□ 记者 满淑涵

从中央顶层设计到地方密集落地，从财政资金注入到融资机制创新，今年以来，城市更新项目提质焕新、加速攻坚。

随着我国城镇化进入下半场，“城市更新”被赋予国家长期战略地位，成为存量时代城市发展的动力来源。日前，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，这是首部国家级城市更新专项规划，明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

方向已然清晰，如何有效落地？6月26日，西安市政协召开十五届二十八次常委会会议，围绕“科学系统推进城市更新，提升城市综合承载力和宜居韧性水平”开展专题协商，与会常委、委员通过大会发言、书面发言、分组讨论等形式把脉支招，进一步提高协商质效、凝聚发展共识。

城市更新议题范围大、涉及领域广、涵盖部门多，议深议实必须摸清研透。

会前，西安市政协主席王吉德多次听取协商工作进展汇报，提出具体要求，围绕老旧工业厂区、城市空间更新及城市安全韧性建设、城市更新金融支持等带队开展调研。人口资源环境委员会在市政协副主席王国根指导下，认真开展预调研和方案评审，组织专题讲座、召开情况通报会暨协商工作方案评审会、部分项目实施主体负责人座谈会等，实地调研城市更新项目，奔赴天津、重庆考察学习，并广泛征集发言材料。

深访细察、抽丝剥茧，调研组梳理出当前西安推进城市更新存在的6大困难和问题——城市更新效果与群众认同感有差距，资金多元筹措机制不完善，城市更新与产业协同发展不深，历史文化保护传承不够，多元主体参与模式不健全，政策支撑保障适配性不足。

城市更新，改的是“房”，聚的是“心”，为的是“人”。上下楼有没有电梯、小区停车位够不够用、老人孩子活动空间远不远……这些看似事小，实则事关万千百姓的获得感幸福感。

西安市政协常委、农工党西安市委会副主委、西安市第三医院副院长吕雅丽代表农工党西安市委会作大会发言时提出，应建立群众意见反馈和评估机制，在城市更新项目的规划、实施和验收等环节，充分听取群众意见，将群众满意度纳入项目考核指标，组建由规划师、建筑师及工程师构成的权威专家组，促进专业判断与群众意愿深度融合，通过线上线下相结合的方式，搭建群众意见收集平台，及时回应群众关切。

“城市更新的核心是顺应人的行为、满足人的需求。”在西安市政协委员、西北工业大学力学与土木建筑学院副教授张芮看来，良好的慢行系统应遵循行为规律、优化空间供给、实施良性引导。“应依托城市绿道织密全域慢行脉络，打通全城慢行经络，串联公园绿地、便民菜场、特色书店、社区商圈等生活节点，打造15分钟宜居生活圈。依托城市绿道合理规划沿街临时停靠点、货物接驳区、便民服务点，完善书店、菜场周边慢行接驳配套，通过空间前置布局满足群众出行、消费、休闲等多元需求。”

过去的城市建设习惯推倒重来。如今，逻辑变了，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧成为现代化人民城市建设目标。

“中心城区板块特征差异明显，历史街区、老旧小区、工业遗存交织并存，必须以系统思维引领全域更新。”西安市政协委员、莲湖区政协主席上官拥军代表莲湖区政协发言时建议，要统筹各中心城区发展实际，做到分类施策、精准改造，真正把城市体检作为更新工作前置抓手，全面排查梳理设施老化、功能缺失、安全隐患等问题，建立清单化推进机制，健全市区联动、区域协同工作机制，破解各自为战、重复建设等问题，推动城市发展从增量扩张转向存量提质、从单点改造转向全域治理。

老城区往往面临“地上遗址多、老旧小区密、基础设施旧、文旅流量大”的压力，而眼下，科技赋能让城市更聪明、更智慧。

西安市政协委员、市社会科学院党建研究所所长白瑾建议，构建老城区智慧管理体系，提升数字化管理水平，对老建筑进行“数字建档”，通过安装物联网传感器，对房屋结构安全、消防设施、沉降数据、电路负荷等信息进行数字化采集与动态更新。利用数字孪生技术，对暴雨、地震等灾害场景进行模拟，提前评估老城区的薄弱环节，精准规划应急通道和避难场所。依托智慧交通系统，在节假日或汛期实现“一键切换”——快速调整单行线方向、开放路侧临时停车、启用应急公交接驳，确保消防救援和医疗急救通道在任何情况下畅通无阻。同时，以“数字治理”提升社区韧性，建立“社区应急响应志愿者”数字平台，在灾害发生时快速动员本地居民参与自救互救。

中央城市工作会议将“文脉赓续”列为城市更新的重要方向。西安拥有3100余年建城史和13个朝代超过1100年的建都史，文脉成为城市的筋与骨、根与魂。

西安市政协委员、西安建筑科技大学建筑学院教授李昊认为，应坚持保护优先，走好古都特色有机更新之路。“需出台西安传统民居、历史院落标准化修缮技术导则，规范仿古修缮、消防改造、管线入户、适老化改造施工标准，同步解决文保与现代生活需求冲突。刚性管控历史街区商业业态配比，设置本土老字号、非遗工坊固定经营空间，限制连锁网红商业无序扩张，杜绝街区全域景区化、空心化。此外，推动历史资源与社区研学、便民文旅等小微产业结合，把文化资源转化为片区可持续发展动能。”

城市更新项目投资规模大、回报周期长、公益与收益难以平衡，“政府兜不住、企业不敢进、居民等不起”，是城市更新实践中的难点所在。

“因此，推进城市更新，资金政策必须和项目谋划、收益测算、政策适配、实施主体和运营机制一起设计。”西安市政协常委、市城市规划设计研究院副院长宋颖快人快语。她建议，构建以中央及地方政府财政资金引导、专项债支持、金融工具配套、资产证券化盘活和市场化运营回收相结合的综合模式，通过“政府引导、市场运作、多元参与”的投融资格局，撬动社会资本，为城市更新项目提供长期、稳定的“耐心资本”，共同为城市更新行动提供坚实的资金保障。

“积极引入绿色建筑技术，装配式技术，降低能耗水平”

“合理划定机动车停车位，盘活闲置空地建设微型游园、口袋公园、休闲步道”

“常态化开展入户宣讲，清晰解读政策，宣传典型案例，提升群众理解度与参与主动性”

……

不穿靴戴帽、不拐弯抹角，讨论发言满是肺腑之言，协商现场气氛活跃，与会人员形成共识：城市更新的意义，在于让城市保持“生命力”，这是一项复杂的系统工程，需要政府、市场、社会等多方主体共同参与，协同推动从“有没有”向“好不好”深刻转型，让城市成为更有温度、更有质感、更有归属感的美好家园。