□ 实习记者 杨媚 记者 李荣

对张炜达来说，“委员”与“教授”意味着双重履职责任。作为省政协委员、西北大学法学院教授，讲台之上，他传道授业；政协平台，他为民建言。这两者如何兼顾？他的答案是：把课堂延伸到社会，把民生关切写进提案里。

“教书育人是根本，委员履职是延伸，二者可以双向反哺。”张炜达说。在讲授行政复议制度时，他把自己所提的重点提案《关于加强陕西省行政复议公开的提案》带到课堂，让学生们在讨论中真切感受到，行政复议公开不仅是法律条文上的规定，更关系着政府公信力和公民知情权。

“学生们很有触动，他们既看到书本上的法条在现实中如何落地，也看到了立法、执法背后的复杂博弈。”他说，这样的教学方式，让法治精神从抽象走向具体，也让履职实践有了更扎实的学理支撑。

把课堂上的思辨延伸到社会，张炜达的目光从制度建设聚焦到了具体的人身上，网约车司机、外卖骑手、网络主播等群体相继进入他的调研视野。陕西是西北数字经济发展高地，新就业形态劳动者规模持续扩大，但他们在劳动关系认定、社会保险、维权渠道等方面仍面临不少困难。

“不怕累，就怕出了事没人管。”一位外卖员的担忧，戳中了张炜达的内心。通过对接省人社厅、榆林市中级人民法院等单位，开展问卷调查和面对面访谈，他梳理出平台“去劳动关系化”“不完全劳动关系”界定缺乏依据、社保适配性不足、维权渠道分散等突出问题，并提出了制定实施细则、建立跨部门协作机制、构建“基本险保底线、商业险提标准、救助基金兜风险”的防护网等具体建议。

关注“容易被忽视的人”，是张炜达履职的一条清晰主线。此前，他曾提交《关于行政复议工作人员、法律援助人员人身安全保障》的提案。“这些基层法治工作者身处矛盾纠纷一线，随时可能面对当事人的对抗情绪甚至人身威胁，但针对他们自身的安全保障制度还不够健全。”他说，解决这些问题，既是对一线工作者的尊重，也是法治建设应有的温度。

发现问题只是起点，如何把群众急难愁盼转化为可行、可落地的制度方案，才是对一名法学专业委员能力的考验。

2024年，张炜达提交了《关于加强电动自行车通行安全的提案》。他说，陕西省约有1000万辆电动自行车，其中近300万辆不符合国标且未登记挂牌，管理处于真空地带。他为此建议制定《陕西省电动自行车管理条例》。如今，该立法项目已列入省人大常委会立法计划，《西安市电动自行车管理规定（试行）》也于2025年5月公布施行。

同年，他在陕北调研时发现，年轻一代对陕北民歌的关注度持续下降，演唱技艺面临失传风险。

张炜达为此提交提案，建议通过地方立法的形式，为陕北民歌传承保护提供法治保障。记者了解到，榆林、延安两市人大常委会分别通过相关条例，于2026年1月1日同步施行，这是陕西省首次针对陕北民歌开展的市级专项立法实践。

回望履职路，张炜达用“四个不做”给自己划出底线：

——不做“墙上芦苇”，始终做到政治信仰坚定，将履职融入中心大局；

——不做“无根浮萍”，始终做到厚植为民情怀，让每件提案都带着泥土的芬芳；

——不做“挂名委员”，始终做到立足专业积极履职，每年坚持深入基层调研；

——不做“脱缰野马”，始终做到严守纪律底线，自觉维护委员形象。