白瑾委员 受访者供图
□ 记者 白瑶
一边是埋首书斋、潜心治学的科研初心，一边是建言献策、服务发展的履职使命——如何让两者从“并行”走向“交融”？西安市政协委员、西安市社科院党建研究所所长白瑾用近十年的履职实践给出答案：以学术之笔书写履职为民答卷，以专业之力探寻发展良方，让两重身份在双向赋能中同频共振。
这份感悟，在她踏上政协委员履职之路的第一天便悄然生根。2017年，刚成为西安市政协委员的白瑾，在欣喜之余更感责任重大。
“那时我是‘履职小白’，不懂协商议政的门道，只能跟着老委员学、贴着基层实践悟。”但多年学术生涯养成的实证思维与问题意识，让她很快找到了破题方向，“做研究和委员履职的底层逻辑是相通的，都要以事实为依据，靠调查研究说话，拿务实方案解题。”
很快，一场围绕营商环境的专题调研，成了她将学术研究方法融入履职的首次试水。彼时，各地优化营商环境改革蹄疾步稳，“一网通办”“最多跑一次”成为全国政务改革的方向，西安市政协常委会将优化提升营商环境列为重点协商课题。
为对标先进、学习经验，市政协组织调研组赴上海、深圳、成都等地考察。通过随团实地考察，先进地区成熟的发展理念、扎实的落地举措，令白瑾印象深刻，也让她不断思索：西安营商环境的堵点究竟在哪？与先进城市之间的差距到底有多大？
作为调研报告的主要起草人，白瑾把学术研究的实证分析方法融入报告起草过程：先以内容分析法梳理西安本地审批流程，围绕水、电、气、暖、企业退出、房地产审批等高频事项逐项拆解，排查出20余个堵点，形成底数清晰的问题清单；再通过比较研究法，对照先进地区的改革路径，结合西安产业发展与政务服务现状，逐条分析差距成因、论证举措落地的可行性，最终形成靶向明确的对策方案。
报告报送后得到西安市主要领导的批示肯定，相关建议被转化为改革实效——西安市行政审批时限大幅压缩，“一窗受理”集成服务全面推开，“最多跑一次”成为政务服务标配。
这次经历也让白瑾愈发坚信：用实证说话、以调研立论，是适合自己履职的方法论。而她的研究视野并未局限在城市政务服务领域，乡村基层治理的深层命题，早已在她多年的社科田野调查中埋下了思考的种子。
“早在2015年，我在西安乡村调研时注意到一个现象：凡党组织坚强有力的村庄，集体经济红火、村容村貌整洁、政策落地顺畅；而组织软弱涣散的村子，则普遍发展乏力、治理失序。”这一现实反差，在她心中扎下了根。
此后数年，白瑾把研究视角锚定在“党建引领乡村振兴”课题上，一次次走进田间地头，与基层干部促膝长谈，采集集体经济数据、治理成效等指标，通过多案例对比分析，积累了大量一手资料。
多年的学术研究沉淀，最终转化为履职建言的底气。在今年西安市两会上，白瑾提交了《激活西安市农村基层组织活力，高质量推进“十五五”乡村全面振兴的建议》的提案，建议实施“头雁赋能与减负”工程，健全干部激励容错机制，建立差异化考核与薪酬体系。深化“联村党建”与“村企共建”模式，推行“片区化”联合党委机制，提升基层党组织的资源整合与发展引领能力。
提案交办后，西安市农业农村局在提案答复中表示，将配合组织、人社等部门，进一步健全村干部激励保障体系，完善薪酬增长和绩效奖励机制。继续推广联村共建模式，进一步健全完善城乡要素流动服务网络，为基层党组织整合资源提供更有力的平台支撑。
随着党建引领乡村治理的研究脉络持续深入，白瑾将研究视角进一步投向乡村振兴的动力源——青年人才。在她看来，乡村要打破发展惯性、注入内生动力，根基在人、关键也在人，尤其是兼具创意与闯劲的青年返乡创业群体。
但在常年的田野走访中，她发现青年人才下乡落地仍面临现实梗阻，部分区县产业定位不清，人才项目与乡村需求供需错位，创业配套服务链条不完整，乡村生活配套相对薄弱，不少下乡人才难以真正扎根。
为找准破题路径，白瑾通过全域摸排与典型深剖相结合的方法，走遍全市十三个区县开展专项调研。在鄠邑区栗峪口村，她聚焦聚集于此的数字游民群体，梳理新型乡村就业形态的运行逻辑；在长安区黄良村，她与扎根当地的创业青年深度访谈，拆解乡创项目的成长路径……这些主动向乡村逆流的“新村民”，让她开始关注基层人才服务升级与乡村治理迭代的全新命题。
基于一线调研积累的丰富案例，她提交了《关于促进青年人才下乡创业 构建秦岭区域城乡融合发展新格局的建议》的社情民意信息，建议明确青年下乡创业重点领域、定期发布远郊闲置资产与政府项目清单、推广“创业导师＋服务专员”一站式服务、打造“数字游民社区”“乡创联盟”社群载体等，推动青年人才从“下乡”真正走向“扎根”。
回顾近十年将学术研究融入履职实践的历程，白瑾心中满是感慨：“学术研究是建言献策的底气与根基，它守住了每一条建议的科学性与严谨性，让履职始终踩在实处、不浮于表面，而政协委员的身份，又为我的学术研究打开了更广阔的视野，让理论走出纸面，扎根在城市发展与基层治理的鲜活土壤里，回应时代所需、民生所盼。”
谈及未来，白瑾表示，将继续把调研脚步迈得更实、把专业研究做得更深，将履职收获转化为学术研究的丰厚养分，把学术研究成果转化为议政建言的务实良方，为西安高质量发展贡献更多智慧和力量。
