习近平总书记强调，创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉。2018年9月份，国务院出台了关于推动创新创业高质量发展，打造“双创”升级版的意见要求，对于推动创新创业高质量发展，增强经济发展内生动力具有十分重要意义。

陕西是华夏文明的重要发祥地和古丝绸之路起点，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位。西安是陕西省会，是国家地理中心，建设西安国家中心城市，打造具有世界影响力、代表国家新形象的“塔尖”城市，是新时代我国协调区域发展、推动形成关中平原城市群，谋划战略成长新空间的核心支撑，也是建设现代化国际大都市的现实需要。

一、当前西安市创新创业发展现状

截至2017年底，西安市已累计建成众创载体422个，吸引创业就业人数超过22.9万人，融资31.7亿元。重点支持三个国家双创示范基地建设和交大西部创新港、西电军民融合创新谷等项目，积极参与自贸区、富阎产业园建设。充分挖掘中科创星、腾讯、阿里巴巴等众创载体潜力，扩大引进车库咖啡、京东、猪八戒等知名众创机构，重点打造高新区创业咖啡街区、经开区创业大街、曲江新区创客大街、新城区长乐路创业大街、长安区双创中心等创业街区社区，示范带动全市各区域及高校院所搭建创新创业平台。打造出陕西省首个双创全链条品牌—“西源汇”，并积极构建硬科技产业生态链，建成了硬科技小镇。

二、陕西省、西安市在推动创新创业存在的问题

1.政府一些部门对于双创还存在认识不足、政策滞后的问题。表现在为双创制定的政策在有些执行部门衔接不好，服务不到位。政府出台的扶持政策不给力且更新速度过慢，政府层面的原创力不足，行政效能跟不上双创需要。

2.展示双创特色的城市名片不够亮。与国内其他城市相比，我们还缺乏鲜明的双创城市定位，还没有独有的双创名片，对特定双创群体的吸引力不足。

3.科技成果就地吸收转化不足、双创人才本地利用不足。陕西、西安科技成果本地转换率较低，本地产业对科技成果的需求不足。部分军工企业和科研院所体制僵化，科研成果束之高阁，致使科技优势无法转化为制造优势。

4.优惠扶持政策的着力点过高，使得看上去很好的扶持政策兑现度不高。很多优惠扶持政策对于初创企业来说是看得见摸不着，企业享受优惠政策多为后半发展阶段，且兑现的审查标准和门槛较高。缺乏为创新创业者在初创阶段进行天使投资、风险投资的政策和机制。

5.双创生态体系不完善。陕西、西安高校科研院所众多，优势集中，但是高校、研究机构的科研活动动力不足，难与市场贴近。研发机构、高校与企业之间没有形成一体化，科技要素流动不畅；双创保障服务体系，在技术交易、手续审批、第三方评价、社会资本投入等诸多方面存在障碍。

三、把西安打造成一带一路重要的创新创业中心的建议

陕西省出台的《关中平原城市群发展规划》指出要强化大西安龙头引领作用，建设代表国家形象、带动大关中、引领大西北、具有国际竞争力的国家中心城市,形成丝绸之路科创中心。

通过调研，我们认为要着力把西安打造一带一路重要的创新创业中心，需要从以下两点上取得突破：一是树立战略核心理念，二是构建充满活力的产业生态体系。

（一）树立战略核心理念

1.推动关中协同创新理念。建议由省委、省政府出台相应政策、文件，着眼于把西安打造成一带一路重要的创新创业中心，整合关中地区企业、高校、院所创新资源，集聚科技资源，加强技术攻关，在重点产业创新和关键技术创新上形成突破。扎实推进西安市全面创新改革试验国家创新试点示范建设。促进各地高新区之间形成链条互补、协作配套、集群发展格局。推动全省科技资源、人才资源共享，构建有效的引才用才机制，厚植关中地区人才优势。

2.制定一系列促进创新创业发展的政策措施。围绕把西安打造成一带一路重要的创新创业中心，利用好国家有关创新创业发展政策措施，同时相关部门在财政、税收、科技转化、人才流动、金融扶持等方面结合陕西实际制定一系列有利于创新创业发展的政策措施。充分发挥资本市场优势，引导、利用创投基金，公募、私募股权基金，产业资本等投资创新创业企业。积极扶持一批创新创业优势项目上市融资，迅速做大做强。切实督查各项政策落实，以防空转。

3.树立顾客是创新创业的核心资产的理念。陕西本土创业者形成大众创业的基本群体。大中专毕业学生就业、创新，形成万众创新的中坚力量。而中央企业、科研院所及名校的科技精英们，形成了科技创新的核心力量。要把所有参与双创的顾客当上帝，努力营造最优的双创环境。

4.树立跨界应成为创新创业业务模式的理念。通过“互联网+”，使西安具有优势的装备制造业、航天航空业、智能制造业跨界结合，形成科技创新跨越发展的新模式。

5.树立组织形态是网络和平台的理念。组织形态的网络化和平台化是西安聚才、用才的突破口。要打破所有制的界限，实行统一的人才政策，使人才与资源共享，形成合力。要建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制，充分发挥校企结合、院企共建的优势。推动高校、科研院所与企业共同建立概念验证、孵化育成等研究成果转化的服务平台。

（二）构建充满活力的产业生态体系

1.以军民融合为抓手，发展高技术产业为特征的双创群落。军民融合产业是西安高新区的支柱产业之一，努力将西安高新区建设成为国家军民深度融合发展示范基地，培育形成一批产业链条健全、协作机制完善、核心竞争力强劲的特色军民融合产业集群，成为创新发展的有力支撑。

2.做大做强优势产业。对接“中国制造2025”、“互联网+”等国家重点战略，巩固“装备制造”、“航空航天”等优势产业地位，加快落实高端成长型产业规划，围绕优势产业的产业链部署、延伸、完善等展开工作。

3.打造“硬科技之都”的名片。扩大“全球硬科技创新大会”影响力，通过“硬科技”小镇链接新技术、人才、资本等资源，打造涵盖“硬科技”产业的全链条业态，吸引全球“硬科技”企业汇聚西安。

4、打造领先于全国的文创、旅游、动漫、电竞、影视产业。进一步做大做强西安曲江文创产业，使曲江成为全国文创示范基地。

5.完善政府服务机构。政府成立推进双创的专门部门，构建相应的服务支持体系，协调解决双创中遇到的问题，进一步简政放权，释放创新创业活力，进一步提升企业开办便利度，全面推进企业简易注销登记改革。切实打通政策落地“最后一公里”。

6.积极发挥金融扶持作用。政府基金着力扶持初创环节，民间基金向成长阶段的企业倾斜，扶持企业做大做强。政府财政要把分散引导基金集中起来，建立数量可观的支持初创企业的母基金。创新金融扶持方式，积极落实各类政府优惠扶持政策，支持民间基金和保险行业投向创新创业。积极落实相关财税优惠政策，为企业减负，进一步激发市场活力；按照“加快城市商业银行转型，回归商业银行服务小微企业等实体的本源”的要求，加快城市商业银行的转型，为本地创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务。

7.发挥创业带动就业的作用和优势。培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体，直接创造更多就业岗位，带动关联产业就业岗位增加，促进就业机会公平和社会纵向流动，实现创新、创业、就业的良性循环。鼓励和支持科研人员积极投身科技创业，强化大学生创新创业教育培训，健全农民工返乡创业服务体系，提升归国和外籍人才创新创业便利化水平，推行终身职业技能培训制度，将有创业意愿和培训需求的劳动者全部纳入培训范围。

8.统筹整合众创空间建设单位。在国家加快建立全国一体化政务服务平台的基础上，努力把全省的众创空间集中在一个平台上，让创新创业者能就近选择物理空间。汇集房地产企业和社会机构力量，使发展房地产业与支持双创有机结合起来。

9.做大做强教育培训机构。要充分发挥创业生态要素交流互动平台“西源汇”的功能，在双创路演、创业导师培养、“国际中小企业创业培训体系（SYB）”等方面形成合力。

10.积极扶持服务于基本群落的相关企业。如：路演、人力资源服务公司、快递通讯服务公司、市场调查与营销公司、财务事务所、法律事务所等等。要下大力气培植这类企业，形成完整的一条龙服务链条。按照把西安打造成一带一路重要的创新创业中心的要求，积极探索建立健全国际化的创新创业合作新机制。

发言人职务：民盟省委会副主委、西安市委会主委

【编辑：魏丹丹】