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省政协党组理论学习中心组自学材料 (第一百零二期)

陕西政协网 发布时间:2025-07-11 10:47 【字体:

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《习近平生态文明文选》第一卷

主要篇目介绍

 

中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平生态文明文选》第一卷,收入习近平同志2012年12月至2025年4月期间关于生态文明建设最重要、最基本的著作,共有报告、讲话、演讲、指示、批示等79篇。部分著作是第一次公开发表。现将《习近平生态文明文选》第一卷主要篇目介绍如下。

《实现永续发展必须抓好生态文明建设》(2012年12月7日—11日)这是习近平同志在广东考察工作时讲话的一部分。文中指出:中国现代化是绝无仅有、史无前例、空前伟大的。中国现代化建设之所以伟大,就在于艰难,不能走老路。我们要把生态文明建设放在突出位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

《良好的生态环境是最普惠的民生福祉》(2013年4月10日)这是习近平同志在海南考察工作结束时讲话的一部分。文中指出:良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。绿水青山是人民幸福生活的重要内容,是金钱不能替代的。生态环境保护的成败,归根结底取决于经济结构和经济发展方式。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔,生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼,而是要坚持在发展中保护、在保护中发展,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

《建设美丽中国,努力走向社会主义生态文明新时代》(2013年5月24日)这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第六次集体学习时的讲话。文中指出:建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,按照系统工程的思路,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约,加大自然生态系统和环境保护力度,加强生态文明制度建设,为人民创造良好生产生活环境。

《绿水青山就是金山银山》(2013年9月7日)这是习近平同志在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时答问的要点。文中指出:中国要实现工业化、城镇化、信息化、农业现代化,必须要走出一条新的发展道路。我们提出了建设生态文明、建设美丽中国的战略任务。既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。

《用最严格制度最严密法治保护生态环境》(2013年12月—2021年5月)这是习近平同志文稿中有关内容的节录。文中指出:保护生态环境,不仅要有立竿见影的措施,更要有可持续的制度安排。只有实行最严格的制度、最严明的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。要采取超常举措,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

《保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力》(2014年3月7日)这是习近平同志在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时讲话的一部分。文中指出:正确处理好生态环境保护和发展的关系,也就是绿水青山和金山银山的关系,是实现可持续发展的内在要求,也是我们推进现代化建设的重大原则。绿水青山和金山银山决不是对立的,关键在人,关键在思路。绿水青山既是自然财富,又是社会财富、经济财富。让绿水青山充分发挥经济社会效益,不是要把它破坏了,而是要把它保护得更好。要坚持以生态文明的理念引领经济社会发展,切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升,实现百姓富、生态美的有机统一。

《坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想》(2014年3月14日)这是习近平同志在中央财经领导小组第五次会议上讲话的一部分。文中指出:生态是统一的自然系统,是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条。要统筹山水林田湖治理水,用系统论的思想方法看问题,统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。

《抓生态文明建设既要靠物质也要靠精神》(2014年3月—2021年8月)这是习近平同志讲话中有关内容的节录。文中指出:抓任何工作,都要有久久为功、利在长远的耐心和耐力。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,深刻理解和落实生态文明理念,弘扬困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神,激励人们投身生态文明建设,持续用力,久久为功,为建设美丽中国而奋斗。

《共谋全球生态文明建设之路,努力建设清洁美丽的世界》(2015年9月—2020年1月)这是习近平同志文稿中有关内容的节录。文中指出:人类只有一个地球,保护生态环境、推动可持续发展是各国的共同责任。我们应该坚持人与自然共生共存的理念,像对待生命一样对待生态环境,坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路,共筑生态文明之基,保护好人类赖以生存的地球家园。

《推进生态文明建设,改革我国环保管理体制》(2015年10月26日)这是习近平同志在中共十八届五中全会上所作的《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》的一部分。文中指出:推进生态文明建设,解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题,必须采取一些硬措施。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,既能节约能源和水土资源,从源头上减少污染物排放,也能倒逼经济发展方式转变,提高我国经济发展绿色水平。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,是对我国环保管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。

《以新的发展理念引领发展》(2015年10月29日)这是习近平同志在中共十八届五中全会第二次全体会议上讲话的一部分。文中指出:发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。这五大发展理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代。强调:绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。绿色循环低碳发展,是当今时代科技革命和产业变革的方向,是最有前途的发展领域。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。

《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》(2015年11月30日)这是习近平同志在气候变化巴黎大会开幕式上的讲话。文中指出:应对气候变化是人类共同的事业。我们应该创造一个各尽所能、合作共赢的未来,奉行法治、公平正义的未来,包容互鉴、共同发展的未来,为推动建立公平有效的全球应对气候变化机制、实现更高水平全球可持续发展、构建合作共赢的国际关系作出贡献。

《努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园》(2015年12月20日)这是习近平同志在中央城市工作会议上讲话的一部分。文中指出:城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,统筹生产、生活、生态三大布局,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市,使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络。

《着力推进人与自然和谐共生》(2016年1月18日)这是习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上讲话的一部分。文中指出:生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。在生态环境保护上,一定要树立大局观、长远观、整体观,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。要坚定推进绿色发展,推动自然资本大量增值,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

《人不负青山,青山定不负人》(2016年2月—2021年7月)这是习近平同志讲话中有关内容的节录。文中指出:生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系,而是辩证统一的关系。生态环境投入不是无谓投入、无效投入,而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入。要坚决贯彻新发展理念,守住发展和生态两条底线,实现生态效益和经济社会效益相统一,走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

《推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命》(2017年5月26日)这是习近平同志主持中共十八届中央政治局第四十一次集体学习时的讲话。文中指出:推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求,是发展观的一场深刻革命。要坚持和贯彻新发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。

《坚持人与自然和谐共生》(2017年10月18日)这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上报告的一部分。文中指出:建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。

《加快生态文明体制改革,建设美丽中国》(2017年10月18日)这是习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上报告的一部分。文中指出:我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要牢固树立社会主义生态文明观,推进绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,改革生态环境监管体制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

《健全生态文明制度体系》(2017年12月—2024年7月)这是习近平同志文稿中有关内容的节录。文中指出:经过党的十八大以来的持续改革,我国生态文明体制已初步搭建起四梁八柱的主体框架。要适应党和国家事业长远发展要求,完善生态文明基础体制,健全生态环境治理体系,健全绿色低碳发展机制,健全横向生态保护补偿机制。强调:建立实施中央生态环境保护督察制度,是党中央作出的重大制度安排,也是重大改革举措,要加强组织领导,推进生态环境保护督察向纵深发展。要着力构建科学、规范、合理的审计评价指标体系,推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

《以绿色发展引领乡村振兴》(2017年12月28日)这是习近平同志在中央农村工作会议上讲话的一部分。文中指出:良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要守住生态保护红线,推动乡村自然资本加快增值,让良好生态成为乡村振兴的支撑点。以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命。实施乡村振兴战略,一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式,让生态美起来、环境靓起来,再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。要健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系,加强农业面源污染防治,强化土壤污染管控和修复,继续实施重要生态系统保护和修复工程,完善天然林保护制度,建立市场化、多元化生态补偿机制,让农民成为绿色空间的守护人。

《坚决打好打胜污染防治攻坚战》(2018年4月2日)这是习近平同志在中央财经委员会第一次会议上讲话的一部分。文中指出:打好污染防治攻坚战是关系中国人民切身利益的大事,也是建设美丽中国的必然选择。要坚定决心,明确目标任务,制定具体作战方案,明确责任主体、考核办法,打赢蓝天保卫战,打好柴油货车污染治理攻坚战,打好城市黑臭水体治理攻坚战,打好渤海综合治理攻坚战,打好长江保护修复攻坚战,打好水源地保护攻坚战,打好农业农村污染治理攻坚战。要坚持统筹兼顾、系统谋划,体现差别化,不要一刀切,不能搞运动式治污,避免影响群众生活。

《在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》(2018年4月26日)文中指出:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新形势下,推动长江经济带发展,关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系,加强改革创新、战略统筹、规划引导,使长江经济带成为引领我国经济高质量发展的生力军。

《推动我国生态文明建设迈上新台阶》(2018年5月18日)这是习近平同志在全国生态环境保护大会上的讲话。文中指出:生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来,我们党深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题,提出一系列新理念新思想新战略,开展一系列根本性、开创性、长远性工作,推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。强调:建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。新时代推进生态文明建设,必须坚持好以下原则:一是坚持人与自然和谐共生,二是绿水青山就是金山银山,三是良好生态环境是最普惠的民生福祉,四是山水林田湖草是生命共同体,五是用最严格制度最严密法治保护生态环境,六是共谋全球生态文明建设。

《共谋绿色生活,共建美丽家园》(2019年4月28日)这是习近平同志在二〇一九年中国北京世界园艺博览会开幕式上的讲话。文中指出:地球是全人类赖以生存的唯一家园。我们应该追求人与自然和谐,追求绿色发展繁荣,追求热爱自然情怀,追求科学治理精神,追求携手合作应对,像保护自己的眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,同筑生态文明之基,同走绿色发展之路。

《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》(2019年9月18日)文中指出:黄河流域构成我国重要的生态屏障,在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位,保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。治理黄河,重在保护,要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进大治理,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。

《心有国之大者,当好生态卫士》(2020年4月20日—23日)这是习近平同志在陕西考察时讲话要点的一部分。文中指出:要以对党、对历史、对人民高度负责的精神,以功成不必在我的胸怀,履行好职责,当好秦岭生态卫士。要自觉讲政治,对国之大者要心中有数,关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上,不能只停留在口号上。

《中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化》(2020年10月—2023年2月)这是习近平同志文稿中有关内容的节录。文中指出:尊重自然、顺应自然、保护自然,促进人与自然和谐共生,是中国式现代化的鲜明特点。中国式现代化坚持可持续发展,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,为实现中华民族永续发展开辟了广阔前景。

《实现碳达峰碳中和目标要坚持的原则》(2021年3月15日)这是习近平同志在中央财经委员会第九次会议上讲话的一部分。文中指出:实现碳达峰、碳中和是一项多维、立体、系统的工程,要坚持系统观念,把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,以经济社会发展全面绿色转型为引领,以能源绿色低碳发展为关键,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。强调:实现碳达峰、碳中和目标,要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的原则。

《努力建设人与自然和谐共生的现代化》(2021年4月30日)这是习近平同志主持中共十九届中央政治局第二十九次集体学习时的讲话。文中指出:“十四五”时期,我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要保持战略定力,站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展,坚持不懈推动绿色低碳发展,深入打好污染防治攻坚战,提升生态系统质量和稳定性,积极推动全球可持续发展,提高生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平,努力建设人与自然和谐共生的现代化。

《共同构建地球生命共同体》(2021年10月12日)这是习近平同志以视频方式在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上的主旨讲话。文中指出:生态文明是人类文明发展的历史趋势。国际社会要加强合作,构建人与自然和谐共生的地球家园,构建经济与环境协同共进的地球家园,构建世界各国共同发展的地球家园。要秉持生态文明理念,携手同行,开启人类高质量发展新征程。要以生态文明建设为引领,协调人与自然关系;以绿色转型为驱动,助力全球可持续发展;以人民福祉为中心,促进社会公平正义;以国际法为基础,维护公平合理的国际治理体系。

《科学有序推进实现碳达峰碳中和目标》(2022年1月24日)这是习近平同志主持中共十九届中央政治局第三十六次集体学习时讲话的主要部分。文中指出:实现“双碳”目标,是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求,是一场广泛而深刻的变革,是一个复杂的系统工程。要提高战略思维能力,把系统观念贯穿“双碳”工作全过程,注重处理好发展和减排的关系、整体和局部的关系、长远目标和短期目标的关系、政府和市场的关系。强调:推进“双碳”工作,必须加强统筹协调,推动能源革命,推进产业优化升级,加快绿色低碳科技革命,完善绿色低碳政策体系,积极参与和引领全球气候治理。

《坚持“三绿”并举,推动森林“四库”更好联动》(2022年3月—2025年4月)这是习近平同志讲话中有关内容的节录。文中指出:森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用,林草兴则生态兴。绿化祖国必须坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举,推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动,实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。强调:增绿就是增优势,植树就是植未来。要一茬接着一茬种,一代接着一代干,不断增厚我们的“绿色家底”。

《推动绿色发展,促进人与自然和谐共生》(2022年10月16日)这是习近平同志在中国共产党第二十次全国代表大会上报告的一部分。文中指出:大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然,是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。强调:要推进美丽中国建设,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

《推动“三北”工程高质量发展,努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹》(2023年6月6日)这是习近平同志在内蒙古巴彦淖尔召开的加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上讲话的要点。文中指出:加强荒漠化综合防治,深入推进“三北”等重点生态工程建设,事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展。要完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,以防沙治沙为主攻方向,以筑牢北方生态安全屏障为根本目标,打一场“三北”工程攻坚战,把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。

《新时代生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就》(2023年7月17日)这是习近平同志在全国生态环境保护大会上讲话的一部分。文中指出:党的十八大以来,我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计,开展了一系列开创性工作,决心之大、力度之大、成效之大前所未有,生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化,美丽中国建设迈出重大步伐,实现由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变。强调:我们深刻把握生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新,不断深化对生态文明建设规律的认识,形成新时代中国特色社会主义生态文明思想,把我们党对生态文明建设规律的认识提升到新高度,为新时代生态文明建设提供了根本遵循。

《推进生态文明建设需要处理好几个重大关系》(2023年7月17日)这是习近平同志在全国生态环境保护大会上讲话的一部分。文中指出:总结新时代十年的实践经验,分析当前面临的新情况新问题,继续推进生态文明建设,必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导,正确处理高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系。强调:高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。高水平保护是高质量发展的重要支撑,生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。在中国式现代化建设全过程中,我们都要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。要通过高水平保护,不断塑造发展的新动能、新优势,持续增强发展的潜力和后劲。

《以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化》(2023年7月17日)这是习近平同志在全国生态环境保护大会上讲话的一部分。文中指出:今后五年是美丽中国建设的重要时期,要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置,推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效,以高品质生态环境支撑高质量发展。强调:要持续深入打好污染防治攻坚战,加快推动发展方式绿色低碳转型,着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性,积极稳妥推进碳达峰碳中和,守牢美丽中国建设安全底线,健全美丽中国建设保障体系。

《加强党对生态文明建设的全面领导》(2023年7月17日)这是习近平同志在全国生态环境保护大会上讲话的一部分。文中指出:建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标,必须坚持和加强党的全面领导。地方各级党委和政府要坚决扛起美丽中国建设的政治责任,坚持生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”不动摇,建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。要健全科学合理的考核评价体系,继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。要强化对生态和环境的统筹协调和监督管理,努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护队伍。

《对首个全国生态日作出的指示》(2023年8月14日)文中指出:生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题,是关系民生福祉的重大社会问题。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,要保持加强生态文明建设的战略定力,注重同步推进高质量发展和高水平保护,以“双碳”工作为引领,推动能耗双控逐步转向碳排放双控,持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型,加快推进人与自然和谐共生的现代化,全面推进美丽中国建设。希望全社会行动起来,做绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者,身体力行、久久为功,为共建清洁美丽世界作出更大贡献。

《新质生产力本身就是绿色生产力》(2024年1月31日)这是习近平同志主持中共二十届中央政治局第十一次集体学习时讲话的一部分。文中指出:绿色发展是高质量发展的底色,新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型,着力推进发展方式创新。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

《共迎时代挑战,携手推进全球气候治理》(2025年4月23日)这是习近平同志在气候和公正转型领导人视频峰会上的致辞。文中指出:全球气候治理虽然历经风雨,但绿色低碳发展终成时代潮流。要坚守多边主义,深化国际合作,推动公正转型,强化务实行动,推动全球气候治理和世界一切进步事业行稳致远,推动共建清洁、美丽、可持续的世界。强调:中国是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。无论国际形势如何变化,中国积极应对气候变化的行动不会放缓,促进国际合作的努力不会减弱,推动构建人类命运共同体的实践不会停歇。

(《人民日报》2025年77日第2


以前瞻的战略规划擘画发展蓝图

——习近平同志主持编制《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》的实践启示

 

科学的战略规划是锚定奋进坐标的“路线图”,也是赢得发展主动的“指挥棒”。习近平总书记指出:“战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策。”“中国式现代化有目标、有规划、有战略,一定会实现”。党的十八大以来,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家发展规划工作,提出了关于发展战略的一系列新思想新观点新论断,为擘画中国式现代化宏伟蓝图把脉定向、掌舵领航。福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地。习近平同志在厦门工作期间亲自主持编制的《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》(以下简称“厦门15年战略规划”),是我国地方政府最早编制的一个纵跨15年的经济社会发展战略规划,是马克思主义战略观同时代特征、厦门实际有机结合的成果,其中许多重要理念和发展举措具有开创性、前瞻性和战略性,彰显了历久弥新的时代价值和实践伟力。

今年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划谋划之年。前不久,习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示,要求“坚持科学决策、民主决策、依法决策”“高质量完成规划编制工作”。我们要从厦门15年战略规划的主持编制过程和主要内容中汲取宝贵的经验启示,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,高起点高标准谋划战略规划,全面推进强国建设、民族复兴伟业。

深刻认识厦门15年战略规划的时代价值

“凡事预则立,不预则废。”早在1986年,习近平同志就在厦门市经济社会发展战略、经济体制改革总体方案、行政体制改革三个课题专职人员动员和工作部署会议上指出:“从事现代化经济建设,要有长远考虑,统筹全局,不能只顾眼前,临事应付,那样会事倍功半,甚至会迷失方向,把握不住全局的主动权。”40年前,面对改革开放带来的前所未有的发展机遇和挑战,厦门迫切需要一个战略规划来指引未来发展。时任厦门市委常委、常务副市长的习近平同志亲自主持编制厦门15年战略规划,以高瞻远瞩的改革思维和创新理念,对厦门经济社会发展作出系统性战略性擘画,至今仍绽放出耀眼的时代光芒。

系统谋划地方中长期发展规划,为运用战略规划指导经济社会发展树立成功典范。用中长期规划指导经济社会发展,是我们党治国理政的一条重要经验。在厦门工作期间,习近平同志带领全市十几个部门、100多位专家教授等组成课题组,经过广泛调研和反复论证,最终编制形成了厦门15年战略规划。这部规划把厦门经济特区置于中国改革开放全局和世界经济发展大局中审视,明确了厦门城市发展战略定位、发展模式、战略目标、战略重点、战略对策等一系列重大问题,成为指引厦门中长期建设发展的战略蓝本。这一开创性谋划,注重把握好全局和局部的关系,从全局上谋势、在关键处落子,充分展现了习近平同志立足大局谋长远的系统思维和战略眼光,为新时代领导干部积极运用中长期战略规划指导经济社会发展提供了生动教材。

前瞻布局综合性、外向型经济结构,为扩大高水平对外开放开展先行探索。经济特区担负着为中国改革开放和现代化建设探索试验、探路先行的历史使命。习近平同志在主持编制厦门15年战略规划时,以前瞻性眼光谋划布局以工业为主兼顾旅游、商业、金融、房地产业的综合性、外向型经济结构,明确采取渐进式、分步走的推进思路,把厦门建设为“自由港型的经济特区”。面对自由港怎么建设、人员如何自由进出以及金融货币政策如何探索实施等全新挑战,习近平同志不仅带领课题组到新加坡考察,学习借鉴国际经验,还专门设置两个专章,深入研究厦门经济特区逐步实行自由港某些政策的构想和近中期实施方案,并首次提出在厦门建立象屿保税区的具体方案,首次提出“在适当的时候逐步开展离岸金融业务”等前瞻思路。这一开创性谋划,注重把握好当前和长远的关系,充分展现了习近平同志高瞻远瞩的战略眼光和非凡的胆识魄力,对新时代稳步扩大制度型开放、建设更高水平开放型经济新体制具有先导意义。

高位推动社会事业协调发展,为健全公共服务体系筑牢为民基石。社会事业是党和国家事业的重要组成部分,事关我们党长期执政和国家长治久安,事关社会和谐稳定和人民幸福安康。习近平同志在谋划研究厦门15年战略规划时,始终抓住群众最关心的问题,把造福人民作为根本价值取向,推动文化、教育、卫生、体育等社会事业的发展与经济建设相适应,并把发展科学技术放在首要位置,在提高劳动生产率和经济效益的基础上,推动国民实际收入有较大提高,使全市人民在投身特区建设中得到更多实惠。这一开创性谋划,注重把握好发展和民生的关系,充分展现了习近平同志对社会事业发展特征的科学把握以及务实为民的政治品格,为新时代推动发展成果更多更公平惠及全体人民、提高公共服务水平提供了先行示范。

统筹兼顾经济、社会和环境效益,为建设人与自然和谐共生的现代城市探索实践路径。城市是一个有机生命体,城市建设只有统筹兼顾经济、社会和环境效益,才能实现可持续发展。习近平同志在主持编制厦门15年战略规划时,率先提出“生态位”概念,强调“要尊重城市特色和发展规律”,着眼统筹城市生态、生产、生活三大空间布局,要求城市建设在全面考虑经济效益、社会效益和环境效益的前提下,做好总体规划,对生产力布局、城镇职能、人口分布、交通网络、生态环境等方面进行综合调整,并设置专章研究厦门城镇体系与生态环境问题,推动厦门经济社会发展与资源环境相协调。这一开创性谋划,注重把握好发展和保护的关系,充分彰显了习近平同志尊重、顺应城市发展规律的求真务实精神,为新时代美丽城市建设积累了实践经验。

稳步推进适应经济发展要求的体制机制改革,为增强区域发展内生动力积累宝贵经验。改革是发展的动力,发展每向前一步,改革也要向前一步。习近平同志在主持编制厦门15年战略规划前期,专门召开厦门市经济社会发展战略、经济体制改革总体方案、行政体制改革三个课题专职人员动员和工作部署会议,并在谋划战略规划中要求厦门经济特区必须跳出现行体制机制的条条框框,系统深邃地阐述了政治体制改革、企业经营机制改革、市场机制改革以及社会事业配套改革的发展方向、原则方法和重点任务。这一开创性谋划,注重把握好改革和发展的关系,充分彰显了习近平同志锐意进取、勇于探索、勤于实践的责任担当,为新时代以深化体制机制改革激发区域发展活力提供了重要遵循。

开创性提出促进祖国大陆与台湾地区经济技术交流合作的战略思路,为深化两岸融合发展作出历史性谋划。两岸同胞血脉相连,是血浓于水的一家人。厦门在发展对台关系方面具有特殊的区位和突出优势,肩负着重要使命。习近平同志在主持编制厦门15年战略规划中,始终注重推动两岸关系和平发展,强调“要把中央对台的战略决策贯穿在特区经济建设和社会发展的规划中”,开创性提出要“在经济技术交流和合作上,必须由目前小宗的间接贸易,逐步发展到大宗的公开直接贸易,并在学术、文化、艺术、体育等方面进行全面的交流和合作”。同时,设置专章研究厦门在祖国统一大业中的地位、作用及前景问题。这一开创性谋划,注重把握好战略和策略的关系,充分展现了习近平同志从中华民族整体利益的高度把握两岸关系大局的宏阔视野,为新时代促进两岸交流合作、深化两岸融合发展奠定了历史基础。

深刻感悟厦门15年战略规划的实践伟力

战略规划的生命力在于一张蓝图绘到底、一任接着一任干。习近平总书记指出:“一张好的蓝图,只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的,就要像接力赛一样,一棒一棒接着干下去”。40年来,厦门牢牢把握15年战略规划的精髓要义,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向,奋力把习近平总书记为厦门擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

聚力全局定位,不断强化规划衔接。全局定位就是横向上在全国发展格局中谋划区域发展,纵向上持之以恒地推动发展目标环环相扣。厦门15年战略规划充分发挥首批经济特区的政策优势和沿海、近台、临港等区位优势,对厦门城市发展进行精准定位,着力提升厦门在全国发展大局中的战略地位。40年来,厦门始终锚定15年战略规划的目标任务,注重发挥规划战略导向作用,强化规划衔接功能,适应时代和城市发展需要,制定实施了《厦门市加快海湾型城市建设实施纲要》《厦门市关于全面推进岛内外一体化建设的决议》《美丽厦门战略规划》《厦门高素质高颜值现代化国际化城市发展战略(2020—2035)》《厦门“一二三”战略规划》《厦门市国土空间总体规划(2021—2035年)》等,推动厦门发展定位迭代升级。回望40年来规划引领发展的历程,从笃守目标到一以贯之,厦门在“承”与“成”中精准定位、砥砺前行,始终保持“一张蓝图绘到底”的坚强定力。

聚力统筹协调,不断提升城市品质。统筹协调是立足整体和全局的战略思维,也是系统部署、一体推进的重要方法。厦门15年战略规划对城市建设的总体布局、基础设施建设、港口建设等作出系统谋划,为厦门持续提升城市建设品质夯实了基础。40年来,厦门深入贯彻落实习近平同志提出的“建设海港风景城市”、“提升本岛、跨岛发展”重大战略、“建设高素质高颜值现代化国际化城市”等重要要求,组织实施了城市更新、新区拓展、环境治理、交通通达、安全韧性等城市功能品质提升工程,荣获全国文明城市“七连冠”,获批国家级文化生态保护区、全国首批现代商贸流通体系试点城市等称号,城市宜居指数位居全国前列。回望40年来规划引领发展的历程,从势的蓄积到能的飞跃,厦门在“谋”与“破”中涵养城市发展品质,不断厚植城市绿美底色。

聚力深化改革,不断增强发展活力。改革是解放和发展社会生产力的关键,全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。厦门15年战略规划彰显了厦门经济特区勇做改革“先行者”和“排头兵”的责任担当,开启了厦门在全国多个“率先”的改革创新实践。40年来,厦门承担了自由贸易试验区、自主创新示范区、“多规合一”等国家级改革试点任务,在全国率先推行国际贸易“单一窗口”,率先形成知识产权综合保护体系,率先实行环评审批告知承诺制,极大释放了经济社会发展活力,形成了一大批在全国可复制可推广的创新举措和典型经验。回望40年来规划引领发展的历程,从改革探路到综合改革试点,厦门在“拼”与“创”中勇当改革先锋,不断释放发展潜能。

聚力保障民生,不断增进人民福祉。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。厦门15年战略规划明确了规划的价值坐标,让厦门发展增添了民生温度。40年来,厦门始终把增进人民福祉作为战略目标的重要组成部分,坚持在发展中保障和改善民生。在社会保障方面,在全国率先构建多层次住房保障体系,率先实施重病和重残人员单独享受低保政策。在教育卫生方面,率先建成“入学一件事”线上系统,建立起独具特色的分级诊疗体系。在文化惠民方面,获评国家公共文化服务体系示范区,“鼓浪屿:历史国际社区”成功列入世界文化遗产名录。在社会稳定方面,获评全国社会治安防控体系建设示范城市、平安中国建设示范市。回望40年来规划引领发展的历程,从造福一方到普惠全民,厦门在“惠”与“享”中始终坚守为民初心,不断凝聚强大发展合力。

聚力扩大开放,不断提高开放型经济水平。对外开放是走向世界的通道,也是展示国际形象的途径。厦门15年战略规划系统部署了一系列扩大开放的重要举措,为厦门成为我国对外开放重要窗口奠定了坚实基础。40年来,厦门梯次建设出口加工区、保税区、保税港区、自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地、21世纪海上丝绸之路中央法务区、两岸融合发展示范区等开放载体平台,深度融入高质量共建“一带一路”和全球经济体系,承办金砖国家领导人第九次会晤、首届中国—海合会国家产业与投资合作论坛等重要外事活动,实现了从商品、要素流动型开放向制度型开放的迭代升级,成为国际交通的重要枢纽、国际资本的重要聚集地和国际交流交往的重要窗口。回望40年来规划引领发展的历程,从探索布局到大胆闯试,厦门在“容”与“融”中勇立开放潮头,不断提升现代化、国际化水平。

聚力生态治理,不断促进绿色发展。持续推进生态环境治理是擦亮绿色发展底色和守牢环境安全底线的题中应有之义。厦门15年战略规划将生态环境保护纳入经济社会发展大局,探索出了发展与保护协同共生新路径。40年来,厦门在全国率先启动“多规合一”探索,把城市建设与自然山水融为一体,构建起“一屏一湾十廊”生态安全格局和“一岛一带多中心”城市空间格局。锚定“当好生态省建设的排头兵”目标,以筼筜湖综合治理为引领,构建起从山顶到海洋的全域保护治理大格局,成功开展了生态文明建设“厦门实践”,获评联合国人居奖、国际花园城市、国家环境保护模范城市等多项荣誉。回望40年来规划引领发展的历程,从昔日孤岛小城到今朝海上花园,厦门在“绿”与“美”中深入践行生态文明理念,不断夯实高质量发展的绿色根基。

深刻把握厦门15年战略规划的经验启示

伟大成就催人奋进,宝贵经验昭示未来。当前,科学谋划好“十五五”规划乃至更长时期我国经济社会发展使命在肩。习近平总书记指出:“编制和实施‘十五五’规划,对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。”厦门15年战略规划蕴藏着宝贵的思想智慧和实践力量,我们要准确把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,总结提炼规划引领发展的实践经验,不断上升为规律性认识并持续丰富深化,更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。

始终坚持党的领导与人民至上相结合,以广开言路的作风凝聚规划编制合力。坚持把党的领导与人民至上相统一,形成相互叠加的合力,是我国在长期实践中形成的重要经验。厦门15年战略规划编制过程始终坚持把党的领导贯穿其中,发挥好党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用,同时充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验,汇聚成强大的发展合力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,在推进规划编制中积极凝聚人民群众智慧和力量,并吸纳落实到各个领域的顶层设计中,使规划既体现党的主张又反映人民意愿。前不久,《中华人民共和国国家发展规划法(草案)》首次提请全国人大常委会会议审议并公开征求意见,再次彰显了全过程人民民主的独特优势。新时代新征程,编制战略规划既要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,以政治高度锚定方向,以专业精度筑牢框架,以宏观视野把握改革方向和步伐;又要以海纳百川的胸襟倾听民意,以多元共治汇聚民智,以开放协商凝聚共识,把顶层设计和问计于民统一起来,不断提高规划编制工作的科学性、民主性。

始终坚持系统谋划与分步实施相结合,以一张蓝图绘到底的坚定推动宏伟目标变成美好现实。改革发展是一个复杂的系统工程,需要以全局观念和系统思维进行统筹谋划,又要分阶段、分步骤稳妥推进。厦门15年战略规划把建设“自由港型的经济特区”的战略目标分解为“一个模式,两次转型”的阶段战略,使中长期目标和短期目标相互叠加,环环相扣,成为一大特色。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对事关党和国家发展全局的重大战略进行系统谋划,提出奋斗目标和战略布局,明确阶段性任务安排,有力推动规划落到实处、取得实效。新时代新征程,编制战略规划既要从宏观层面绘就“全景图”,明确中长期发展方向和战略重点;又要从微观层面精心描绘好“施工图”,把握好节奏和进度,制定详细的实施方案、路线图和时间表,注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性,确保规划的可操作性并能够落地见效。

始终坚持前瞻思考与立足当下相结合,将实事求是的科学理念贯穿规划实施全过程。兼顾当前和长远,是我们党一贯坚持的重要工作方法。这要求我们既要前瞻思考、超前谋划,下好先手棋;又要立足当下、真抓实干,做好眼前事。厦门15年战略规划着眼于改革开放的全局、国家重大区域的战略、世界经济发展的大局,精准把握历史方位和战略定位,确定科学的发展思路;同时立足城市发展的阶段性特征和现实基础,清晰标定发展坐标,提出务实战略举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央科学谋划战略目标、制定战略举措、作出战略部署,推动战略规划有效落地实施。新时代新征程,编制战略规划既要“不畏浮云遮望眼”,在国内国际两个大局中精准定位,做到探索机遇的触角更灵敏、把握机遇的行动更迅速;又要“脚踏实地谋发展”,一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措,以规划实施的确定性应对形势变化的不确定性。

始终坚持守正固本与勇毅创新相结合,以敢为人先的锐气激发规划引领发展的活力动能。守正固本是勇毅创新的前提和基础,勇毅创新是守正固本的目的和路径。只有坚持守正固本与勇毅创新相结合,才能不迷失方向,才能引领时代。厦门15年战略规划制定的战略目标和发展举措都是有方向、有原则的,都是在坚持已有科学机制和做法基础上的创新发展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终坚持守正创新,不断完善规划编制实施制度,推动科技创新和产业创新融合发展,推动我国高质量发展不断取得新成效。新时代新征程,编制战略规划要坚持在守正固本中把稳舵盘,该改的坚决改,不该改的不改,守住方向、守住原则、守住立场;又要在勇毅创新中寻求突破,大力推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新,为经济社会发展提供强大动力。

始终坚持整体推进与重点攻坚相结合,以久久为功的韧劲推动规划任务如期实现。整体推进和重点攻坚,是推动发展需要正确处理好的一对重要关系。只有在整体推进的基础上把握重点、攻坚难点,才能使工作既有全面安排,又有具体抓手。厦门15年战略规划始终坚持全局视野,注重各领域的全面覆盖、协同推进,同时又注重牵住体制改革、科技发展、人才开发等的“牛鼻子”,实现整体推进与重点攻坚相结合。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家作出战略部署,在整体推进中实现重点突破,以重点突破带动整体推进,推动规划目标任务顺利完成。新时代新征程,编制战略规划要正确处理好整体与局部、全面与重点的关系,既要在整体推进上下功夫,使目标任务和思路举措全面覆盖推进中国式现代化的整体要求;又要抓住关键性、决定性因素,注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益,实现“举网以纲,千目皆张”。

(《人民日报》2025年77日第13作者

福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心


从细处加固中央八项规定堤坝

 

党员干部须从思想上正本清源,牢记“小节不守,大节不保”“不防于小,终亏大德”的道理,修炼好共产党人的“心学”,时刻保持慎独慎微、严守纪律的清醒和自觉

 

全国共查处违反中央八项规定精神问题21843起,批评教育和处理28189人,其中党纪政务处分19004人……近日,中央纪委国家监委网站公布今年5月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况。连续141个月公布月报数据,凸显“严字当头、全面从严、一严到底”的管党治党决心。

中央八项规定不是五年、十年的规定,而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来,各地区各部门把握中央八项规定及其实施细则精神,坚持鲜明的问题导向和实践指向,深入纠治“四风”隐形变异、加重基层负担等问题,以铁的纪律狠刹歪风邪气。一个礼盒、一次公车私用,看似不要紧,实则关系党风政风,影响党在人民群众心中的形象。聚力整治违规收送礼品礼金、侵害群众利益、不担当不作为等问题,才能确保学习教育取得更加扎实、更为明显的成效。

作风建设,重在细节。习近平总书记指出:“为什么我们要抓景区会所、送节礼、送月饼、送贺年卡这些看起来不起眼的事情?为什么要抓办公用房、公车配备、出差餐饮等问题?就是要从细节处着手,养成习惯。”从刹住“车轮上的腐败”、整治“会所中的歪风”,到推动月饼、粽子包装不断“瘦身”,这些举措成为“八项规定改变中国”的生动注脚,也启示我们,通过一个个具体问题的突破,带动面上问题的解决,才能形成改进作风的良性循环。深入贯彻中央八项规定精神,必须持之以恒从细微处着手,积小胜为大胜,以小切口推动大改变。

行动上的偏差,根源在于思想认识不到位。思想防线上的小缺口,若是放任不管,廉洁自律就容易“溃坝”,走向腐化堕落。堵住“思想大坝”上的“蚁穴”,才能防患未然。电视专题片《反腐为了人民》里,一名落马官员反思“之所以走到今天”,原因就在于“对小事小节不太注意,就是慢慢地演变,最后小事就变成大事”。对顶风违纪行为动真格、抓现行、抓典型、抓通报,绝不是“小题大做”。党员干部须从思想上正本清源,牢记“小节不守,大节不保”“不防于小,终亏大德”的道理,修炼好共产党人的“心学”,时刻保持慎独慎微、严守纪律的清醒和自觉。

抓早抓小、防微杜渐,是约束,也是保护。湖北枣阳市,500多辆公车全部接入公车综合管理系统,加油卡“一车一卡、车卡绑定”,基层干部乘公车出行办事,“心里也踏实”。重庆巴南区,党员干部亲属涉权事项大数据平台发现并督促整改问题60多个,有效遏制“优亲厚友”乱象,让党群干群关系更加和谐。进一步推进学习教育走深走实,应以问题整改为牵引,强化制度建设、纪律约束。党员干部自身也应认真查摆,及时纠正苗头性、倾向性问题。

作风建设从来不是漂浮的、虚化的。在革命战争年代,它是不拿群众一针一线的规矩,是不损坏群众一块门板的纪律。而今,它彰显于把中央八项规定精神落实落细、把党的纪律内化为日用而不觉的言行准则的实践中。从细处着手,持之以恒加固中央八项规定堤坝,推动全面从严治党不断向纵深发展,定能以作风建设新成效凝聚起推动改革发展的强大正能量。

(《人民日报》2025年711日第5作者:邹翔

 


文化是推动高质量发展重要支点

 

高质量发展是当前我国经济社会发展的主题,习近平总书记深刻地分析文化与高质量发展的内在关系,根据文化很发达的地方,经济照样走在前面的发展实际经验,提出“推动高质量发展,文化是重要支点”,这一重要论述为我们以文化促进经济高质量发展指明了前进方向。

高质量发展内含着深刻的文化要求

经济活动是人类创造财富的活动过程,是一个包括人类文化内容的进步过程。马克思主义认为,“经济学研究的不是物,而是人和人之间的关系”,“思想、观念、意识的生产最初是直接与人们的物质活动,与人们的物质交往,与现实生活的语言交织在一起的”。经济发展一旦局限于单纯追求经济增长,贫富分化、资源告罄、环境污染等问题就会随之而来。经济发展不仅仅等同于经济总量的增长,它还伴随着经济结构的调整,包括教育、健康、就业等民生问题的改善,并更加重视分配正义、伦理道德、观念习俗等人文目标,也就是说,经济发展内含着更多的文化要素。我国历来是一个具有厚重文化传统的礼仪之邦,经济的文化含量更为丰厚,比如“经世济民”中天然带有中华优秀传统文化“民为邦本”“义利统一”“家国天下”等文化精髓。经济发展从来就不是单纯追求经济指标的数据式增长,而是统筹包含物质条件与文化演进的综合范畴。

当前,我国经济进入高质量发展阶段,习近平总书记指出,“高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展”。新时代以来,人民对美好生活的需要已经由“有没有”转变为“好不好”,这种需要既包含充裕的物质生活,也包括丰富的精神文化生活,人民越来越关注产品的文化附加值、技术含量等差异化特征。文化因素日益渗透到经济活动中,服装、家具、建筑、日用品、食品、旅游、商业等产品和服务,越来越受到古典文化和现代文化的影响。此外,创新是推动高质量发展的第一动力,从一定意义上来讲,个人的创新意愿与创新能力、地区的总体创新氛围与创新环境本身就是一种重要的文化内容,这就决定了实现协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展都需要深刻的文化塑造与观念引导。由此可见,高质量发展本身就包含更多的文化要求。

文化是推动高质量发展的重要因素

人类经济社会的发展历史充分表明,随着人类文化需求上升,文化与经济发展的关系会越来越紧密,文化越来越成为影响经济发展的重要因素。生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动,是推动社会进步的重要动力。马克思主义认为,经济基础决定文化上层建筑的显现样态,而文化则会对经济发展的目标及其成效产生重大影响。文化作为一种观念意识的上层建筑,总体上受到经济基础的制约,但也能够在一定条件下展示出相应的独立性与不平衡性,并且对经济基础等物质存在产生重要的反作用。正如恩格斯所指出,“政治、法、哲学、宗教、文学、艺术等等的发展是以经济发展为基础的。但是,它们又都互相作用并对经济基础发生作用”。

经济发展是由生产要素及其组合推动发展的,而生产要素的构成多种多样,包括资源禀赋、科技水平、人力资本、制度安排等。但经济活动归根到底首先是人的活动,人的行为深受文化影响,文化作为人文向度的价值符号,逐渐成为愈发重要的生产要素,通过经济活动主体观念意识的现实表达渗透在其他生产要素与经济行为之中。所以,一些经济理论不仅在个体层面强调文化对于调动生产积极性的作用,也同样重视文化对宏观资源配置的影响,包括节约交易成本、形成某种非正式制度等,共同为经济发展创造有利条件。

习近平总书记指出,“从根本上说,文化是由经济决定的,经济力量为文化力量提供发挥效能的物质平台。然而,任何经济又离不开文化的支撑”,要实现“文化与经济的交融互动、融合发展”。习近平总书记着眼于市场经济发展的整体人文环境,深刻洞悉文化的经济影响。从高质量发展的视角来看,“人文”不仅意指文化遗产与文化资源等文化要素,而且更多地包含一种涵盖广泛的人文环境构成,形成社会经济发展的外在前提。习近平总书记围绕苏杭等实现文化繁荣与经济发达协同共进的先进地区经验,提出“文化很发达的地方,经济照样走在前面”。正是自古以来就相对浓厚的经济观念与在实践中日益形成的先进理念共同塑造了包括服务意识、契约意识、长期意识、开放进取等诸多有利于社会主义市场经济的隐性文化要素,形成了一种有利于社会主义市场经济发展与进一步全面深化改革的优质人文环境。

这就表明,文化对人与人之间生产关系的影响是潜移默化并且是根深蒂固的。高质量发展要求优化生产关系,提高生产要素利用水平,促进生产方式的迭代演化,这就需要充分发挥文化的观念约束与行为导向功能。例如,个人诚信、契约意识、尊重产权、合作共赢等价值理念既能对经济过程本身起到秩序规范效果,也能以文化道德等共识性准则稳定市场预期、降低交易成本、加强产权保护,从根本上提高经济运行效率。新时代文化产业蓬勃发展,在引领文化消费的同时创造大量与文化服务相关的就业岗位,有效带动上下游产业链协同增长,更加要求深入认识文化的隐性作用,充分挖掘文化的经济价值,将具有中国特色的文化产业作为国民经济的重要构成与推动经济发展的关键动力。

以文化繁荣推动经济高质量发展

高质量发展离不开文化的重要作用,要推动高质量发展,需要以文化赋能经济社会发展,深入挖掘文化资源的经济价值,主动塑造优质社会文化环境。

第一,紧密立足人民的文化需求。深刻把握高质量发展是满足人民美好生活需要的发展,必须坚持以人民为中心的发展导向,正确处理好社会效益与经济效益的关系,紧密关注人的物质需求和精神追求,结合我国人文经济发展的实践经验,探索如何通过充分运用文化产品等市场要素创造经济价值,提升文化消费的质量。通过文化产品供给与人民精神文化需要的有机契合,推动文化与经济的协同共进,进而激发出以文化赋能经济增长、社会进步的深层动力。

第二,以文化赋能发展动力。注重将文化作为一种经济发展的生产要素,有意识将其融入经济活动的实践过程,不同地区充分挖掘自身的人文文化资源,助力经济发展。同时,激发经营主体开拓进取、敢为人先、创新拼搏的先进观念意识,全方位形成包括营商环境、制度安排、政府服务意识等在内的文化隐性软实力要素,加强案例研究,分析典型样本,推广成功经验,进行理论总结,形成以文化激发内在动力、提升效率,以文化获得治理认同,实现资源更合理地优化配置。

第三,深入挖掘文化资源的经济价值。中华民族悠久的历史留下了宝贵的文化资源,这是今天以文化推动经济高质量发展的重要途径。为此,加强保护文化资源是基本前提,要增强对历史文物等传统文化资源的敬畏之心与重视程度,关注文化遗产的保护传承工作。通过对古建筑、传统街区的整体性、系统性保护,对文物古迹、历史文化名城、历史街区、历史建筑进行保护性开发与合理利用,主动结合当今经济社会发展的客观实际与人民精神文化领域的重点需求,有针对性地对现有文化资源作出符合市场经济发展要求与文化热点趋势的合理改造,以繁荣的文化产业与文化事业孵化推动文旅产业发展、凝聚共同认知,有效带动人文经济产业集群,实现文化与经济的有机融合与协同共振。

第四,塑造优质社会文化环境。文化作为某一区域社会群体所共同认同并自觉维护的观念体系,在整体上构成了当地经济发展的隐性人文环境,是当地一切经济活动展开的总体社会背景。其对经济的影响是潜移默化的,且作用巨大。以文化为抓手,对不同地区的现有文化观念作出符合当地发展阶段的理性调适,有意识地树立并注入符合社会主义市场经济发展要求的文化观念,打造符合高质量发展要求、有效培育经济增长的文化氛围,让文化成为推动经济发展的显著优势与有力依靠。

(《学习时报》2025年7月9日第2版;作者:韩喜平,吉林大学党委副书记)

 


积极培育协商民主文化

 

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话中强调,“要深入宣传我国社会主义民主实质和真谛,大力弘扬中华民族兼容并蓄、求同存异等优良传统,广泛倡导有事多协商、遇事多协商、做事多协商,积极培育协商民主文化。”协商民主是实践全过程人民民主的重要形式,其生命力深深蕴藏于协商文化之中。要使协商文化焕发活力、转化为治理效能,就必须立足我国独特的历史与现实语境。积极培育协商民主文化,需要向中华优秀传统文化的协商智慧“寻根”,更需在当代中国的协商民主实践中将其有效“激活”。

协商文化是在长期政治实践中形成的关于协商民主的价值理念、思维方式和行为规范的总和。这种文化既体现了以人民为中心的发展思想,又传承了中华优秀传统文化中“和合共生”的政治智慧。从历史维度看,我国自古就有“民惟邦本”“协和万邦”的治理思想,《论语》中“君子和而不同”的论述,蕴含着丰富的协商文化基因;从演化历程来看,协商文化是中国共产党领导的中国特色社会主义协商民主实践的整体呈现,协商文化的形成是协商民主实践发展和协商民主体系建构完善的必然结果。培育协商民主文化,就是要让协商民主的核心理念内化为人民群众的共同理念与意识,并转化为人民群众对于协商民主的信赖、认同和积极参与。

一段时间以来,“请你来协商”“有事好商量”“桂在协商”“协商在基层”等丰富的地方政协创新实践,已为我们提供了协商民主有效推进的鲜活资源,为培育各地协商文化提供了实践基础,提升了地方治理成效。但协商民主文化的培育仍面临诸多挑战。比如,个别地方将协商民主简单等同于开会座谈,存在“为协商而协商”的现象;有的协商议题选择较为随意,协商程序有待规范,协商结果的运用还不到位;部分地区协商主体代表性不足,特定群体诉求表达渠道不畅;一些地区和部门对协商成果转化落实不足,协商成果在转化落实方面的效率有待提高。这些问题既影响广大民众协商参与的积极性,也不利于协商民主文化的培育养成。究其原因,既有思想认识不到位的因素,也有制度机制不健全的影响,需要系统施策。

在丰富的协商实践中处理好传承与创新的辩证关系。协商民主的实践创新与协商文化的积极培育是相辅相成的。中华优秀传统文化中蕴含着丰富的协商智慧,需要通过创造性转化和创新性发展,才能焕发新的生命力,为协商民主文化提供滋养。

在这方面,一些地方进行了有益探索,积累了宝贵经验。从内容创新上看,一些地方注重挖掘传统治理智慧与现代协商民主的结合点,将传统协商理念融入现代治理实践。比如,吸收传统乡贤文化中“公道正派”“以理服人”等元素,与现代社区协商相结合,形成了具有文化特色的协商模式。就形式创新而言,对传统协商形式进行现代化改造,既保留了文化特色,又增强了规范性。一些地区将传统的“茶馆议事”“院落座谈”等形式与现代议事规则相融合,以规范的结构化流程打造确定的专属商议空间,将传统文化融入专业程序之中,以常态化的互动形式,把协商的有效成果转化为相关协商主体乃至全社会对于协商的积极共识,进而实现了协商文化的有效传递,既显著提升地方治理效能,也贡献了协商文化培育“可复制、能推广”的有效方法论。需要指出的是,传统与现代的融合创新需要因地制宜,既要遵循普遍规律,又要体现地方特色,这样才能真正激活传统协商智慧的现代价值。

完善协商成果落地机制,推动协商民主文化走深走实。协商文化属于软实力,特别需要呵护与保障。协商民主的制度化发展,为培育协商民主文化创造了有利的制度条件。在制度构建的链条中,落实评估反馈尤为重要,是衡量协商实际作用与效能的重要标准,直接影响人民群众参与协商民主的积极性、主动性和创造性。如果协商仅停留在“议”的层面,而缺乏“行”的保障,久而久之,群众就会失去信任,协商文化也就无从谈起。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》特别强调的“完善协商成果采纳、落实、反馈机制”,既有助于完善协商成果质量,更能倒逼协商成为社会治理中真正的“活文化”。完善协商成果落地机制,须构建系统化、规范化的落实反馈体系,形成“协商——决策——落实——反馈”的完整闭环。这不仅需要制度设计的科学性,更需要执行层面的刚性约束。

具体来看,一是明确责任主体。当前,我国一些地方通过建立首接负责制和分级负责制,明确协商成果办理的责任单位和具体对接人员,有效避免了推诿扯皮现象。二是规范办理流程。实行清单化管理、标准化办理程序和限时办结制度,提升协商成果的转化效率。一些地方探索建立的协商事项督办机制,通过定期通报、专项督查等方式,确保了协商事项的落实质量。三是完善评估机制。一些地区引入第三方评估并将评估结果纳入考核体系的做法,取得了良好效果,这种客观中立的评估方式既保证了评估的公信力,又强化了责任落实。通过完善这种闭环管理机制,不仅能够增强协商的权威性、提高治理的精准度,而且为民众搭建了“群众的话有处说,说出的话有回应”的可信赖平台,在润物细无声的持续运行中锻造着各级党员干部、政协委员及各界群众的文化自觉,沉淀为“人人懂协商、事事要协商、处处有协商”的地方治理文化知识,以“看得见”的方式确保协商文化的可知、可感。

营造协商氛围,培育民主协商的社会基础。从认知层面来看,一些地方通过典型案例宣传、编写通俗读本、开展专题培训等方式,系统性地普及协商民主知识,有效提升了群众对协商民主的认同。如多地开展的“协商民主宣传月”活动,通过真实案例展示协商如何解决民生难题,提升了居民的参与意愿。从实践层面来说,拓展基层协商渠道、创新协商形式的做法,如建立社区议事厅、线上协商平台等,大大降低了群众参与门槛,让协商民主更加贴近群众生活。就文化培育而言,需注重培养理性包容的协商精神。一些地区通过反复协商寻求最大共识的做法值得借鉴,这种实践既尊重多数人意见,又照顾少数人诉求,体现了社会主义民主的真谛。这些实践表明,营造良好协商氛围需要多管齐下、综合施策:既要加强宣传教育,解决“为什么协商”的认识问题;又要创新参与形式,解决“如何协商”的方法问题;同时更要培育协商精神,解决“协商为了什么”的价值问题。只有形成“有事好商量”的社会共识,让协商民主理念深入人心,才能真正夯实协商文化的社会基础。

(《学习时报》2025年7月9日第3版;作者:董明)

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