□ 记者 王斌 通讯员 李成 陈维智

党的二十届三中全会提出“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”。为更好地践行这一理念，镇安县政协聚焦生态功能县定位，把《关于推动镇安生态产品价值实现的提案》作为2025年县政协“1号提案”，通过提、立、督、办、评等提案征办环节，助力“22℃镇安”绿水青山“好颜值”转化为经济发展的“好价值”。

蓄势破冰 精准选题

镇安县政协抢抓商洛作为国家生态产品价值实现机制试点市机遇，围绕有效促进生态产品增值提效、增值变现、增值溢价等，组织50多名委员深入开展“进机关、进城镇、进乡村、进企业、进学校”的“五进”调研活动。

经过反复研讨、论证，县政协决定将切入点定在让绿水青山“生金淌银”上，从销售农产品到发展林下经济、生态康养，再到实施林权改革、碳汇交易等，列出问题清单、措施清单、责任清单100多条，经过整理打磨，形成《关于推动镇安生态产品价值实现的提案》。

“‘一号提案’的确定吸纳了各界智慧和建议，政协委员的‘履职作业’必须心系国之大者和民生关切，要见证政协服务经济社会高质量发展的智慧和力量。”县政协副主席项晴说。

高效办理 化蝶嬗变

不负绿水青山，方得金山银山。镇安县政协就“一号提案”对症开出了“四剂药方”。

变“生态好水”为“经济活水”。抢抓“双碳”战略机遇，引进国网新源公司投资88.5亿元，建成陕西第一个抽水蓄能电站—月河抽水蓄能电站，年实现产值16.7亿元、税收1.3亿元。吸引创业成功人士返乡投资4.9亿元，建设“养加销、农文旅”一体化鲤跃智慧三产融合产业园，年可实现产值5.3亿元、税收3000万元。同时，积极探索水权改革，达成陕南三市首单水权交易，让“沉睡”的水资源活起来。

变“生态资产”为“金融资本”。通过“双机制”创新—全市首建生态价值转化中心、全省首创“生态贷”体系，构建县、镇、村三级绿色金融服务平台，完成全域农户及绿色企业生态资产评估，开发“茶叶贷”“烤烟贷”等“生态贷＋”金融产品7类，实现授信35.7亿元，累计放款4.3亿元，惠及23户绿色企业及1496户农户。

变“生态产品”为“溢价商品”。坚持政府主推、企业主体、行业主抓、市场主导，推进“镇安真味”区域公用品牌建设，吸纳16家企业入驻，构建有机产品认证示范区框架。建成标准化有机种植基地15个、5.84万亩，认证有机企业11家，获批国家地理标志保护产品1个、核准注册国家地理标志证明商标3个、认证国家绿色食品产品3个，认定全国名特优新农产品13个，实现有机产品产值1.5亿元，依托品牌认证实现平均溢价率超50%。

变“生态风景”为“美好钱景”。建成国家4A级景区4个、3A级景区3个、国家天气气候景观观赏地3个，获中国天然氧吧、省级全域旅游示范区、省级生态文明建设示范区等生态旅游荣誉称号，推动“来安去安·小城镇安”康养品牌建设。全县培育形成11个可复制推广的典型案例，其中，《有机认证助推生态产品增值溢价》获评全国优良案例。

完善机制 畅通路径

如何盘活生态资源，完善核算体系，让绿水青山不仅是自然馈赠，更成为高质量发展的核心密码？从提案收集建档到推进落实，一项项影响“两山”转换的通道被打通。

深化GEP核算，让生态价值“有价可询”。开展生态产品普查，编制涵盖森林、河流、田地、矿产等资源的目录清单，完成统一确权登记，建立生态产品价值核算数据库及信息管理平台，制定生态产品价值核算标准和方法，实现生态产品价值的“一键式”精准计量；将GEP核算结果纳入生态补偿、损害赔偿、政绩考核、GEP项目融资体系，探索财政转移支付资金与GEP挂钩机制，推动核算结果向生态保护补偿、绿色绩效考核评价等多场景应用，充分释放生态价值经济效益。

立足资源优势，让生态价值“有物可依”。实施秦岭区域矿山整治三年行动，开发林业碳汇资源项目，探索创新林业经营收益权证，实现“碳库”变“钱库”转化；推行水质和水量挂钩的资金分配模式，深化水权改革，激活水权交易市场，盘活“水经济”价值链；以“秦岭最佳康养会客厅”为目标，招引秦岭天池等项目，策划马拉松赛、木王山杜鹃花季等特色活动，发挥陈彦、方英文等文化名人效应，开发非遗演艺、镇安特色文艺精品、文创产品，实现生态价值与经济效益双赢。

搭建交易平台，让生态价值“有径可转”。建立生态产品资源交易平台，与科研机构、高校深度合作注入科技活水；以“镇安大板栗”“象园茶”“云盖寺挂面”等特色品牌为基础，打造“秦岭山耕、山泉、山居、山景”等区域公用品牌，构建“区域＋企业＋产品”三级品牌体系，提升生态产品文化附加值与市场溢价；探索建立VEP项目贷、商标贷、水权贷等多种金融模式，打通GEP、VEP核算结果与金融授信通道，实施绿色信贷利率优惠，引导资金流向低碳节约领域，以金融“活水”赋能生态价值转化。

健全共享机制，让生态价值“有损可补”。完善生态补偿机制，严格执行《生态保护补偿条例》，争取中央及省级财政对重点生态功能区、自然保护区、水源涵养地的转移支付，建立“成本共担、效益共享”的长效合作机制，推动跨区域、跨流域生态补偿协议，建立“政府-企业-村集体-农户”四级利益机制，设立生态产品收益反哺专项，落实损害担责机制，规范生态环境损害赔偿责任认定与鉴定评估流程，形成生态价值转化的系统集成效应。