陕西省工商业联合会

近年来，随着投融资体制改革的不断深入，我省越来越多的基础设施和公共服务领域项目开始转变为PPP模式，各地相关工作也随之迅速推进，PPP模式对全省的投资贡献已然可观，在转变政府职能、激发市场活力等方面也已初显成效。据省发改委统计数据显示，截止2017年6月30日，我省PPP进入国家部委的有101个项目，总计投资1483亿，省级部门有1650个项目，总投资10227亿。目前121个项目已落地，总投资达1850亿。从统计数据看，实际落地项目数仅占总项目的6.9%，落地金额也仅为总金额的15.8%，并不十分理想。造成这一现象的原因很多，其中民营企业积极性未被有效调动是一个重要因素，而民营企业没有主动参与PPP，一是部分地方政府基于为自身规避风险的考虑，对PPP项目设置了较高的准入门槛，甚至有些项目的招标条件和规则，就是为央企、国企量身定做的，民营企业往往无力参与。二是PPP项目本身收益回报就不高，而部分地方更是特意将一些资金来源少、回报率低的项目拿出来做PPP，因此对民营企业缺乏吸引力，使得它们不愿参与。三是PPP项目作为一个长期合同，政企合作期限动辄超过10年，但相关法律法规和配套政策却不够完善，使得期间风险难以估量，民企担忧自身的合法权益得不到保障，不敢参与。

为了让PPP真正惠及民营企业，更好地发挥该模式撬动民间资本的作用，我们建议：

1．构建公平的市场竞争环境，给予民营企业更多参与PPP项目竞争的机会。对PPP项目采购过程中的硬性资格条件设定较为明确的指导区间，不得通过设置远超项目实际需求的资格条件来限制中小企业。鼓励民营企业以联合体形式参与竞争，避免过度限制联合体内部的权利义务分配空间。通过建立融资支持和风险保障等外部增信机制，如设立融资支持基金、引入保险机构等，改善民营企业参与PPP项目面临的融资困局。

2．建立合理回报机制，增强PPP项目对民营企业的吸引力。要合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准，完善PPP项目价格和收费适时调整机制，通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等，建立PPP项目合理回报机制，吸引更多民间资本参与项目。

3．营造良好的法治环境，提振民营企业参与PPP项目的信心。引导地方政府制定基于PPP项目共性特征的标准化合同条款和风险分配框架，推动建立公平公正的风险分配体系。进一步完善PPP领域信息披露机制，不断提升公示信息的及时性、完整度。坚持PPP争议的多元纠纷解决机制，并配合推进PPP领域立法进程，以更好的法治环境，激发民间资本投资活力。

4．借鉴江苏的做法，制定我省鼓励、支持民营资本参与PPP项目的文件，直接降低民营资本参与PPP项目条件的门槛，并在相关的补助标准上适当增加，进一步提升民营企业参与度。