□ 首席记者 李荣

7月11日是第37个世界人口日。我省“十五五”规划提出，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。

近年来，我省持续完善生育支持体系，落实延长产假、发展普惠托育、发放育儿补贴等一系列举措，政策框架不断搭建。省政协委员、汉中市中心医院公共事业发展科副主任医师陶怡秀调研发现，政策落地成效仍有待释放，2022至2024年全省年均出生人口不足30万，人口自然增长率连续三年为负值，人口内生增长动力不足。

育龄女性的就业隐形歧视，是制约生育意愿的重要瓶颈。智联招聘2025年调查数据显示，62.5%的女性求职时会被询问婚育状况，15.3%的女性因婚育问题遭遇晋升受阻。同时，生育休假政策落地存在短板，部分女职工产假未能达标，不少职工及其配偶难以正常享受育儿假，许多女性被迫在职业发展与生育之间艰难权衡。

与此同时，高昂的养育成本也是压制家庭生育信心的重要因素。数据显示，陕西0至17岁儿童平均养育成本高达43.5万元，现有育儿补贴占年均养育成本比重偏低，补贴标准尚未充分兼顾区域差距、多孩家庭负担，激励效果有限。生育津贴、医疗报销多为一次性小额补助，住房政策偏重购房群体，不少中低收入家庭难以享受个税相关优惠，多重经济压力让家庭不敢生、不愿生。

“保障育龄群体职业权益，是营造生育友好环境的重要一环。”陶怡秀建议，严格落实人口计生相关条例，把整治就业性别歧视、保障职工休假权益列为劳动监察重点，探索建立生育假期用工成本政府、社保、企业共担机制，缓解中小企业用工压力。持续开展“生育友好岗”试点，推广弹性工作制，营造生育友好的就业环境。

在经济保障层面，陶怡秀建议，搭建阶梯式、差异化的生育支持政策体系。由省财政厅牵头，指导各地结合区域经济水平，增设叠加式育儿补贴，重点向多孩、低收入家庭倾斜。优化配套扶持政策，提高多孩家庭公积金贷款额度，为合规租房家庭提供租房补贴、公租房优先配租权益，扩大生育医疗项目医保覆盖范围，拓宽生育津贴保障维度，切实减轻家庭养育负担。

婴幼儿普惠托育服务供给不足，也是当前生育支持体系的突出短板。目前，我省0至3岁婴幼儿以家庭照护为主，2025年西安普惠托位占比不足38%。超三成家庭有送托意愿，但受价格、距离、服务质量等限制，实际入托率不足8%，“托不上、托不起、不敢托”问题普遍存在。

陶怡秀建议，将普惠托育纳入基本公共服务，加大省级财政对普惠托育机构的运营补贴力度，完善普惠托育机构服务规范、安全管理和从业人员资格准入制度。大力发展托幼一体化、社区嵌入式、医育融合等托育模式，鼓励企事业单位兴办福利托育机构，打造“一刻钟托育服务圈”。

陶怡秀说，生育友好社会建设事关人口长期均衡发展。只有多措并举破除就业、经济、照护等多重壁垒，精准落实生育支持政策，才能有效提振群众生育意愿，持续激活人口发展活力。