□ 记者 白瑶 冯倩楠

常住人口突破1300万，GDP迈上1.3万亿元新台阶……随着城市体量的持续扩容，西安的城市承载力也迎来一场前所未有的“大考”。

今年的西安市政府工作报告提出，要加快转变特大城市发展方式。如何精准施策、靶向发力？在西安市政协十五届五次会议上，市政协委员冯文强、王炳哲、邢小东为西安推进大城善治建言支招。

城市更新是特大城市盘活存量资源、擦亮宜居底色的关键一招，更是推动城市发展方式从“规模扩张”向“品质提升”转变的重要抓手。

“这从来不是简单的‘刷墙换面’式物理翻新，而是要实现功能、品质的全方位跃升。”长期从事城市建设工作的西安市政协委员、市工商联副主席冯文强在调研中发现，当前西安城市更新仍存在改造同质化突出、品质管控缺位等问题，一定程度上影响了城市更新实效。

如何让城市更新更具特色、更贴民心？冯文强认为，要打破“千区一面”的标准化套路，立足西安深厚历史文化根脉，结合各区域独特功能定位分类推进，让每一片区域的更新都有特色、有温度。

“以老城区更新为例，要重点保护历史肌理，悉心呵护老建筑、老街巷，让非遗‘活’起来、文旅‘火’起来，留住老西安独有的烟火气与历史韵味。”冯文强举例说，产业片区更新要锚定产城融合核心目标，补齐办公配套、科创载体、生活服务等短板，推动产业与城市生活双向赋能、共生共荣；老旧小区更新则要把居民刚需放在首位，聚焦水电管网改造、便民设施完善等民生关切，让更新成果真正惠及千家万户。

城市更新，既要“改得好”，更要“守得住”。冯文强建议，建立“事前规范、事中监管、事后巩固”全流程品质管控体系，明确基础类、完善类、提升类改造项目的技术标准与验收规范，从源头筑牢品质根基。同时，坚持建管并重，明确后期管护机制、资金保障与责任分工，杜绝“一改了之、后续无人管”的现象。

城市道路，一头连着发展大局，一头系着民生冷暖。近年来，西安市聚焦市民出行堵点、痛点、难点，全面推进道路交通微改造工程，持续发力优化通行环境，有效提升交通通行效率。

“成绩值得肯定，但我认为还应在路网结构优化上下功夫，解决快速路扎堆、次支路稀疏导致的道路分流能力不足等问题。”对此，西安市政协委员、民革西安市长安区工委主委王炳哲建议，应严格落实路网密度标准，加密次干路与支路网，打通“断头路”，提升道路微循环能力。同时，规划新建南北向快速通道，分流核心区交通压力，结合国土空间规划优化职住布局，推行TOD开发模式，强化轨道交通与公交接驳，从源头缓解通勤压力。

在优化骨干路网的同时，城市慢行交通的规范管理是交通精细化治理不可忽视的关键环节。

“作为慢行交通重要组成部分的共享单车、电动自行车如今已成为许多市民出行的首选，破解其无序投放、乱停乱放等问题，将有效提升城市整体治理效能。”王炳哲建议，建立跨部门协同监管机制，科学调控共享车辆投放总量，依托电子围栏技术划定专用停放区域，规范停放秩序，并加快完善慢行交通系统，保障非机动车路权，让绿色出行更安全、更便捷，助力西安构建高效有序、智慧宜居的现代化交通体系。

大城之治，人民为本。新增学位1.5万个、236项检查检验结果全省互认、新增社区嵌入式服务设施73个、普惠托育机构210所……翻开2026年西安市政府工作报告，一组数据彰显出西安城市服务的民生温度。

“对照群众对美好生活的新期待，在城市服务的精准度、普惠性、持续性等方面仍有较大提升空间。”西安市政协委员、陕西东佳机电安装有限公司董事长邢小东呼吁，加快转变城市发展方式，建设全龄友好城市。

过去一年，邢小东多次深入部分社区、幼儿园和养老中心进行调研，他认为，“一老一小”直接关系家庭稳定和社会活力。“健全全生命周期的人口服务体系，希望能优化普惠性服务供给，特别是针对‘一老一小’的服务供给。”

聚焦“一老”，邢小东建议，持续推进社区嵌入式养老设施建设，扩大助餐、助医、助浴、上门护理等便民服务覆盖面，打造优质高效的“15分钟养老服务圈”，同时深化医养结合，推动基层医疗机构与养老机构联动协作，强化失能半失能老人专业照护，让老年人生活得更有尊严。

围绕“一小”，邢小东建议，加大公办和普惠托位供给力度，支持机关、企事业单位、社区开设托育点位，推进儿童友好空间建设，完善社区儿童活动场所和公共设施无障碍改造，强化学前教育优质均衡发展，切实降低家庭养育成本。

在调研中，邢小东还注意到一种值得探索的创新模式。“可借鉴国外方法，试点探索‘老幼共托’模式。”他说，这种模式可在同一空间下对“一老一小”进行照护，让代际互动自然发生，既缓解照护压力，又能满足“老有所伴、幼有所乐”。