□ 满淑涵

田间，无人机监测作物、看护庄稼；家里，打开窗户即可收发快递；路上，打“飞的”避开高峰拥堵路段；景区，鸟瞰壮美山河成为新常态……低空经济快速发展，让诸多科幻画面照进现实，也成为区域经济优势重构的新变量。

作为国家航空工业重镇，西安如何向天空要生产力？10月29日，西安市政协召开“低空经济发展对策建议”专题协商会，与会政协委员、民主党派代表、专家围绕议题交流思想、汇集众智、凝聚共识，助力西安低空经济高质量发展。

“低空经济是培育新质生产力的重要抓手，具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点。”市政协经济委员会主任姚海军就专题协商调研情况作了说明。据介绍，为找准问题、提实建议，市政协经济委员会充分发挥特色优势，广泛动员政协委员、智库专家参与调研，并召开情况通报会，结合市内调研、省外调研、电函调研、网络议政等环节摸清底数、挖掘机遇。

低空经济涉及航空航天、电子信息、人工智能等多个前沿领域，属于技术密集型产业，因而技术创新是其发展的核心驱动力。

市政协常委、秦创原发展股份有限公司副总经理薛晓芹调研了解到，对大部分低空制造整机企业而言，在研发阶段均需开展科研试验与适航认证相关工作，但西安现有的第三方航空检验检测平台较少，大部分企业的地面试验、科研试飞等工作不得不“往外跑”。

为此，她建议，聚焦航空制造、适航认证、运营保障等环节共性服务需求，以合作共建方式投建专业化平台，打造第三方检验检测服务核心技术体系，降低企业检测成本与产品质量风险，以技术服务串联产业资源，带动大中小企业协同发展。

“目前，我们的市场主体多以中小型为主，普遍面临适航认证周期长、试飞场地不足等制约，导致研发成本高、创新迭代受阻。”市政协常委、陕西山利科技发展有限责任公司董事长王文在会上提供了“湖南经验”。她建议，加快制定西安市低空经济发展专项规划，为重点技术攻关与应用示范提供政策保障。“可参考湖南成立低空经济实体集团的做法，整合设立市级低空飞行综合服务企业，统筹基础设施建设、运营服务与产业投资，提升组织化推进能力。”

依据今年7月发布的《城市低空经济“链接力”指数（2025）》，西安综合排名第9位，成为西北地区唯一入选十强的城市，但在一系列评估指标中，“资本活跃度”一项与“北上广深”分差较大。

“西安市对低空经济的财政投入总量有限且方式较为单一，未能有效发挥杠杆效应。”市政协参政议政特聘专家、西安交通大学经济与金融学院教授宋丽颖指出，由于多元化投融资体系尚未建立，中小科技企业普遍面临风险投资、股权投资渠道不畅的难题，长期研发后劲不足。

她建议，强化政府引导基金作用，丰富财政支持工具，探索运用股权投资、风险补偿、贷款贴息等方式，提升资金使用效率和风险共担能力。同时，构建“政银企”对接机制，设立融资服务绿色通道，精准破解中小型科技企业融资难问题。

西安航空产业底蕴雄厚，通用航空产业发展较早，智力资源密集，聚力发展低空经济有基础、有潜力、有优势。

市政协常委、九三学社西安市委会专职副主委王栓民认为，当前不仅要“扬长”，还要“补短”。“要在整机制造、细分市场、技术整合等方面积极发力，还应通过头部企业带动上下游产业链发展，形成‘西安解决方案’，切忌盲目求全求大。”

得益于扎实的产业基础和创新能力，西安低空经济发展前景广阔，但技术“尖货”还得有“用武之地”。

蓝田县政协副主席周锐指出，眼下，西安低空经济场景开发与市场需求衔接尚显不足。“以蓝田为例，蓝田机场仅有服务保障、飞行体验及航空研学部分场景应用，低空旅游、航空消费等业态尚未形成规模，缺少成熟旅游产品推向市场，无人机农林植保等应用场景小范围试点，未实现规模化、产业化落地，低空物流场景应用也处于试验阶段。”

他建议，应加快开发“空中看西安”低空观光航线，串联全市允许空中观景的景区，推出直升机游览、热气球体验等成熟旅游产品。此外，扩大无人机农林植保应用规模，建立特色农业产区示范基地，推动低空技术与现代农业深度融合。

针对产业生态“散而弱”、场景应用“浅而少”、支撑体系“缺而散”等弊病，市政协参政议政特聘专家、陕西数据空间研究院院长郭建琼建议，建强“龙头引领、链条完整”的产业生态，打造“特色鲜明、融合联动”的应用场景，完善“智慧便捷、覆盖广泛”的支撑体系，健全“协同高效、保障有力”的机制体系。“特别是要加强人才培育，支持西北工业大学、西安航空学院开设低空交通管理、无人机系统工程等专业，培养专业技术人才。此外，出台专项支持政策，引进航空领域高端人才。”

低空经济飞得又“稳”又“好”，还需完善的法律体系“护航”。

市政协常委、民革西安市委会副主委宋彦佳建议，参照广州、深圳等地做法，由市政府牵头，通过立法的形式，尽快出台西安市低空经济专项发展促进条例，明确政府各部门在基础设施建设、飞行服务、产业发展、应用推广、安全、保障等方面的职责，建立发展统筹协调机制，形成共促合力。

思想在交流中碰撞、共识在互动中深化，一条条饱含真知灼见与殷切期盼的“金点子”也为未来发展开拓新空间。

西安市工信局副局长郭亚龙表示，将联合市级相关部门，系统梳理政务场景需求，定期发布全市低空应用场景机会清单。支持相关区县、开发区在河道巡检、大气监测、农林植保、物流配送、低空文旅等领域建设一批高频、成熟标杆应用场景，再逐步向全市推广。同时，通过政策牵引，构建拳头产品谱系；鼓励重点无人机结构件企业扩产扩能，打造全国领先的结构件生产基地；支持关键部件本土化生产和规模化应用，提升产业链配套能力和整体韧性；推动科研机构加速科技成果转化，进一步将技术优势转化为产业优势。