台盟陕西省委员会
自2017年3月5日，粤港澳大湾区写入《政府工作报告》为标志，粤港澳合作进入世界级湾区经济共建时代。经济层面，打造大湾区“经济共同体”，建立开放、共同的商品和要素市场，减少各种有形和无形的经贸壁垒,促进区域内资源的优化配置和产业分工，成为各种生产要素自由流动最畅通、最活跃的地区。社会层面，大湾区各市在社会、教育、文化、卫生、公共服务等方面逐步相互融合，融为一体，使关中城市群全体居民都能分享经济发展的成果，成为人民富裕程度最高、文明程度最高、公共服务最完善的区域。在对外层面，港澳在坚持“一国两制”的基本原则的前提下，带动珠三角9 城市进一步在经济、社会等方面与港澳接轨、与世界接轨，尽快融入世界经济体系，成为全球金融、贸易、服务、高科技、制造业中心，成为我国走进世界、联系世界的最便捷连接地带。短短一年多的时间，粤港澳大湾区建设取得了著名的成绩，其先进做法值得我们借鉴学习。
粤港澳大湾区在建设中突出了七个重点：
1.推进基础设施互联互通。强化内地与港澳交通联系，构建高效便捷的现代综合交通运输体系。优化高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局，强化城市内外交通建设，便捷城际交通，共同推进包括港珠澳大桥、广深港高铁、粤澳新通道等区域重点项目建设。
2.进一步提升市场一体化水平。落实内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)及其系列协议，促进要素便捷流动，提高通关便利化水平，促进人员、货物往来便利化，打造具有全球竞争力的营商环境。
3.打造国际科技创新中心。统筹利用全球科技创新资源，完善创新合作体制机制，优化跨区域合作创新发展模式，构建国际化、开放型区域创新体系，不断提高科研成果转化水平和效率，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
4.构建协同发展现代产业体系。推进产业协同发展，完善产业发展格局培育战略性新兴产业集群，建设产业合作发展平台。
5.共建宜居宜业宜游的优质生活圈。以改善民生为重点，提高社会管理和公共服务能力和水平，增加优质公共服务和生产生活产品供给，打造国际化教育高地，完善就业创业服务体系，完善生态建设和环境保护合作机制，建设绿色低碳湾区。
6.培育国际合作新优势。粤港澳共同开展国际产能合作和联手“走出去”，进一步完善对外开放平台，更好发挥归侨侨眷纽带作用，推动大湾区在国家高水平参与国际合作中发挥示范带头作用。
7.开展重大合作平台建设。推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大粤港澳合作平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范和引领带动作用，并复制推广成功经验。
相比而言，我省关中城市群发展存在的突出问题：
1.中心城市辐射带动作用不强，城市数量总体不足。西安市与东部特大城市相比，经济发展水平尚有差距，城市功能不够完善。城市群城市数量总计 18 个、建制镇 687 个，大城市少，中小城市发展相对偏弱，城镇密度为每万平方公里 72 个，分布较为稀疏，分工协作不够紧密。
2.创新潜力有待深入发挥，成果就地转化水平不高。城市群协同创新机制不健全，各类科研机构力量未能有效整合，军民科技资源共享程度不够，创新创业服务体系不完善，科技与经济、成果与产业对接不畅，科技成果就地转化率不到 30%。
3.开放合作层次不高，体制机制障碍尚未完全破除。发展观念和竞争意识不强，对外开放程度不够，开放型经济体系不够健全。市场环境不优，民营经济发展滞后，市场主体不多不大不强，对高端要素吸引能力不强。
4.生态系统相对脆弱，资源环境约束加剧。人均水资源量不足全国平均水平的 1/3，且空间分布不均。渭河、汾河流域部分区段水质污染严重，地下水超采问题突出。大气环境污染情况严峻，重污染天气频发，环境容量接近极限。
为此，我们建议：
1.以基础设施建设为切入点，推进关中城市群互联互通。以高速铁路、普速铁路、国家高速公路为骨干，加快构建“四纵四横”的对外运输大通道。推进银川—西安、西安—十堰、西安—重庆等高速铁路及兰州（定西）—平凉—庆阳—黄陵铁路建设，形成覆盖广泛、辐射周边的铁路网，进一步增强连通西南西北地区的运输能力。全面建成区域内国家高速公路网，强化局部重点路段通行保障能力，努力打造立体交通联通网络，不断提升连接效能；同时，积极推进医疗、教育、环保等具体领域的互联互通。
2.以创新合作机制为突破口，实现关中城市群公共服务共建共享。深化完善陕甘、陕晋合作联席会议制度，成立关中城市群工作小组，实现关中城市群三方决策机制相协同、功能相协同、关中城市群与“一带一路”战略相协同。建设城市群信息服务平台。加快建设“云网端”新基础设施，建设一批政务数据中心和基于云计算的创新服务公共平台，争取在居民社保、证件办理等方面实现异地同步受理。
3.以生态环境保护为试验田，推进关中城市群绿色发展。根据《规划》要求，构建“两屏、一带、多廊、多点”的生态安全格局，通过推进气水土等污染防治对区域合作模式不断进行调整完善，提升合作效率，优化合作流程，实现区域污染同治、生态同建，为城市群追赶超越增添绿色动力。
4.以国家中心城市建设为着力点，提升关中城市群发展上限。火车跑得快，全靠车头带。西安作为关中城市群的中心城市发展的好不好、快不快直接影响到关中城市群的整体，必须要加快西安中心城市建设步伐，围绕打造“三中心二高地一枢纽”下绣花功夫。通过调整产业结构，加快发展现代服务业和高端制造业；通过进一步加大投资和招商引资力度，不断做大经济总量；通过统筹西安科技资源配置，把西安的科技资源优势尽快转变为经济发展优势。
【编辑：杨洋】
