□ 记者 白小芳

近日，延安市政协召开六届十四次常委会会议，围绕全市社会保障体系建设开展专题协商，以协商之力筑牢民生底线，以共识之智共绘发展蓝图。

自今年4月起，市政协组织专题调研组并联合市、县（区）相关部门，深入宝塔区、子长市、富县等地的社区菜场、工厂车间、养老机构进行实地察看。在宝塔区南市街道，调研组与快递员、环卫工人围坐交谈，记录下“社保缴费档次看不懂”“灵活就业参保手续繁”等心声；在富县养老服务中心，调研组仔细查看护理记录，询问失能老人照护补贴落实情况。为借鉴“他山之石”，精琢“己身之玉”，调研组还专门到河南郑州、漯河，考察当地新业态从业者社保参保机制与智慧社保平台建设情况，带回了“按收入弹性缴费”“政企协同经办”等宝贵经验，形成的调研报告既晒出成绩也指出问题痛点。

此次会议通报的数据显示，延安社会保障网正越织越密：截至今年3月，养老保险参保率达97.8%，医疗保险覆盖209.93万人，占常住人口95.1%；2024年社保基金收入129.9亿元，筑牢资金“蓄水池”。社会救助方面，5.8万户低保家庭、4845名特困供养人员实现应保尽保，三年来发放低保金20.35亿元。养老服务体系持续完善，30家国有养老机构、2所社会福利院提供4567张床位，2022-2024年新建敬老院新增床位524张。累计建成10.15万套保障性住房，9.92万套已分配入住，让困难群众“住有所居”。

“成绩值得肯定，但短板更需正视。”黄龙县政协主席吴江宏的发言，直指建筑行业“阴阳合同”规避参保、新就业群体参保率不足三成、老年人大病报销跑断腿等存在问题。

吴江宏建议，应聚焦建筑行业、劳务派遣企业开展参保专项检查，建立信用档案强化监管；为新就业群体、灵活就业人员设置阶梯式缴费标准，允许按季、月灵活缴纳；组建“社保政策宣讲队”，深入社区乡村普及政策；由人社部门牵头，联合公安、税务等部门建立数据共享机制，开展基金风险排查与联合审计。

“延安作为革命老区，社会保障不仅要兜住底线，更要顺应人口老龄化、新业态发展的趋势。”马雨平委员建议，要落实国家“全面取消社保户籍限制”政策，扩大新业态劳动者参保方式。要推广“以农养老”模式，允许乡镇（村组）将集体经济收益分红按比例折算为个人账户缴费。要构建“15分钟社保服务圈”，推动“常住地服务”改革，依托社区党群服务中心、供销社和银行网点等场所，在每个乡镇建成标准化“社保便民服务站”，配备自助终端机，提供参保登记、资格认证等23项高频事项服务。

政策宣传“最后一公里”梗阻也是大家热议的话题。“农村老人连手机缴费都不会，哪懂什么报销比例？”张建民委员建议，要组建“银发助老队”，在社区、村部设立固定服务点，每月开展“社保赶大集”活动，通过陕北快板、漫画手册等方式讲清政策。要设立小微企业参保补贴、灵活就业人员补助专项资金，整合基层社保经办力量，推动部门数据共享，让惠民政策真正落地生根。要加快“圣地社保一卡通”建设，整合社保卡、医保电子凭证功能，让数据多跑路、群众少跑腿。

“社会救助不能等群众上门，要主动发现。”交流讨论中，委员们还建议，应构建“网格员排查＋大数据监测”双机制，对脱贫不稳定户、重病家庭等重点群体进行动态跟踪。同时，通过政府购买服务引入社会组织，培育社区互助基金，形成“政府＋社会”多元救助格局。

延安市政协主席杨光远表示，社会保障是民生之基。要把委员建议转化为具体举措，及时梳理问题清单、责任清单、时限清单，限时反馈整改情况，“要让延安百姓无论从事什么职业、身处哪个角落，都能感受到社会保障的温暖。”