□ 记者 满淑涵

2026年秋季新学期开启，西安“上新”多所学校，“在家门口上好学”的愿景变成了更多人触手可及的现实。

增加普通高中学位供给，是回应社会需求的重要举措。今年初，西安市将普通高中提质扩容列入30件为民实事“项目清单”：新建改扩建普通高中3所，挖潜扩容学位资源，优化调整办学结构，新增学位1.5万个。

如何把高中学位扩容这件实事办好？9月1日，西安市政协召开“增加普通高中学位供给 充分保障就学需求”专题协商会，委员们带着调研中获取的一手素材和结合实际的深入思考，直奔主题、坦诚建言。

会前，西安市政协教科卫体委员会围绕议题开展专题调研，组织召开情况通报会，实地走访相关区县及学校，邀请委员、专家座谈研讨，并函调外地经验，在复盘现状、对标找差、研究对策的基础上形成调研报告，从打通校舍建设多元扩容通道、抓实师资招引调配和培训、优化经费统筹、深化职普融通、发挥民办高中作用、挖掘老城区学位增量、强化中心城区与外围区县一体化统筹等方面提出具体意见建议。

在西安市政协常委、西安高新第二学校校长高杨杰看来，教育资源不仅要“跟着人跑”，更要“跑在变化前”。“眼下这一轮普高学位需求增长具有明显的阶段性特征，高峰期相对集中，此后学龄人口将逐步回落，学位供给如果简单沿用‘多建学校、多招学生’的传统路径，极易陷入‘建时不够用、建成就闲置’的两难境地。”他建议，应建立“人口—学位”动态预警机制，每半年滚动预测学龄人口、初中毕业生规模、普高学位缺口和区域承载能力，形成年度需求清单。对学位缺口持续扩大的区县，提前一年明确项目储备、建设时序和过渡方案；对学位相对充裕的区域，严控低效扩张；支持有条件的初中改扩建为完全中学或增设高中部；探索相邻学校“组团管理”，推动校舍、场馆、实验室、体育设施等资源共享，增强学位弹性供给能力。

普高学位供给往往面临中心城区和外围区县“冷热不均”的局面。西安市政协委员、高陵区张卜中学团委书记秦宇峰建议，建立市级统一调度的普高学位动态统筹平台，健全常态化学位调剂、计划调控、动态补位机制，适度扩大市域跨区域统筹招生规模，统筹学位富余区县与学位紧张区域招生计划，打破行政区划壁垒和学位资源固化格局，盘活存量学位资源，提升普高学位资源利用质效。

老城区教育资源富集，但学位供需矛盾突出，何解？西安市政协委员、阎良区职业中学高级教师李争朝认为，既要立足实际，在规范中求发展、在约束中求突破；又要创新思路、另辟蹊径，通过优化资源配置、向外疏解生源、提升内涵质量等举措，在有限空间中挖掘最大潜力。“比如，在老城区无新增教育用地情况下，从传统改扩建路径转向功能置换、空间腾挪、租赁改造等方式，挖掘学位增量空间。同时，深化集团化办学改革，探索跨区共建校区等模式，健全跨区招生协作机制，推动优质教育资源跨区域共享，将老城区学位增量需求有序向外围疏解。”

“校舍是学位供给的基本载体。”西安市政协常委、民进西安市委会专职副主委王小玲建议，在确保安全底线的前提下，研究制定适应老城区及用地紧张区域的普高办学弹性标准，合理调整生均建筑面积、功能部室配建等指标要求，通过功能复合利用、空间集约改造等方式，盘活存量校舍资源，增加合规可用学位。在学段调整、中职转设综合高中过程中，同步规划、同步实施硬件改造与师资配备、课程设置、学籍管理，建立健全改制校舍达标验收制度，确保改制新增校舍在投用前达到普高规范办学标准，形成稳定可靠的学位供给能力。

从基础设施建设到教学设备更新，从教学秩序维护到课程教学改革，从教师培训到教学研究，处处都要持续不断地花钱。

围绕加强普高学位供给经费保障，西安市政协常委、九三学社西安市委会副主委陈慧建议，要抢抓国家“两重两新”政策机遇，将普通高中改扩建、设备更新及综合高中试点等项目统筹打包申报，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持，弥补建设资金缺口。此外，调整优化本级经费支出结构，适度压缩非必要硬件投入，腾出资金重点投向师资培养、课程改革、教学研究等领域。

“能上普高是好事，但扩招之后班级多了、学生多了，老师管得过来吗？新开的高中教学实力靠谱吗？”面对新学校、新校区，不少家长和学生打出新问号。

西安市政协委员、航天城第一中学高级教师雷波认为，学位供给的数量缺口可以通过项目提速较快弥合，而学位供给的质量成色，最终要靠一支数量充足、结构合理、素质优良的教师队伍来托底。她建议，打好“招引、统筹、培育”组合拳，设立市级“教育编制周转池”，优先保障外围学校和新建学校骨干师资需求，实现师资与学位同步提质增效。完善跨区交流政策，用好“名校＋”“名师＋”平台，推动优质师资向外围有序流动，以名师带名校、以名校聚生源，切实提升外围新增学位的吸引力和使用率。

扩大高中阶段教育学位供给，既需要扩大普通高中教育学位供给，也需要同步扩大职业高中、科技高中、艺术高中等一些特色高中和综合高中。

西安市政协委员、高新第一中学实验中学校长助理田建军认为，推进综合高中提质增量，建强“双师型”教师队伍势在必行。当前，要拓宽引才渠道，增加编制供给，聘用具有教育教学能力的优秀人才，满足职业技能的差异化培养需要。同时，减轻教师非教学负担，让教师把精力真正聚焦到育人主责主业上。

“目前，民办高中的学位补充潜力还没有充分释放，还需在区域布局、办学质量、安全监管等方面加强和规范。”西安市政协委员、陕西朗美教育文化科技有限公司董事长袁玮建议，健全民办高中办学资质审查和年度评估制度，将硬件设施达标、管理层稳定、办学思路连贯等纳入办学质量评价核心指标，推动民办高中从数量扩张转向质量提升。此外，建立健全全链条监管体系，完善常态化办学督导和动态整改退出机制，对办学条件不达标的学校提前预警、限期整改，同步建立民办学校终止办学学位风险兜底预案，确保学位供给稳定安全。