□ 首席记者 李荣

淤地坝扎根沟道，拦泥滞洪、淤地造田，是黄土高原独有的水土保持工程，更是守护黄河安澜、滋养良田沃土的生态民生工程。7月1日，《陕西省淤地坝管理办法》正式实施，为全省黄土高原淤地坝建设管护划定清晰准则。

“《办法》清晰划定了淤地坝的管护底线，明确生态优先、建管并重治理思路，为淤地坝资源开发利用筑牢法治基础。”省政协委员、黄河上中游管理局一级巡视员高健翎说。

我省现有淤地坝3.5万座，其中榆林有2.32万座淤地坝，经年淤积形成七十余万亩肥沃坝地。这类长期熟化而成的耕地土层深厚、保水保肥，是黄土高原稀缺的优质良田，一头连着粮食安全，一头牵着区域发展。

2025年12月20日，全国首单淤地坝新增耕地占补平衡交易在榆林签约。米脂县榆林沟大坝41.38亩坝地指标成交总价250余万元，所得资金全部用于水土保持治理与乡村振兴建设。

“榆林高新区拿到紧缺建设用地指标，米脂县继续保有坝地耕种使用权，一举实现发展建设与耕地保护双向兼顾。”高健翎说，这次开创性交易，让传统淤地坝跳出单纯拦沙固土的固有定位，挖掘出全新综合价值，为全省推广坝地指标交易打造了可复制样板。

试点先行成效亮眼，但规模化推广仍有堵点。高健翎直言，当前淤地坝占补平衡工作存在部门协同不畅、统一标准缺失、动态监管手段不足等难题。

他建议，由省政府牵头，建立自然资源、水利、农业农村等多部门常态化联席会议制度，打通工作壁垒；加快出台《淤地坝坝地保护与占补平衡实施办法》专项文件，以制度规范坝地保护、指标流转全流程。打造“空天地网”一体化省级淤地坝动态监测平台，融合国土空间一张图、淤地坝数据库、高清遥感影像，实时掌握坝地存量、占用、新增淤积全过程，依靠智能预警严守优质坝地红线。

同时，设立省级淤地坝专项指标库，统一制定坝地质量分级标准，将淤地坝新增耕地单列优质坝地指标，区别于普通耕地单独交易，坚持存量有序交易、增量持续储备，充分释放坝地资源价值。把坝地保护与占补平衡成效纳入市级耕地保护、河湖长制双重考核并强化权重，对管护到位、创新突出的市县，倾斜土地整治、水利项目资金，激发基层治理主动性。

遍布黄土沟壑的三万多座淤地坝，是陕西守护黄河的生态根基，也是保障粮食供给、支撑区域发展的宝贵资产。高健翎表示，盘活淤地坝坝地占补平衡潜力，既能守住来之不易的熟化良田，又能破解建设用地指标缺口，更能做强榆林增长极，助力关中、陕北、陕南三区协同发展，以小坝系绘就黄河流域生态保护和高质量发展的陕西画卷。