民建陕西省委员会

产业扶贫是提升深度贫困地区自我发展能力的根本举措。民建通过在丹凤县和商南县开展脱贫攻坚民主监督工作，发现茶产业不仅与贫困户脱贫致富关联紧、劳动力附加值高、产业辐射强、市场空间大，而且与陕南生态保护的基本要求高度一致。因此，我们认为，发展茶产业是我省发挥陕南自然资源优势，变“绿水青山”为“金山银山”，实现深度贫困区县脱贫攻坚的重要选项和战略产业之一。

一、存在问题

1．茶产业链亟需完善升级。一是2017年陕茶面积251万亩、总产量11.4万吨、产值154亿，分别占全国的4.9%、3.1%和3%，产值和效益尚有较大提升空间。二是目前陕茶品牌共有21个，注册商标296个，大多是区域品牌，在全国有影响力的只有“汉中仙毫”和“紫阳富硒茶”，分别位列17位和31位。三是毛茶利用率低、产业链短，茶饮、茶保健等高附加价值产品数量少，仅占总量的6%，茶文化、茶旅游等开发滞后，综合效益没能充分发挥。四是资源优势互补不够，对适生优势和文化优势整合推介不够，产业优势未能充分转化为品牌优势。

2．政府扶持力量尚需加强。一是茶产业扶持资金投入不足。2016年前陕西省级茶产业发展专项资金每年一个多亿元。2017年省上切块下达3700万元。2018年省上取消了陕西省茶产业发展专项，合并到2018年省级农业专项支持主导优势产业（种植业）发展项目申报指南中，仅有850万元，实际投入茶产业的资金明显减少。二是主管部门工作力量配备不强。负责全省茶产业指导责任的是农业厅下属园艺站综合科，工作力量薄弱，与茶产业发展走在全国前列的省份存在较大差距。三是省级科研投入不足，科技队伍建设严重滞后，难以为茶产业发展提供必要的科技支撑。

二、加快发展陕茶产业的建议

1．加强对陕茶发展的指导和管理。一是修订完善《全省茶产业发展指导意见》，制定《2020-2030陕茶产业发展规划》，把茶叶作为推动陕南脱贫攻坚的重要产业列入全省“五年发展规划”。二是加大省级层面资金扶持力度，确保每年省级支持不少于一个亿。三是明确陕南三市政府茶叶管理机构的职责是加强茶叶品牌建设、科技队伍建设、技术研发、提升茶叶品质、培育龙头企业等。四是明确深度贫困县政府茶叶管理机构职责是加强新品种选育、老茶园改造、茶用农机具补贴、市场开拓等。

2．科学调整优化陕茶的生产结构。一是根据陕南茶区的地理、土壤和气候特点，制定“提高绿茶品质，压缩绿茶比重；培育毛茶基地，打造茯茶品牌；积极研发红茶，适度开发白茶”的发展方针，逐步探索符合陕西优势的茶叶生产新格局。二是加快我省红茶的研制开发，力争在未来十年把3%的红茶生产比例提高到15%以上。三是保护泾阳茯茶的非物质文化遗产称号，引导现有企业优先使用陕南原料生产茯茶。四是加快茶类产品的深度开发。打好富硒牌，恢复老陕青制作技艺，发展茶籽油、茶多酚、茶树花、茶糕点、茶面膜、茶饮食等新产品、新项目。

3．加快建设陕茶的市场品牌。一是鼓励各级政府持续投入资金，打造名优品牌，加强宣传推介力度，提高陕茶整体知名度。二是修定《陕西省茯茶生产标准》，探索“夏季备料、伏季制茶，提高标准，品牌定供”新机制，把好茯茶生产的发言权和茯茶命名的专用权。三是按照国家标准分类评选陕茶名优产品，结合举办西安国际茶博会，组织开展陕茶名品评比或陕茶茶王拍卖会等，分类推出绿茶、红茶、茯茶等茶王或者特等（金）奖等，扩大陕茶影响。

4．推动建立统分结合的陕茶营销体系。一是抓住“一带一路”战略机遇，瞄准中亚、中东及欧洲、非洲市场，搭乘长安号中欧班列，让陕茶沿着丝绸之路走向世界。二是推动陕茶进入党政国企接待环节，接待外宾要讲陕茶、用陕茶，外出访问要带陕茶、送陕茶，努力推广陕茶文化品牌。三是以西安为中心，汉中、安康、商洛为副中心，20个主产县区为支点，构建全省茶叶营销实体网络体系。四是推动全省有关茶叶协会融合发展，使行业规范力量拧成一股绳。

5．加快陕茶产业生产营销服务设施建设。一是加大茶叶专业教育投入力度。继续办好西乡县茶叶技能培训学校等，在安康、商洛两市相关职业技术学校增设茶叶专业或茶叶课程，实现茶叶职业技能教育在陕南茶叶产区全覆盖。二是发挥我省科教优势，在西北农林科技大学建立茶叶良种选育科研基地，在西北大学建立全省茶叶生产企业营销经理培训基地，在西安交大建立茶叶与生命健康科研推广基地等。三是提升茶文化研究推广投入力度。支持西北农林科技大学创办茶学院，成立省茶叶研究所和省茶叶出口检验检疫检测中心，为企业发展提供基础性服务。

【编辑：李旌】