民革陕西省委员会

我省十三次党代会明确提出“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”五大战略任务，是当前和今后一个时期我省发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。目前我省战略性新兴产业集聚了经济发展的新动能、新活力，新兴产业快速崛起，规模效益不断提升，已成为推动我省实现高质量发展、构建现代化经济体系、奋力追赶超越的新动能和主力军。

2018年，我省经济总量在2017年突破两万亿大关基础上，继续实现较高水平上的稳定增长，生产总值达到24438.32亿元，居全国第15位，增长8.3%，高于全国平均水平1.7个百分点，增速居全国第5位，增长速度是近五年以来的最好水平，特别是工业生产稳中向好，为推动“五新”战略实施奠定了雄厚的经济基础。2018年，全省规模以上工业增加值增长9.2%，高于全国平均水平3个百分点，居全国第5位，较2017年前进5位。

作为培育发展新动能、获取未来竞争新优势的战略性新兴产业增加值连续五年保持两位数增长，2018年增长10.4%，高于GDP增速2.1个百分点，占GDP的比重达到10.8%。其中，工业战略性新兴产业增加值增长10.1%，增速高于规模以上工业增加值0.9个百分点，成为引领产业结构转型升级的关键力量。与此同时，价值链向中高端延伸的高技术产业加快发展的态势更为明显。2018年，全省规模以上高新技术产业增加值增长14.2%，分别较规上工业和装备制造业高5个和1.9个百分点。此外，全省高技术产业投资增长18.2%，其中，咸阳彩虹8.6代液晶面板项目顺利投产，西咸新区和延安新区大数据及云计算项目建设加快，吉利新能源汽车项目启动投资，新动能加速培育壮大。同时，新产品产量呈高速增长态势。其中，单晶硅、多晶硅、新能源汽车、太阳能电池、光纤、智能手机、工业机器人增长速度远高于传统产品，新能源汽车、闪存芯片、高端液晶面板等成为“陕西智造”新名片。

一、培育新动能的短板和问题

（一）经济发展新动能培育需提速

一是新动能规模偏小。尽管装备制造业、高技术产业等均保持较高增长速度，但提升速度缓慢，导致新动能在工业经济总量中的占比提高有限，规模整体偏小。2018年，高技术产业增加值增速较上年仅提高了0.3个百分点，低于整个工业增加值的提升速度。规模以上工业装备制造业增加值占17.2%，占比较上年提高0.2个百分点；规模以上工业高技术制造业占9.7%，占比较上年提高0.4个百分点，规模的扩张速度仍有待提高。此外，从一些重点行业的发展情况看，增速呈现出明显放缓态势。1-11月，规上新能源工业产值增长15.9%，增速较2017年降低13.2个百分点。其中光伏发电行业增速断崖式下跌至3.4%，光伏设备及元器件制造业产值增速较2017年回落13.2个百分点。

二是新动能后劲不足。当前，新动能投资总量小且低速增长，对后期新兴动能成长支撑不足。特别是在传统产业的改造升级方面推进缓慢。2018年，全省工业企业技术改造投资额仅占固定资产投资总额的3.2%，同比仅增长1.7%，较上年下降29.4个百分点。由于传统动能改造提升进度大幅回落，必然会带来新旧动能转换过程中的效率和效益的损失，从而在一定程度上制约了经济潜力的进一步释放。例如，新能源工业企业产能利用率水平较低，近四成企业未达到行业产能利用率的正常水平，部分风光发电企业出现阶段性产能过剩。

三是自主创新能力不强。虽然我省全社会研发经费投入强度排全国前列，但真正反映自主创新能力的企业研发经费投入不足全部投入的一半，占比较全国平均水平低29.1个百分点，尤其是规上工业企业研发经费投入低于全省平均水平。从产出看，规上工业新产品销售率5.3%，比全国平均水平低8.3个百分点；新产品销售收入为R&D经费的6.0倍，比全国低9.1。

（二）经济活力仍需提升

“五上”企业总量较少。“五上”企业是地区经济发展的重要载体。2018年底我省“五上”企业数量占全国的2.3%，比重比地区生产总值低0.4个百分点。从内部结构看，全省规上工业企业占“五上”企业的28.3%，低于全国规上工业比重8.7个百分点。同时，相比于安徽的45.9%、江西的43.6%差距相当大，作为工业大省，我省在入统规上工业企业培育上需下大力气抓，持之以恒、久久为功。

二、加快传统产业转型升级步伐，培育壮大新兴产业的建议

一要推动能源产业升级。我省是能源大省，2018年原煤、天然原油、天然气产品产量分别居全国第3、1、1位，能源工业要在充分发挥稳定器基础上加快产业升级和结构调整。要坚持“三个转化”，推进技术升级、产品升级和链群升级，实现能源产业迈向高端化。新能源企业的发展应倾向于产品技术升级而不是盲目扩充或缩减产能。目前，风光发电出现阶段性产能过剩的局面，从长期看，应加快基础配套设施的建设以解决限电的问题；在短期内，政府牵头鼓励耗电量大的工业企业与风光发电企业直接结合，不通过电网直接输送以期降低成本，实现电能直接就地消纳；最后，政府在发展产业时应科学谋划、准确定位，统筹规划产业后续发展计划，促使企业有一个良好的营运环境。

二要大力发展以先进制造业为代表的战略性新兴产业。依托装备制造业发展基础，加快推进装备制造业向研发、品牌、服务等环节延伸，在生产方式上向智能化、数字化、精细化转变，积极培育先进高端装备制造产业，重点面向航空航天、兵器船舶、电力电子等应用领域，大力发展新材料产业。调查发现，我省的三大电池、组件龙头企业销量均未达到预期，光伏电池、组件等生产企业利润进一步压缩。此外，作为光伏电池原料供给的多晶硅生产，经过十年的发展基本能摆脱进口依赖，但品质和价格与国外相比依然没有优势。为从源头降低光伏产业的成本，建议政府出台政策鼓励有条件的企业成立研究机构，加大科研方面的投入，注重核心技术的开发，力求更快地解决一些技术难题，从而进一步降低光伏电池、组件等生产企业原材料成本。

三要狠抓“五上”企业培育。“五上”企业是地方经济运行的重要支撑。一抓入统企业培育。对有资质有潜力的企业重点关注，支持小微企业发展壮大，在技术、资金、政策等方面给予倾斜和帮助。加大对已入库企业的关注、指导和培育力度，增强竞争实力，确保企业做大做强。二抓招商引资落地。以战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业等为重点开展精准招商，立足三大区域发展的特色和定位开展协同招商，努力营造良好的营商环境，为落地企业提供一个亲商、安商、便商、惠商的发展环境，通过招商引资催生新的“五上”企业。三抓竣工项目达产达效，做好要素保障，加大服务力度，着力保障项目尽快投入生产，确保入库企业“存活率”，为经济发展提供“蓄水池”。

四要大力调整投资结构。投资反映的是未来经济增长的方向，调整投资结构就是调整未来经济结构，要扭住投资结构不放松，持续加大对高技术产业、文化产业、战略性新兴产业等新兴产业投资，助力全省经济结构调整和转型升级，培育“五新”战略新动能，奋力追赶超越勇争先。

【编辑：李旌】