□ 记者 冯倩楠 张涵博

对常年在外奔波打拼的打工人，尤其是对农民工群体而言，医保曾是萦绕心头的“烦心事”，由于户籍在老家、务工在他乡，参保缴费、看病报销总被地域门槛绊住脚。2025年，陕西印发《健全基本医疗保险参保长效机制的实施意见》，明确“取消参保户籍限制，落实持居住证参保政策”。

“政策一放开，群众参保更方便，尤其对农民工和灵活就业人员，在务工地就能享受医保，这是扎扎实实的便利。”省政协常委、致公党陕西省委会副主委孔军说。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。

“回看2025，安康216个行政村探索推行‘基本养老金＋村集体经济补贴’、宝鸡探索‘工伤＋商业保险’多层次保障模式，陕西在推动农民工参保工作上已取得不少进展。”孔军认为，要让农民工的获得感更足，陕西还需从社会保障的多个维度发力。

比如养老保险，能不能像“网购”一样简单？孔军建议，打通跨地区转移接续通道，简化农民工养老保险转移手续，借由“陕西社会保险”App实现“线上申请、自动审核、跨省转移”，让缴费年限随人流动，同时允许灵活就业农民工参加职工养老保险，做好城乡居民养老保险与职工养老保险衔接。

在医疗、工伤、失业等保险方面，孔军建议，应对居住证参保与异地就医结算手续做“减法”，对高危和新就业形态行业推行强制参保，进一步扩大失业保险覆盖面。

“未来的社保政策还可以更贴心。”孔军进一步解释道，“如对大龄农民工允许补缴或延长缴费，破解他们缴费年限不足、养老无着落的难题……”

省人力资源和社会保障厅数据显示，截至2025年底，陕西企业职工基本养老、失业、工伤保险参保人数较“十三五”末分别增加255万人、127万人、123万人。

“这离不开政府层面的大力推进和系列利好政策措施。”省政协委员、北京金诚同达（西安）律师事务所高级合伙人张燕说。

企业破产了，职工的社保钱怎么尽快要回来？张燕近期一直在思索这个问题：“职工社会保险债权虽属破产清偿中的优先债权，但在实际操作中，这笔钱的‘回家路’却面临困难重重。”

张燕在调研中发现，尽管国家已出台相关政策，但因为社保系统“无申报即无欠费”，许多破产企业管理瘫痪，没办理社保申报，导致职工明明被欠费系统里却查不到数据；有些企业具备清偿能力，但现行规则未明确管理人向税务机关直接分配清偿款项的合规路径，或是没法操作扣款，导致补缴程序原地踏步；社保滞纳金不因企业破产受理而终止计算，且标准不一、越滚越大，持续加重企业负担，还挤占了职工本金的受偿比例。

张燕建议，人社、法院、税务三部门联手，明确管理人可以根据工资单、劳动合同等间接证据进行核算；明确管理人的法定代缴资格，凭法院裁定书即可在税务部门办理手续；税务机关开辟绿色通道，实行“一窗受理、并联办理”；破产受理后产生的滞纳金不再计入，并扩大滞纳金减免政策的覆盖面，由法院一并处置争议，把有限的资产优先用于偿还职工社保本金；搭建法院、人社、税务的信息共享平台，实现案件受理、欠费核算、缴费记录的实时互通。

“每一个社保账户都关系到一名职工的晚年保障。”张燕认为，破产不应成为社保权益的“终点站”，而应通过制度创新，将其变为守护民生福祉的“加油站”。