□ 记者 马尤翼

从传统农耕迈向智慧农业，从分散经营转向集约发展，从低端供给加速向高品质升级……近年来，西安运用“千万工程”经验，系统推进“好看、好吃、好玩、好销、好价”的“五好”都市现代农业。2025年，西安农林牧渔业增加值382.65亿元，增长3.7%；农民人均可支配收入22425元，增长5.9%。西安正在推进城乡融合发展进程中，奋力书写乡村振兴的生动答卷。

如何立足区域禀赋优势与发展实际，打造城乡融合的新样板？9月22日，西安市政协围绕“城乡融合发展”召开专家协商会，从做强特色产业、农文旅融合、要素改革等多维度建言献策，为乡村振兴注入澎湃新动能。

补齐发展短板

做强区域优势产业

“都市农业在促进农业提质增效、满足城市居民需求方面发挥着重要作用。”带着前期调研掌握的实情，西北农林科技大学新农村发展研究院副院长李建明直奔主题率先发言。他认为，做好乡村发展规划布局，首要任务是补齐发展短板，持续完善公共环境与配套设施。其次，需培育辨识度高的特色拳头产品，推广水培等工厂化现代农业模式，把营养健康元素融入农产品生产。

周至猕猴桃、鄠邑葡萄、临潼石榴……一批辨识度较高的特色产业，已成为西安县域农业的亮眼名片。

“目前，西安县域产业特色基本形成，但‘特而不强’问题较为突出。”围绕做强县域农业产业，西北农林科技大学新农村发展研究院副院长、乡村振兴工作办公室主任王增信建议，各区县应聚焦1—2个首位主导产业，制定产业链图谱和年度任务清单，引进培育精深加工项目，构建“产地仓—县域集散—城市终端”冷链网络，推广“龙头企业＋合作社＋家庭农场＋农户”模式，设置带动农户数量、增收幅度、分红收益等量化指标，将评价结果与项目支持、资金安排、政策倾斜挂钩，确保产业增值更多惠及农户。

整合城乡资源

放大乡村文旅示范效应

眼下，西安涌现出唐村、蔡家坡村、栗峪口村等一批农文旅融合样板，但多数呈点状分布，尚未形成规模效应。立足西安千万人口的消费市场和城乡融合发展优势，市政协参政议政智库特聘专家、西北大学中国文化和旅游融合研究中心主任梁学成建议，应打破单点发展思维，整合农业园区、乡村文旅、户外生态等各类资源，系统培育“特色资源＋农业体验”“多元生态＋文旅消费”“优势产业＋电商渠道”三类农文旅发展模式，多方协同发力，放大乡村文旅的集聚效应和示范效应。

蓝田荞麦岭一年火三季，得益于乡村文化IP的产业链集成运营模式；长安抱龙村由一个进山“过路村”变成观光“留客村”，离不开“五位一体”的全过程陪伴式乡建模式。

参考荞麦岭、抱龙村的发展路径，西安市政协常委、西安市城市规划设计研究院副院长宋颖建议，乡村要扭转重建设、轻运营的传统模式，构建“设计-建设-运营”全链条闭环，结合乡村资源特色植入休闲体验、文创消费、康养度假等新业态，培育乡村消费新场景，提升乡村自我造血能力，避免村庄建设陷入“建完即闲置”的困境。

“推进城乡融合发展，要守护好乡土本底，让人们既能心怀乡愁，更能‘回得去乡村’。”结合前期6个地市收集的395份调查问卷，西安交通大学马克思主义学院教授杜晓燕认为，人才是打通城乡双向联动的关键纽带，建议分产业成立青年技术互助联盟，构建“集中培训—实地实训—创业指导—跟踪回访”四段式培养模式，让“想创、敢创、创成”成为乡村青年创业新风尚。

深化土地要素改革

激活城乡融合载体

土地要素是城乡融合发展的核心载体，优化土地资源配置是破解城乡发展中“地从哪里来”难题的关键抓手。

2019年12月，《国家城乡融合发展试验区改革方案》发布，确定陕西西咸接合片区等11个区域为国家城乡融合发展试验区。2023年，阎良区、高陵区被列为全国农村集体经营性建设用地入市改革试点。2024年12月，高陵区完成首批两宗农村集体经营性建设用地使用权交易，为西安探索农村土地市场化配置闯出实践路径。

“西安应持续深化国家城乡融合发展试验区西咸接合片区建设，以试验区改革带动全域城乡融合发展，构建城乡融合发展新格局。”西安通济区域规划研究院院长李栋建议，应总结推广高陵经验，研究出台西安进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益实施办法，探索“地随人走”权益置换机制，对退出农村权益的农民，在城镇社保、保障性住房、创业扶持等方面给予优先保障，解除进城落户农民的后顾之忧。

以城市更新为切入点推动制度创新、资源整合与产业重塑，是中国建筑西北设计研究院有限公司规划委员会主任唐大乾的建言思路。他建议，推行“肥瘦搭配”片区开发模式，住宅用地出让收益与生态治理、道路升级、幼儿园建设等公益项目捆绑，同步将灞河生态修复与周边土地增值挂钩，吸引社会资本联合体参与投资建设运营，最终实现多赢局面。