业聚集与升级的红利，导致农村发展呈现出一定的瓶颈制约。要实施乡村振兴战略，让广大农民在乡村振兴战略实施中得到更多的获得感、幸福感，改革的重要着力点就要聚焦进一步发展现代农业产业体系，提升农业产业化水平，从而促进农民收入水平的增长，进而促进城乡融合发展。

为此，建议：

1.促进农业产业链的延伸。优化农业生产结构和区域布局，实施农业供给侧结构性改革，借力科技创新的作用，大力发展陕西具有产业优势的农产品生产，通过质量兴农、品牌强农的战略，实现农产品从低端供给向高端供给的跨越，实现精细型经营和可持续发展。同时推动农业产业链条向产前和产后的延伸。农业生产可以依托农业产业组织，将上游农资供应和原材料供应连接、向下游农产品流通服务进行延伸，并通过有效的利益共享机制，打造连接产前、产中和产后的完整产业链，从而达到做强主体链、延伸产业链、提升价值链、完善利益链的目的。

2.加快一二三产业的融合。通过农村一二三产业的融合，依托于优势农业生产，以现代服务业为支撑，结合现代生物技术、农技成果和深加工技术，利用信息技术和网络技术，融合生产、加工、流通等功能于一体，产生新产业、新业态、新模式和新产品，形成集多功能、复合型和创新性的产业综合体，从而实现陕西农村一二三产业的全面融合。同时大力推进农村金融产品创新和服务创新，将更多的金融资源配置到农村经济社会发展中去，避免资金脱实向虚。针对农民的需求提供多种形式的贷款，开展金融租赁业务，支持涉农企业多层次金融融资，缓解农业生产和流通过程中的资金压力。

3.促进精准农业的推广。在世界范围内生态保护的呼声日益高涨，消费者对高产量、高质量农产品的需求不断增长，由生物、工业、信息等一系列先进技术为支撑的精准农业能够根据土地特征、农作物需求、天气变化等农作物生长的内外部条件进行精准投入和耕作，帮助农民合理利用资源，降低环境污染。我省要充分考虑本地的要素禀赋、主产农作物的种类、农业机械化程度、农业生产经营制度等农业发展特征，积极利用大数据、云计算等技术，形成适合陕西农业生产特征的精准农业实现路径。陕西农业企业、有关政府部门、高等院校和科研机构应共同承担起精准农业技术的推广工作，同时加强对青年农民的技术培训，加快建立起结构合理、素质优良的新型职业农民队伍，为支持精准农业的发展提供人才支撑。

4.促进特色小镇的建设。特色小镇具有联结城乡的区位优势，着眼于乡村地域的特色和优势，能吸纳周边村镇的劳动力转移，提供农民就地就业的机会，同时鼓励农民利用特色小镇建设的机会，进行创新创业活动，带动农村第三产业的发展，促进农民增收致富。陕西省要充分借鉴国内外特色小镇建设的经验，针对陕西丰富的自然资源、人文文化优势，拓宽特色小镇建设的思路，探索具有可操作性的特色小镇发展模式，积极开发具有陕西特色的自然资源和人文资源，使得陕西特色小镇建设形成巨大的虹吸效应，真正产生经济效益，促进农民收入增加。

5.加快现代农业产业组织的发展。农村专业合作社作为农村一二三产业融合的微观主体之一，在产业融合中发挥着重要的作用，要建立以农业合作组织为核心的多元化农业服务体系。同时积极探索农民与涉农企业、农民与农业合作社、涉农企业与农业合作社的利益联结机制，推广订单生产、股份合作、产销联动、利润返还等多种紧密型利益联结机制，探索“土地租金+务工工资+收益共享”、“保底收入+年底分红”等多种收益分配形式，使各类农业生产主体、经营主体形成利益共同体和价值链联合体，让农民享受农业产业化发展的红利。

【编辑：李旌】