民盟陕西省委员会

目前，全省纳入统计监测范围的省级以上开发区42家，纳入2018版《中国开发区审核公告目录》的开发区56家，重点县域工业集中区198个。据统计，2017年，全省省级以上高新区生产总值占全省GDP的26.80%，出口总额占全省出口总额的97.81%；省级以上开发区实际利用外资占全省实际利用外资总额的68.9%；全省198个重点建设县域工业集中区实现工业总产值10825.39亿元，入驻企业总数达到8824个，投产企业达到6245个。开发区已经成为全省追赶超越的核心承载区、开发开放的主阵地，为全省经济社会发展做出了重大贡献。但我省开发区在发展中也面临一些新的问题：

一是高层次开发区总量小、区域布局不平衡。从数量看，我省开发区占全国开发区总数的比重仅为2%，相当于江苏的1/4，浙江的2/5；从产值看，2017年，我省省级以上高新区生产总值仅占全国国家级高新区生产总值（9.52万亿）的6%，省级以上开发区规上工业增加值占全省规上工业增加值比重不到20%；从区域分布看，汉中、商洛、延安、铜川等市还没有国家级高新区，除西安高新区外，其他高新区的规模依然不大，2017年，西安高新区营业收入11200多亿元，占我省高新区营业收入近70%，其他地市差距明显 。二是产业特色不够显著，产业配套环境差。多数开发区产业呈现简单混合状态，高新技术开发区高新技术产业偏少。三是要素制约严重，发展模式亟待创新。各类开发区尤其是高新区等发展较早的开发区，基本上都进入无地可用的状态。资金制约严重，融资渠道不畅，尤其是陕南陕北，立地条件差、地质复杂，开发成本较高，基础设施欠账多。四是管理体制不顺，营商环境有待优化。功能定位不够明确。缺乏整体性的综合协调管理力度。部分开发区社会管理负担繁重，出现向“大而全”体制回归趋势。

为此，建议：

一、整合优化，着力解决开发区数量偏少、规模不大的问题。积极扶持西安、杨凌、宝鸡等7个国家级高新技术产业开发区及西安经济技术开发区扩大规模，优化发展空间，增强发展实力。支持省级高新技术产业开发区对毗邻园区的整合，扶持申报国家级开发区。鼓励扶持县域工业集中区创建省级高新技术产业开发区，培育壮大一批后备力量。

二、加强创新，着力解决开发区缺乏优势产业集群、产业雷同问题。推进开发区创新能力建设，优化开发区产业结构，培育区域化的特色优势产业集群。在土地制约的情况下，加快存量企业盘活、提升，形成产业集群；注重本地企业对资源开发及就业带动的作用，不能“招来女婿，丢了儿子”，着力实施“本土企业提升计划”。进一步推进产城融合，引导开发区从单一产业园区向城市综合功能区发展，使园区内的先进制造业和现代服务业实现集群、协同发展，着力培育一批大型服务企业或企业集团，形成企业集群、产业成链、园区成网的现代服务业和高新技术产业相融合的综合产业集聚区。

三、落实保障，着力解决影响开发区发展的要素制约。探索开发区土地指标单列保障，完善工业园区土地利用考核机制，在用地标准上形成倒逼机制，引导园区内涵增长。建立一定额度的工业开发区基础设施建设专项资金，深入探索产城融合发展模式，实现以商补工、三产协同发展。做大园区开发建设平台公司，引导社会资金投向基础设施、公共服务和新兴产业等领域。积极实施“引凤筑巢”工程，鼓励民营企业、民间资本、战略投资者投资工业地产开发项目，通过“借鸡下蛋”，“借船出海”，搞好园区的基础设施建设，完善配套功能。

四、深化改革，着力解决开发区管理体制与运行机制不佳的问题。进一步下放行政审批权限，赋予国家级开发区部分省级经济管理权限，赋予省级园区部分市级经济管理权限。建立责权利高度统一的园区管理与服务体系，落实开发区试点实施“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估等制度，建立与事权及支出责任相匹配的财政管理制度。

五、优化考核，着力引导我省优势特色产业集群的培育壮大。调整对全省各类开发区的考核办法，注重考核产业集群的发力程度、产业生态圈的完善程度，形成一批专业化、区域化的特色优势产业区。把“提高开发区单位土地的投资利用率”作为选商重要标准，从投资强度、产业方向、环保、能耗、水耗、建设周期等方面严把落地门槛。支持众创空间、科技企业孵化器等创业服务平台建设，培育创新创业生态，致力建成大众创业万众创新集聚区，为构建我省开发开放进格局奠定坚实基础。

【编辑：李旌】