西安高新区安全生产监督管理局局长  刘国兴

违法建设围城是一个不争的事实，尤其在全省开发区、城乡结合部更加突出。有效治理城市违法建设，是中央和省政府高度关注的热点、难点问题。省上出台了《违建治理五年实施方案》，全面启动治违“清零”行动，但各地进展不一，实现“清零”任务艰巨。主要原因有三：一是追逐利益是根本。违建者往往采取“绕道走”、“闯红灯”，未批先建、少批多建，通过租金和拆迁补偿获利。有些已形成违法“利益链”。二是审批环节不通畅，补偿政策不明朗，是违建发生的重要原因。农村集体建设用地、宅基地的刚性需求，无法通过合法途径满足；农村拆迁安置补偿无统一标准，“正向激励机制”未叫响。群众怕“吃亏”，往往采取“最后一搏”，冒险抢建、乱建、甚至搭上性命。三是疏于监管、执法不严，加之地方立法滞后，是违建蔓延的直接原因。监管执法“不给力”、“不彻底”、“一阵风”，制止违建“靠嘴”，拆除违建“靠等”，违法建设越积越多，不断“长高长胖”。

解决违建问题，需要有地方法律政策撑腰，需要有新招、有决心、有氛围。要坚持“疏堵结合、预防为主，惩前毖后，标本兼治，长效治理”的原则和“壮士断腕”的决心。

为此，建议：

一、加快推进地方立法，保障治理违法建设，有法可依、有章可循

违法建设既成事实后的行政处罚，上位法已有明确规定。但对违法建设的萌芽过程监管、查处，需要地方立法明确。借鉴海南、浙江、重庆、深圳特区等地立法经验，由省人大、省政府分别发布依法处理违法建设的“决定”和“意见”，核心是赋予行政机关、乡镇人民政府行之有效的强制制止措施、径行拆除措施，并将相关联动、程序、保障具体化、可操作化。便于地市县执行。

二、要有百姓情怀，用发展的举措治违，给群众创造价值

1.为规划区域内集体土地“找出路”。借鉴浙江杭州、海南海口、四川成都等地做法，建设具有产业聚集、生态优美、文化浓郁的“特色小镇”，并予以财政补贴。在全省开发区谋划产城融合项目，形成增收“洼地”，用现实、可期的收益和优美的人居环境，带给群众“稳稳的幸福”。

2.完善土地交易制度。通过土地入市、租赁、入股，使群众享受土地升值带来的收益。

3.制定《集体土地征收征用办法》。细化征收征用范围、程序、补偿标准，以公开的土地级别为依据，推行“综合补偿价”，通过政策利导，让“不抢建、不违建，安置补偿更划算”的观念深入人心。

三、建立健全违法建设治理长效机制

有七项具体建议：

1.尽快实施“多规合一”审批改革。对各地市的总体功能布局、总体规模管控、公共服务、基础设施、市政配套等予以总体规划约束。防止违法建设拾遗补缺“打补丁”。

2.完善各地市政府负责、“职能部门+属地乡镇+基层组织”网格化管理。实行管理资源共享，夯实责任，防止各自为政、统筹不足，违法建设“见缝插针”。

3.建立疏堵结合管理机制。确定必须全部拆除的“高压线”、局部拆除的“控制线”、暂缓拆除的“过渡线”，综合改造的“宽容线”。畅通行政审批，满足合法需求。

4.实行“违建”登记备案制、图斑保全制。明确新老违法建设的时间分界节点，对“新增”违建“露头就打、出土就拆”；对历史遗留违建，综合考虑历史原因和现实情况，关键是解放思想，制定合法合理的政策，予以清理。

5.建立若干行政运行新机制。建立联席会议制度、整治违法建筑包干责任制、党员干部违建销号制、村镇建设改造报建奖励制度、违建举报奖励制度、政府强拆费用追偿制。将单位和个人的违法建设行为纳入国家信用体系“黑名单”。 

6.斩断违法建设“利益链”。让违法者无利可图，付出代价。

7.严格监管和执法。实现四个“全覆盖”即：规划全覆盖、确权办证全覆盖、报建全覆盖和建设活动监管全覆盖。在地方立法尚未出台前，不等不靠，大胆适用行政强制法、城乡规划法、司法解释赋予的强制措施。将监管、执法成效与“帽子”、“票子”挂钩，通过效能革命，提振监管、执法的“精、气、神”！

四、吹响治理违建的号角，形成治理违建的氛围

1.要加大宣传，树立土地、规划的刚性约束意识。做到“一把尺子、一个政策、一视同仁”，做到公正、公开、公平，切实维护法律尊严，维护公平正义。

2.依法拆违，做好执法的社会稳定风险评估。要把法治挺在前面，基层同志切记在“拆违”过程中不能“违拆”、“黑拆”，要讲究策略，督促当事人自拆，减少损失。

3.有情操作。拆违牵扯群众切身利益，对一些生活确实困难的违建者，要做好救助帮扶工作，确保不造成群众就业、生活、住房困难。

4.抓住典型，拆出气势、拆出决心，拆除担当，赢得民心。像“秦岭北麓拆违风暴”一样，挺起法律的威严、唤起公平正义、赢得民心。

书面发言人职务：省政协委员，西安高新区安全生产监督管理局局长，民盟中央社会委员会委员、省委会常委