中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。
出席这次全会的有，中央委员168人，候补中央委员147人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的二十大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。
全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，推进社会主义民主法治建设，加强宣传思想文化工作，切实抓好民生保障和生态环境保护，维护国家安全和社会稳定，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、纵深推进全面从严治党，加强国防和军队现代化建设，做好港澳工作和对台工作，深入推进中国特色大国外交，推动经济持续回升向好，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。
全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。
全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。
全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。
全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。
全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
全会提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。
全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。
全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。
全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。
全会提出，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。要弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。
全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。
全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。
全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。
全会提出，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。要加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。
全会强调，全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。
全会指出，学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。要通过各种方式，组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。要切实抓好全会精神的贯彻落实，坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹发展和安全，统筹推进经济建设和各领域工作，为基本实现社会主义现代化夯实基础。
全会强调，治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。
全会分析了当前形势和任务，强调坚决实现全年经济社会发展目标。要继续精准落实党中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头。宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动，兜牢基层“三保”底线，积极稳妥化解地方政府债务风险。
全会指出，要切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。切实抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作，确保受灾群众温暖过冬。
全会强调，要做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管。深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪。加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险。
全会决定，增补张升民为中共中央军事委员会副主席。
全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员于会文、马汉成、王健、王曦、王永红、王庭凯、王新伟、韦韬、邓亦武、邓修明、卢红为中央委员会委员。
全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于唐仁健、金湘军、李石松、杨发森、朱芝松严重违纪违法问题的审查报告，审议并通过了中共中央军事委员会关于何卫东、苗华、何宏军、王秀斌、林向阳、秦树桐、袁华智、王春宁、张凤中严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予何卫东、苗华、唐仁健、金湘军、何宏军、王秀斌、林向阳、秦树桐、袁华智、王春宁、李石松、杨发森、朱芝松、张凤中开除党籍的处分。
全会号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。
（《人民日报》2025年10月24日第1版）
全面建设社会主义现代化国家，寄托着中华民族的夙愿和期盼，凝结着中国人民的奋斗和汗水。10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。会议审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年中国发展擘画蓝图，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。中国共产党始终把建设社会主义现代化国家作为一以贯之的奋斗目标，不断为推进中国式现代化进程引领方向、凝聚力量。《习近平谈治国理政》第五卷通篇贯穿着推进中国式现代化的主题主线。习近平总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》中指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”；在《以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业》中指出：“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败”；在《健全全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展》中指出：“把党的建设作为一项伟大工程来推进，并且始终坚持党要管党、从严治党的原则和方针，是我们党的一大创举，也是立党立国、兴党强国的一大法宝”；等等。习近平总书记的重要论述，深刻揭示了强国必须以强党为前提和保证、强党要以强国为目标和支撑，极大丰富了马克思主义政党理论，为党领导社会主义现代化国家建设提供了根本遵循。
追根溯源：为何中国共产党能够领导中国人民建设社会主义现代化国家？
现代化是从传统社会走向现代社会的历史进程，是人类社会发展、文明进步的必由之路。习近平总书记在《携手同行现代化之路》中指出：“作为现代化事业的引领和推动力量，政党的价值理念、领导水平、治理能力、精神风貌、意志品质直接关系国家现代化的前途命运。”中国共产党始终把实现现代化作为念兹在兹的历史宏愿、始终不渝的奋斗目标，团结带领中国人民开辟了中国式现代化道路，展现了不同于西方现代化的新图景，创造了人类现代化史上的新奇迹。
党的性质宗旨、初心使命、信仰信念、政策主张决定了中国共产党是领导中国式现代化的最高政治力量。我们党、国家和人民的目标追求是一致的，强党与强国的内在逻辑、价值指向是一致的，在中国式现代化进程中，中国共产党理应也必须成为领导国家现代化建设的核心力量。在科学理论指引下，我们党团结带领全国各族人民对“我们需要什么样的现代化”“怎样才能实现现代化”等现代化之问，从理论、实践和制度上作出科学回答，成功找到中国式现代化这一强国建设、民族复兴的唯一正确道路。在这一过程中，我们党将自己的本质本色、品质品格深深融入中国式现代化之中，将党的独特优势转化为现代化的发展优势，实现了对现代化的探索、推进与拓展，改写了现代化的方向、前途与命运。
中国式现代化是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果。新民主主义革命时期，党领导人民探索了民族独立、人民解放的救国之路，为实现现代化创造了根本社会条件。社会主义革命和建设时期，我们党团结带领人民进行社会主义革命，为社会主义现代化建设奠定根本政治前提、宝贵经验、理论准备和物质基础。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，大力推进实践基础上的理论创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。中国特色社会主义进入新时代，我们党在已有基础上继续前进，不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化，谱写了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新篇章；进一步深化对中国式现代化的内涵和本质的认识，概括形成中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，使中国式现代化更加清晰、更加科学、更加可感可行。正是在中国共产党领导下，中国人民才走上了适合自身的现代化道路。从一定意义上讲，我们党一百多年来的历史，也是一部现代化目标的追求史、现代化道路的探索史、现代化国家的建设史。
党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。习近平总书记深刻指出：“办好中国的事情，关键在党。”中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，坚持中国共产党领导是中国式现代化的本质要求之一。我们党不仅拥有10027.1万名党员，还建立了从中央到地方、从城市到乡村、从传统行业到新兴领域横向到边、纵向到底的完备组织体系。我们不仅拥有改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等的强大执政骨干队伍，还积累了极为丰富的治国理政经验。我们不仅创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，而且找到了实现中华民族伟大复兴的正确道路。实践证明，我们党领导开辟的中国式现代化道路，植根于中华优秀传统文化，体现科学社会主义的先进本质，借鉴吸收一切人类优秀文明成果，代表人类文明进步的发展方向，打破了“现代化=西方化”的迷思，是超越既往资本主义和社会主义现代化道路的全新探索。
立足当下：全面建设社会主义现代化国家新征程上党面临的重大风险和挑战是什么？
现代化是不断攀登高峰的过程，越往前任务越重、考验越多、困难越大。习近平总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》中指出：“全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远”；在《时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定》中指出：“在世界上人口最多的国家长期执政，历史久、人数多、规模大，既有办大事、建伟业的巨大优势，也面临治党治国的特殊难题”。学习习近平总书记的重要论述，我们认为前进道路上至少还面临以下5个方面的重大挑战。
世界百年未有之大变局的挑战。习近平总书记强调：“当今世界正经历百年未有之大变局，这样的大变局不是一时一事、一域一国之变，是世界之变、时代之变、历史之变。”当前，冷战思维和集团政治回潮，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减。世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期，来自外部的风险挑战始终存在并日益凸显，处理不当可能迟滞甚至中断中国式现代化建设进程。这对我们如何始终坚持党的领导，如何坚守初心使命，确保我们党永远不变质、不变色、不变味，不改变社会主义国家性质，不中断中国式现代化建设进程，都带来巨大考验。
高质量发展这一首要任务的挑战。习近平总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”高质量发展关系我国社会主义现代化建设全局，是对经济社会发展方方面面的总要求。然而，当前少数党员干部推动高质量发展的能力和担当仍有不足，乱作为、不作为、不敢为、不善为等问题成为制约高质量发展的障碍。比如，有的认识不足，一遇困难就重回粗放扩张、低效发展的老路；有的办法不多，“新瓶装旧酒”；有的担当不够，畏惧风险责任；等等。这对我们进一步增强党员干部推动高质量发展本领，保护干事创业的积极性，激发党员干部活力，确保党员干部队伍始终保持昂扬向上的精神状态带来严峻挑战。
互联网这一最大变量的挑战。习近平总书记指出：“我们必须科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。”过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。当前，以互联网、人工智能为代表的信息技术日新月异，深刻改变着社会生产、人类生活和国家治理。信息技术是一把“双刃剑”，既是传播正能量的重要载体，也可能成为传播有害信息、制造思想混乱的平台。互联网日益成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，各种思想文化、多元价值观念在网络空间激烈交锋。这些新情况对我们党提高用网治网水平，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，都带来严峻挑战。
脱离群众这一最大危险的挑战。习近平总书记指出：“党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。在长期执政条件下，一些党员干部容易滋生形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，出现思想上背离群众、行为上疏离群众、工作上脱离群众、生活上游离群众、作风上远离群众的现象。少数领导干部政绩观出现偏差，热衷于打造领导“可视范围”内的“政绩工程”“形象工程”，不怕群众“不满意”，就怕上级“不注意”，制造“一时的政绩”，留下“长期的包袱”。如果这些问题无法得到有效解决，势必损害党的形象与威信，势必有损党同人民群众血肉联系，严重削弱党执政的群众基础。
腐败这一最大威胁的挑战。习近平总书记指出：“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。”经过新时代以来坚持不懈的强力反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，腐败存量尚未清除，增量还在持续发生。特别是一些腐败现象隐形变异、翻新升级，呈现腐败主体隐身化、好处占有非己化、权钱交易民事化、利益输送市场化、贿赂标的虚拟化等特点，给查处和认定带来更大困难。必须以永远在路上的坚韧和执着，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。
面向未来：建设什么样的世界上最强大的一个政党、怎样建设世界上最强大的一个政党？
习近平总书记指出：“我们党要搞好自身建设，真正成为世界上最强大的一个政党”。在《深入推进党的自我革命》中，习近平总书记指出：“我们党追求的理想崇高而神圣，肩负的使命艰巨而繁重，只有以时代发展的要求审视自己，以强烈的忧患意识警醒自己，以自我革命精神锻造自己，不断提高领导能力和执政水平，才能确保党始终不变质、不变色、不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”建设世界上最强大的一个政党，重要目标是加强党的先进性、纯洁性建设，使党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党；核心要素是理论先进、政治坚定、组织严密、作风优良、纪律严明、制度完善；主要特征是强大的政治功能、强大的思想武器、强大的组织优势、强大的执政根基、强大的领导水平、强大的党员干部队伍等；实现路径是始终坚持全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，一以贯之推进新时代党的建设新的伟大工程，把我们党锻造得更加坚强有力，始终立于不败之地。
坚持把坚决做到“两个维护”作为强党之本。建设世界上最强大的一个政党，首要任务就是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。思想上要到位，深刻认同。习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是在新的伟大斗争实践中形成的，是历史和人民的必然选择。事实雄辩地证明，“两个确立”是新时代最重大政治成果、最宝贵历史经验、最客观实践结论，是党和人民应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。必须始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧贴在一起、紧紧连在一起，把“两个维护”注入血脉、融入灵魂。行动上要自觉，坚决服从。不折不扣地把习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落到实处，任何时候任何情况下都要做到表里如一、知行合一，不改其心、不移其志、不毁其节。制度上作保证，落地见效。以完善“两个维护”制度保证全党团结统一、行动一致。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署贯彻落实机制，形成任务分工、督办落实、监督问责等全链条工作机制。严格执行请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。
坚持把科学理论作为强党之魂。建设世界上最强大的一个政党，必须抓好思想建设这个基础，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治任务，持续推进全党大学习、大普及、大落实。学习思想要全面系统，读原著学原文悟原理，准确把握这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，系统掌握其中的深刻道理、深邃学理、深厚哲理。落实思想要精准科学，自觉运用科学方法论，善于“十个指头弹钢琴”，把党中央决策部署的“大写意”转化为“工笔画”“施工图”。坚持思想要创新发展，坚持“两个结合”，加大对重大理论问题、实践课题、历史经验以及理论创新规律研究总结，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的研究阐释。同时，要大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，发扬新的时代精神，从中汲取奋进力量。
坚持把过硬干部人才队伍作为强党之要。建设世界上最强大的一个政党，必须坚持党管干部原则，进一步做好干部培育、选拔、管理、使用工作，建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。在干部培养教育上，确保知与行有机结合。注重在思想上明是非、辨善恶，在实践中悟原理、求真理，有组织、有计划地把干部放到改革发展前沿阵地、艰苦复杂地区、关键吃劲岗位、急难险重任务前线、基层治理一线历练磨练，加强正确政绩观教育，不断提高推动高质量发展的能力和水平。在干部选拔使用上，确保选与用有机统一。既要德配其位，又要才配其位，加强党性鉴别，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度；用人要用当其时、用其所长，提高人岗相适度，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。在干部管理监督上，确保责与为有机转化。树立讲担当、重担当的鲜明导向，让愿做事、能干事、干成事的干部“香起来”；完善政绩考核评价办法，既看“显绩”也看“潜绩”；坚持严管和厚爱结合，推进干部能上能下，以严管促担当，以厚爱鼓干劲。同时，做好新时代人才工作，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建设世界重要人才中心和创新高地。
坚持把坚强组织作为强党之基。建设世界上最强大的一个政党，必须突出组织体系建设这一重点，不断增强“组织”的整体性、“体系”的贯通性、“建设”的实效性。让党的组织体系更有形。要适应经济社会深刻变革，创新党组织设置和活动方式，特别要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动党组织向新领域、新空间、新群体有效拓展，使党的组织体系之“形”更明晰、更立体、更坚韧。让党的组织体系更有力。以增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力为重点，完善民主集中制，健全上下级党组织运行机制，确保党中央定于一尊、一锤定音的权威，发挥好地方和基层党组织的能动性，让各级党组织都能统得起全局、管得好党员、聚得了群众、办得成实事。让党的组织体系更有效。各级党组织要找准围绕中心、服务大局的切入点和着力点，既集中力量办成大事、也全心全意办好小事，既为一域增光、又为全局添彩，真正把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好。
坚持把自我革命作为强党之路。建设世界上最强大的一个政党，必须深入推进党的自我革命，把跳出历史周期率的两个答案贯通起来，确保党永远不变质、不变色、不变味。坚持问题导向。从最突出的问题改起，从最薄弱的地方抓起，让自我革命靶向更准、落点更实；要关注问题背后的“问题”，透过现象看本质，敢于向任性的权力、贪婪的资本、固化的利益动刀，防止陷入“革别人命容易，革自己命难”的境地。坚持改革创新。理念上有新提升，手段上有新拓展，方式上有新改进，运用治理理念、系统观念、辩证思维管党治党，运用互联网技术和信息化手段赋能自我革命，实现从个案清除、重点整治向系统整治、全域治理转变。坚持严的基调。坚持严字当头、全面从严、一严到底，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒纠治“四风”，全面加强党的纪律建设，深入推进风腐同查同治，让严的震慑常在。坚持制度治党。完善党的自我革命制度规范体系，以党章为根本，以民主集中制为核心，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，注重查找权力运行漏洞、补齐制度短板，把全面从严治党实践成果转化为刚性的制度要求，让自我革命有规可依、有章可循。同时，狠抓制度执行，让铁规发力、让禁令生威。
大道如砥，大势如潮。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴已进入不可逆转的历史进程，中华民族伟大复兴势不可挡。我们必须保持战略定力，发扬历史主动精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党的二十届四中全会将提出的目标要求，心往一处想、劲往一处使，凝结成“一块坚硬的钢铁”，以坚如磐石的定力、敢战必胜的信念，在全面建设社会主义现代化国家新征程上阔步前行。
（《人民日报》2025年10月23日第9版，作者，全国党建研究会）
不谋全局者，不足谋一域。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，坚持全国一盘棋谋划经济工作，攻克了我国经济发展许多中长期存在的难题，在世界百年未有之大变局加速演进中不断增强经济发展韧性。习近平总书记围绕坚持全国一盘棋发表了一系列重要论述，其中许多都收入在《习近平经济文选》第一卷中。比如，《推动长江经济带发展需要正确把握的几个关系》指出：“推动好一个庞大集合体的发展，一定要处理好自身发展和协同发展的关系，首先要解决思想认识问题，然后再从体制机制和政策举措方面下功夫，做好区域协调发展‘一盘棋’这篇大文章”；《实现碳达峰碳中和目标要坚持的原则》指出：“全国统筹，就是要坚持全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任”；等等。习近平总书记的重要论述，为我们树立全国一盘棋思想、推动高质量发展提供了根本遵循。新征程上，我们要以习近平经济思想为指引，坚持全国一盘棋谋划经济社会发展，集中力量办好自己的事，积极识变、应变、求变，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。
坚持全国一盘棋思想是将我国制度优势转化为发展韧性的必然要求
习近平总书记在《深入理解新发展理念，推进供给侧结构性改革》中指出：“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀”；在《深入学习领会党的二十届三中全会精神》中强调：“坚持系统观念，要统筹兼顾、辩证施策，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系”。作为系统性、整体性、协同性的治理理念，坚持全国一盘棋是推动我国经济社会发展的重要工作方法，要求我们在党中央集中统一领导下，整合各方力量、协调各种利益、统筹各项工作，以实现国家整体战略目标、维护国家根本利益。
我国是一个大国，这既意味着我国发展具有规模优势、能够集中力量办大事，也意味着各地情况不同、禀赋各异。社会主义现代化建设涵盖面广、涉及面多。只有统筹兼顾、协调各方，把大家的力量汇聚在一起、把各方面智慧集中起来，才能最大程度增强发展信心、最大范围凝聚发展合力。坚持全国一盘棋是习近平总书记在深刻洞察我国经济社会发展大势基础上提出来的，是对我们党总揽全局、协调各方的领导核心作用和优良传统的继承和发展，为新时代新征程凝聚发展合力、完成重大战略任务提供了根本遵循。
从理论逻辑看，坚持全国一盘棋思想把马克思主义系统观与中国具体实际进行创造性结合，将国家视为一个复杂的、动态的、开放的系统，强调各子系统之间的协同配合，以实现整体目标的最优化；从历史逻辑看，坚持全国一盘棋思想深深植根于我国历史文化与我们党领导的革命、建设、改革实践，并随着时代发展而不断丰富完善，是我们党治国理政智慧结晶的传承与升华；从现实逻辑看，在当前复杂严峻的形势下，坚持全国一盘棋思想为统筹全国力量、抵御多种风险挑战，助力保障国家安全、化解内部矛盾、实现长远发展目标提供了重要遵循。
总的看，坚持全国一盘棋要求在坚持党中央集中统一领导下，正确处理整体与部分、民主与集中等一系列关系，统筹协调各地区、各部门、各领域，促进动态平衡、优化资源配置、形成强大合力，助推国家整体战略目标的实现。这既是应对当前和未来国内外复杂严峻环境的需要，也彰显了我国社会主义制度集中力量办大事的优势。新时代以来，正是坚持全国一盘棋，注重“十个指头弹钢琴”，把全国上下连成一条心、拧成一股绳，使得各项政策相互配套、相互耦合，我们才形成了推进社会主义现代化建设的磅礴力量，在面对洪水、地震、疫情的考验时，面对金融危机、贸易摩擦的挑战时，履险如夷、化危为机。深入理解并贯彻全国一盘棋思想，既是坚定制度自信、用好制度优势、发挥制度威力的内在要求，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。
当前，我们正在谋划“十五五”时期经济社会发展。习近平总书记强调：“注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，各种矛盾和风险交织叠加。从外部来看，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治风险与经济全球化逆流交织，全球产业链、供应链面临冲击与重构，世界经济增长乏力、气候变化影响加剧、粮食和能源危机频发等全球性问题相互叠加。从内部来看，我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济回升向好态势需要进一步巩固，发展不平衡不充分问题依然突出，改革进入攻坚期和深水区，同时还面临一些内部挑战，如科技创新与产业创新亟须深度融合、金融服务实体经济和产融结合有待提质增效、区域发展战略仍需进一步协同联动等。
这要求我们必须把各方面情况考虑得周全一些，搞好统筹兼顾。要进一步牢固树立大局意识，始终坚持全国一盘棋来统筹推进党和国家各项事业，更加注重系统集成，进一步夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性。同时，把坚定制度自信和深化改革创新统一起来，在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断增强工作的整体性、系统性、协同性，将制度优势转化为治理效能和发展韧性，不断赢得战略主动，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。
坚持全国一盘棋思想引领我国经济在复杂严峻环境中展现强大韧性
经济韧性一般是指一个经济体在遭受外部冲击时所表现出的抵御、恢复、适应和转型的综合能力，是其发展安全性稳定性的重要组成部分。经济韧性不仅注重一个经济体能否从冲击中恢复，更注重能否在应对冲击的过程中维持长期发展的动力和趋势，乃至向更高发展阶段跃迁升级。强大的经济韧性不仅是成功应对各种不确定性、在复杂变局中赢得战略主动的前提，更是推动经济实现高质量发展的坚实基础和确保国家长远战略目标实现的重要保障。
习近平总书记强调我国经济发展韧性强，在《对新常态怎么看，新常态怎么干》中指出“我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大”。正是因为我国始终保持并不断增强经济发展韧性，才有“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”的底气保持发展的连续性和稳定性，不因外部压力而改变自己的战略方向和发展节奏，并向更高形态、更优结构、更可持续的方向迈进。坚持全国一盘棋对于增强经济韧性至关重要。党的十八大以来，习近平总书记始终坚持以全国一盘棋思想系统谋划并推动我国经济发展取得历史性成就、展现出强大活力，经济发展韧性显著提升，重点体现在以下几个领域。
构建新发展格局为提升经济发展韧性提供战略路径。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是适应我国新发展阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，关键在于经济循环的畅通无阻，能够在复杂多变的国际环境中实现高质量发展与高水平安全的良性互动，确保我国在极端情况下保持经济基本正常运行和社会大局稳定。坚持全国一盘棋，在全国发展大局中明确各自发展定位，探索有利于推进畅通国内大循环的有效途径，能够使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通。近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门扎实推进构建新发展格局，我国制度规则加快统一，要素自由流动水平不断提升，资源配置进一步优化，经济效率进一步提高，大市场活力与信心持续增强，在面对各种风险挑战时经济系统的应急响应和恢复能力显著提升。
发展新质生产力为提升经济发展韧性提供核心动力。培育和发展新质生产力，有助于以科技创新推动供给与需求的动态平衡，使我国经济深深扎根于更具协同效应的产业生态之中，成为抵御外部风险、保持内生动力的关键。新质生产力的培育和发展具有地域性质和空间分异规律，既要坚决防止一哄而上、泡沫化，也不能简单认为发展新质生产力仅仅是发达地区的事，而是要在坚持全国一盘棋的基础上，因地制宜、分类施策，不断开辟新领域、新赛道。近年来，我国坚持全国一盘棋，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，科技事业取得历史性成就，在关键核心技术攻关方面不断取得突破，为发展新质生产力提供了核心要素。比如，智慧农业通过卫星遥感、物联网和大数据技术，实现精准种植和智能管理，农业抗风险能力有效提升；工业互联网与人工智能融合，催生出一批“黑灯工厂”，实现24小时无人化生产，生产效率与产品质量大幅提升；海上风电、光伏等清洁能源的大规模开发，优化我国能源结构，提升能源安全保障能力；特高压直流输电工程藏粤直流工程开工建设，推动全国能源资源优化布局；等等。
全面深化改革为提升经济发展韧性提供制度保障。全面深化改革是关系党和国家事业全局的重大战略部署，能够有力破除束缚经济发展的体制机制障碍，激发我国发展内生动力。全面深化改革是一项系统工程，既不能单打独斗、单兵突进，把目光局限在某个领域、某个部门的“一亩三分地”，又不能打乱仗、眉毛胡子一把抓，而是要树立全国一盘棋思想，把自身工作放在党和国家工作大局中去思考谋划、统筹考量，不能因部门利益、地方利益影响改革大局。党的十八大以来，我们坚持以全国一盘棋推进全面深化改革，各领域基础性制度框架基本确立，很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。特别是在经济领域，一系列改革措施有力破除了地方保护主义和市场分割等限制区域发展的障碍，商品要素资源流动更加畅通，宏观调控能力持续增强，经济发展活力强劲、韧性不断加强，有效应对了国际环境变化以及新冠疫情冲击等各种风险挑战。
区域战略为增强经济发展韧性提供空间支撑。善弈者谋势，善治者谋全局，统筹区域协调发展从来都是一个重大问题，需要从发展全局进行考量。不同区域的战略定位不同、战略使命和目标也相应有所差异。坚持全国一盘棋，根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，统筹推进区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，不仅能推动经济动能整体提升，而且有助于畅通国内大循环，为更好应对外部环境变化、增强经济发展韧性奠定坚实基础。近年来，各地区各部门贯彻落实全国一盘棋思想，结合自身实际把党中央决策部署转化为本地区本部门的工作任务。区域战略相互联动、主动对接，区域协调发展向更高水平迈进，区域经济总量不断增加，相对差距持续缩小，重大区域战略的引领带动作用持续显现，东西互济、南北协同、陆海统筹的区域发展壮美画卷加速铺展。
金融高质量发展为提升经济发展韧性提供“减震器”。实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣。坚持金融和经济“一盘棋”，正确处理实体经济和金融之间的关系，统筹推进经济和金融高质量发展，能够以强大的经济基础为金融体系建设提供坚实基础和广阔市场，同时通过良好的金融环境促进资金流动，增强经济的抗风险能力。近年来，我国统筹推进经济和金融高质量发展，加强顶层设计和政策取向一致性，系统协同推动改革不断深化；不断推进利率市场化改革，提升货币政策传导效率，带动社会融资成本稳中有降；积极推进金融监管横向到边、纵向到底，维护金融市场的稳定；加快构建结构合理的金融市场体系，持续优化金融产品和服务体系。我国金融资源配置效率和能力不断提高，国际竞争力和规则影响力持续增强。
总的来看，这几个领域环环相扣、互为支撑，彰显出坚持全国一盘棋思想引领我国经济在复杂严峻的变局中展现出强大韧性，也充分证明坚持全国一盘棋为增强我国经济发展韧性提供了重要保障。
坚持全国一盘棋思想，进一步激发经济发展活力、增强经济发展韧性
当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。习近平总书记在《进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题》中指出：“中国式现代化的内涵十分丰富，进一步全面深化改革也必然是全方位的。”面对日趋复杂的外部环境，我们比以往任何时候都更需要高瞻远瞩的系统思维，坚持全国一盘棋的工作思路与方法，进一步激发经济活力，全面增强我国经济发展的韧性与安全。
加快建设全国统一大市场，增强经济循环韧性。把“五统一、一开放”的基本要求落到实处，坚决破除地方保护和市场分割，真正畅通国内大循环，夯实经济运行的内生基石，提升经济运行的稳定性。积极推动各地区明确自身在国家发展大局中的定位，纵深推进全国统一大市场建设，摒弃省内、市内等的自我小循环，坚持目标导向和问题导向相结合，以系统思维提振消费、扩大内需。统筹消费和投资，做好预期管理工作，构建统一、透明、法治化的市场基础制度体系，完善宏观政策取向一致性评估机制，提升制度规则设计的系统性与前瞻性。推进协同配套体系建设，加强统一市场基础制度与深化要素市场化配置改革的协同，以及政府监管与行业监管、社会监督的一盘棋考量，建立全国统一的行业自律和社会监督体制机制，为畅通国内大循环、增强经济发展韧性、推动高质量发展夯实坚实根基。
统筹产业发展，打造更具韧性的产业体系。打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，是加快发展新质生产力、推动高质量发展的内在要求。现代化产业体系以数字化、智能化、绿色化、融合化等为特征，既要求充分发挥科技创新的支撑作用，又要求因地制宜、充分发挥本地特色和优势。加快建设现代化产业体系，不能片面突出发展某个或某几个产业，而要坚持创新引领、协同发展，提升产业综合实力，打造更具韧性的产业体系，为发展新质生产力提供重要载体。面向未来，要坚持全国一盘棋，引导全国各地的优势科研力量、龙头企业、金融资本等形成创新联合体，协同攻关、形成合力。在此基础上，加强场景创新牵引，推动场景资源、数据要素、人才、资本等跨区域流动，推动新技术落地生根、新兴产业蓬勃发展。同时，设置分类分级的产业安全治理体系，通过分类施策构建韧性强大的产业生态。比如，针对关系国家安全的重点产业，可在国家统一规划布局下形成自主可控的生产能力和备份系统；针对战略性新兴产业，可鼓励“链主”企业构建开放协同、风险共担的供应链生态，并依托关键共性技术、前沿引领技术等培育壮大新兴产业。
进一步全面深化改革、扩大开放，提升开放韧性的整体效能。全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，开放是中国式现代化的鲜明标识。要科学统筹，坚持改革和开放相统一，推动二者相辅相成、相互促进，不断增强经济发展能力与抵御风险能力。以系统思维谋划推动各项改革措施，增强制度的稳定性、系统性，形成整体效能，以稳定的预期增强发展的信心。继续稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，并以开放促改革，识别出高水平对外开放的薄弱环节和风险点，形成反馈机制，引领国内相关领域的改革。同时，加强国内各地区开放政策的统筹协调，避免政策碎片化，形成全国一盘棋的对外开放格局。发挥各地对外开放比较优势，与党中央的战略部署匹配，努力打造对外开放高地，优化区域开放布局，拓展外部韧性空间。
加强区域战略协同联动与融合发展，构建更具韧性的区域经济新格局。加强区域战略的系统对接和协同联动，统筹实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等，能够增强区域经济发展韧性。应坚持全国一盘棋，坚持陆海统筹、山海互济，更好发挥国家发展规划战略的导向作用，加强重大战略之间、腹地与港口之间的通道建设。同时，从国家区域发展总体布局的高度，明确地方发展在国家全局中的定位和发展思路，使地方各得其位。鼓励不同地区主动对接各大区域战略，从地区特色出发，发挥各自比较优势，在产业布局、协作等方面形成互补。引导陆域优势产业不断向海洋拓展，发挥沿海地区在科技创新方面的引领作用，促进区域融合发展，不断提升经济的稳定性。统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，在更大范围实现基础设施互联互通、要素资源自由流动与治理机制协同联动。
加强金融赋能经济高质量发展，坚定走中国特色金融发展之路。坚持金融服务实体经济的根本宗旨，处理好实体经济与金融之间的关系，积极建立健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，以应对不断增加的全球动荡源和风险点，为金融强国建设提供有力支撑。一方面，坚持科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融一盘棋考量，以需求为导向，进一步优化金融产品和服务，开发精准适配的金融产品，不断提高金融服务的覆盖率和金融赋能经济高质量发展的水平。另一方面，着力防范化解系统性金融风险，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。立足一域谋全局，加强金融管理部门和宏观调控部门、行业主管部门、司法机关、纪检监察机关等的协同监管，落实好属地风险处置和维稳责任，健全权责一致的金融风险处置责任机制。
（《人民日报》2025年10月22日第9版，作者，谢宝剑，暨南大学经济学院教授）
习近平总书记指出：“今年是‘十四五’规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好‘十五五’时期经济社会发展。”五年规划并非中国独有，也不是中国首创，然而坚持接续编制和实施五年规划的唯有中国。五年规划已经成为我国社会主义现代化建设特色鲜明的实践，深嵌于中国特色社会主义制度之中。由此形成的坚持党中央集中统一领导、集中力量办大事、有效市场和有为政府相结合、“一张蓝图绘到底”和坚持全国一盘棋的制度优势，有力推动了我国经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。面向未来，坚持好、发挥好五年规划的制度优势，对于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大意义。
坚持党中央集中统一领导的制度优势
习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”自1953年实施第一个五年计划起，我国已经接续编制和实施了14个五年规划（计划）。坚持党中央集中统一领导，确保了规划在编制中充分体现党的战略意图，也确保规划实施中能够有效调动和汇聚各方力量，为把我国从一个积贫积弱的农业国建设成为世界第一制造业大国、世界第二大经济体并向全面建成社会主义现代化强国目标迈进提供了坚强保障。
新中国成立之初，我国的基本国情是“一穷二白”，工业基础十分薄弱，“一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造”。为了改变这一面貌，我们党致力于实现“使中国由农业国变为工业国”的宏伟目标，把落后的农业大国建设成为社会主义工业化国家。1951年，党中央决定编制第一个五年计划，并于1953年付诸实施，通过确立和实施重工业优先发展战略，建设156项重点工程等，为我国的工业化奠定初步基础。此后，除了国民经济调整时期外，我国接续编制和实施了“二五”至“五五”计划，对建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系、把我国从一个农业大国转变为一个初具规模的工业化国家发挥了重要作用。
改革开放后，我们党对我国社会主义现代化建设进行新的部署，明确提出“三步走”战略。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。五年规划的功能、内容和形式也相应调整。“六五”计划将国民经济计划更名为“国民经济和社会发展计划”，“十一五”规划将“计划”更名为“规划”。五年规划在推进社会主义现代化建设、引领经济社会发展中所起的作用更加凸显。这个时期，中国经济发展进入快车道，国内生产总值先后超过意大利、法国、英国、德国，2010年超过日本，成为世界第二大经济体，跨入上中等收入国家行列，社会主义现代化建设的物质基础更加巩固。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党的十九大确立了将实现第二个百年奋斗目标分为两个阶段安排的战略部署。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的宏伟蓝图。习近平总书记亲自担任“十三五”“十四五”规划建议文件起草组组长，亲自谋划、亲自推动五年规划编制工作。“十三五”规划建议聚焦全面建成小康社会目标，强调必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十四五”规划建议以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕创新驱动、产业升级、绿色发展等重大战略作出系统部署，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了行动指南。这个时期，在五年规划的引领下，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，开创了中国式现代化的崭新局面。
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党中央集中统一领导在五年规划编制和实施中发挥了定海神针作用。每一次编制五年规划，党中央都提出关于制定五年规划的建议，阐明经济社会发展指导方针、主要目标和重点任务，把党的主张转化为国家意志。在编制过程中，我们党广泛征求社会各界意见，充分吸收民智民意，使五年规划充分反映专家意见、群众智慧、社会期盼，凝聚全社会共识，激发全体人民奋斗力量。在实施过程中，党发挥总揽全局、协调各方的作用，保证规划高效实施。总之，我们党通过五年规划这一治国理政方式，凝聚起广大人民群众的智慧，形成推进中国式现代化势不可挡的磅礴力量。
集中力量办大事的制度优势
习近平总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”集中力量办大事是我国“赶上时代”，自立于世界民族之林的战略选择。新中国成立之初，为尽快改变落后面貌，我们通过实施五年计划，将有限人力、物力、财力集中起来推动工业化，在“人均钢铁产量只够打一把镰刀”的条件下，在较短时间里建成了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放后，通过实施五年规划调动各方面资源和力量，保障实施“三步走”战略。“七五”时期，我国基本上解决了人民温饱问题；“九五”时期，人民生活总体达到小康水平；“十一五”时期，我国实现了从进入下中等收入国家行列向进入上中等收入国家行列的跨越。党的十八大以来，五年规划对引领经济社会发展的作用更加凸显。“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了扎实基础。即将收官的“十四五”规划，引领我国经济规模稳步增长、质量显著提升、结构持续优化，推动全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。可以说，正是集中力量办大事的制度优势，才使我国实现了跨越式发展，用几十年的时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，彰显出强大的制度优势。
集中力量办大事，集中力量是前提，集中优势资源才能办大事、办成大事。新中国成立以来，我国之所以能够在重大工程建设、重大科技攻关、精准脱贫攻坚、推进绿色发展、防范化解重大风险等方面取得一系列重大成果，关键就在于发挥集中力量办大事的制度优势。近年来，在科技创新领域，面对个别国家的“脱钩断链”和“小院高墙”，正是依靠集中力量办大事的制度优势，加快健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，整合优势科技资源，开展关键核心技术联合攻关，我国在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果，全球创新指数排名跃升至第十位，实现高水平科技自立自强的步伐明显加快。当前，世界百年变局加速演进，不稳定、不确定、难预料因素增多。面对更加严峻复杂的外部环境，更需要用好集中力量办大事的制度优势。
五年规划是集中力量办大事的重要实现形式。五年规划按照中国式现代化的顶层设计，确定每个五年期的发展目标、重点任务、重大工程和重要举措，也就是明确每个阶段的“大事”。在此基础上，通过专项规划、区域规划，形成“施工蓝图”，并动员各方面资源向重点领域和关键环节汇聚，引导各类资源高效优化配置，促进全社会协同发力，也就是要办成“大事”。同时，通过接续编制和实施五年规划，保持中国式现代化进程的连续性，一个五年接着一个五年干，不断构筑起中国式现代化的宏伟大厦。
有效市场和有为政府相结合的制度优势
习近平总书记指出：“中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。”改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，五年规划的功能、内容和形式也随着时代发展不断调整完善。从性质看，从早期计划经济体制下的指令性计划调整为指导性计划，再调整为社会主义市场经济体制下的战略性、纲领性、指导性规划；从理念看，从追求发展速度转向注重发展质量，再到更加注重促进人的全面发展和社会全面进步；从内容看，从微观经济活动管理转向加强对宏观经济的战略性引领，从经济建设扩展到经济社会发展，再扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局；从指标看，从以经济指标为主，扩展到吸纳更多社会、文化、绿色发展等方面的指标；从实施看，从政府主导转变为有效市场和有为政府相结合。
五年规划是有效市场和有为政府更好结合的重要制度载体。自党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标以来，五年规划都注重对改革完善社会主义市场经济体制作出部署。比如，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。五年规划将党和国家的发展理念、战略意图、主要目标、重点任务和重大举措统一发布，给经营主体明确的发展方向和预期；五年规划将发展和改革统一起来，推动发展目标任务与改革重大举措相结合，既通过改革推动高质量发展，又着力构建高水平社会主义市场经济体制；五年规划加快市场基础设施联通，推动完善要素市场制度和规制，加快构建全国统一大市场，更好发挥市场配置资源的决定性作用。可以说，社会主义市场经济条件下的五年规划是以市场机制为基础，促进有效市场和有为政府更好结合的发展规划。
编制和实施五年规划，是政府更好发挥作用的重要方式。规划是中长期发展之纲。五年规划阐明国家战略意图，明确政府工作重点，优化公共资源配置，引导规范经营主体行为，是政府对经济社会发展的战略引领。不同于短期的宏观调控，这种引领是战略性的，是为实现国家战略目标、从国家整体利益和长远利益出发对中长期经济社会发展进行的总体部署，以推动市场自发作用下的发展过程向有利于实现战略目标的发展过程转换。正是通过五年规划更好发挥政府的“有为”，才能有效推动我国持续向全面建成社会主义现代化强国的目标迈进。
“一张蓝图绘到底”的制度优势
习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”一个国家、一个民族要有共同的奋斗目标。中国人民的共同奋斗目标，就是要全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴。五年规划是确保实现共同奋斗目标的重要手段，也彰显了“一张蓝图绘到底”的制度优势。
“一张蓝图绘到底”彰显了着眼长远的战略定力。中国共产党是有着远大而坚定理想的政党，保持战略定力和历史耐心，不断推进强国建设、民族复兴伟业。正是保持这种战略定力和历史耐心，才能让我们不为风高浪急所扰，不为一时一事所惑，向着既定目标迈进。从1953年新中国开始实施第一个五年计划，到今年“十四五”规划即将收官，70多年间国际环境风云变幻，我国发展之路并不平坦。但我们始终以实施一个又一个五年规划的坚定不移，将中国式现代化推向前进，充分彰显了“一张蓝图绘到底”的战略定力。
“一张蓝图绘到底”彰显了坚持不懈的奋斗精神。全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴，不可能毕其功于一役，实施五年规划是新长征路上的“接力跑”，必须一棒接着一棒跑下去，每一棒都要为下一棒跑出一个好成绩。纵观我国已经实施的14个五年规划（计划），从推进国家工业化到人民生活总体小康，再到全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，五年规划如同历史的刻度，标记着中国式现代化的历史进程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民共同奋斗，在中华大地上全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，并将在胜利完成“十四五”规划目标任务基础上，接续实施“十五五”规划，向着第二个百年奋斗目标坚定迈进。
坚持全国一盘棋的制度优势
2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出：“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀”；在今年4月30日主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出：“要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入。”坚持全国一盘棋，既要考虑“全局之所需”，把国家发展总目标分解为不同层级、不同类别的子目标，落实到区域规划中，以确保国家发展总目标的实现，又要兼顾“一域之所能”，实施区域重大战略，推动各区域充分发挥比较优势，深化区际分工，促进各地区找准定位，更好融入国家发展大局。
坚持全国一盘棋，有利于增强区域发展的协同性、联动性、整体性。我国幅员辽阔、区域差异大，下好发展的全国一盘棋，促进各地区按照比较优势进行分工，可以避免重复建设、同质化竞争与产业结构趋同。改革开放以来，每一个五年规划都高度重视通过区域经济布局下好发展的全国一盘棋。特别是本世纪以来，党中央先后实施了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等战略。“十一五”规划纲要明确提出“坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略”。“十二五”规划纲要进一步强调要“实施区域发展总体战略”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在坚持实施区域协调发展战略的同时，高质量推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略的实施，从全局谋划区域，以区域服务全局，区域发展协调性进一步增强，推动形成全国一盘棋发展新格局。
坚持全国一盘棋，有利于推进全国统一大市场建设。构建全国统一大市场，打通制约经济循环的关键堵点，促进人才、资金、技术、数据等生产要素跨区域流动，打破地方保护和市场分割，能够更好形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。通过编制和实施五年规划，建设高标准联通的市场基础设施，完善现代物流体系，健全现代商贸流通体系，降低全社会物流成本和交易成本，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，提高市场运行效率和资源配置效率，能够更好联通国内国际两个市场，为构建新发展格局提供强大支撑。
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，科学制定“十五五”规划使命在肩。面向未来，我们要坚持好、发挥好五年规划的制度优势，让五年规划汇聚起全国人民推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量，把中国式现代化推向更加光明的未来。
（《人民日报》2025年10月21日第9版，作者，王一鸣，中国国际经济交流中心副理事长）
践行全过程人民民主的生动实践
在“十五五”规划编制工作中，习近平总书记多次作出重要指示，强调“坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”“广泛深入地察民情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力”。中央政治局9月29日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划重大问题，听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告。会议指出，这次征求意见充分发扬民主、集思广益，各地区各部门各方面对建议稿给予充分肯定。作为国家治理关键环节的五年规划，不仅是统筹经济社会发展的战略擘画，也是全过程人民民主重大理念转化为实践形态的关键纽带。编制过程中，党中央及时动员部署，各级党委和政府通过各类民主渠道，积极问计于民、问需于民，听民声、汇民智、聚民心、促民生。广大人民群众积极建言献策，上演了一场场践行全过程人民民主重大理念的生动实践。五年规划的编制，已经成为践行和彰显中国之治、中国式民主的重要平台。
就国家发展规划广泛征询民意是全过程人民民主的重要机制性安排
党的领导是发展全过程人民民主的根本保证，也是全过程人民民主在五年规划编制中得以实现的核心逻辑。中国共产党的性质决定了其能够超越局部利益与短期利益，从最广大人民的根本利益出发统筹全局。五年规划编制过程中，党中央通过顶层设计明确战略方向，本质上是将“人民对美好生活的向往”转化为国家发展目标的过程。同时，党的领导为民主决策提供组织保障，确保民意征集既不偏离国家战略方向，又能充分反映群众多元诉求。这种“总揽而不包揽、引领而不代替”的领导方式，避免了西方多党制下“政党博弈导致决策低效”的弊端，为多元主体参与民主决策提供了稳定的政治环境。
多元主体广泛参与是全过程人民民主广泛性特征的集中体现，只有让不同阶层、不同群体的利益诉求得到充分表达，才能实现“多数人利益与少数人合理诉求”的平衡。五年规划的民意征集机制突破了传统民主参与的局限，强调参与的实质性与有效性。从参与主体看，既有各民主党派、专家学者等具有专业能力的群体，为决策提供理论支撑与专业论证；也有企业代表、基层干部、普通群众等利益相关者，让决策直接回应具体利益诉求，最终将“讨论——沟通——共识”的过程融入规划编制，使不同主体意见在对话中达成平衡，最终形成具有广泛共识的决策方案。
规范科学的决策程序也是民主决策从价值理念转化为实践成果的制度保障。五年规划编制遵循“前期调研——草案起草——公众参与——审批发布”流程。前期调研是问题识别过程，通过对群众诉求与发展痛点的系统梳理，确保决策始终聚焦人民需要解决的问题；草案起草阶段是方案构建过程，在吸收多元意见的基础上，将民意诉求转化为具体政策框架；公众参与阶段是方案优化过程，通过进一步征求意见，弥补可能存在的疏漏；审批发布阶段是合法性确认过程，将民意共识转化为国家意志。这种程序设计确保民主贯穿决策始终，避免了“民主形式化”“程序空转”等问题，为全过程人民民主提供了坚实的制度支撑。
民主集中制是中国式民主的政治优势与实践创新
民主决策的有效性不仅取决于决策过程的民主性，更取决于决策实施的连续性。中国共产党作为长期执政的政党，能从国家长远发展与人民根本利益出发，制定具有连续性的战略规划，确保五年规划“一张蓝图绘到底”。通过统筹全国性的数据资源和社会信息，能更精准地把握群众诉求的变化趋势，既保持战略方向的稳定性，又能动态调整政策细节，实现稳定与灵活的统一。这种稳定性避免了西方多党制下“短视化决策”“政策摇摆”的弊端，让民主决策能够持续回应人民长期利益，为国家发展提供稳定的政策环境，是全过程人民民主“管用性”的重要体现。
“全国一盘棋”是中国特色社会主义制度的显著优势，也是民主决策能够高效落地的重要保障，这一优势源于马克思主义“整体大于部分之和”的系统思想，也符合现代治理中协同治理的要求。民主决策不仅需要科学制定，更需要有效执行。五年规划的实施机制通过“全国一盘棋”的统筹，将民主决策形成的共识转化为全国范围内的协同行动，本质上是对“民主决策——执行——反馈”闭环的强化。将群众诉求与区域发展、部门职责精准对接，避免了“分散决策”“各自为政”的弊端，让民主决策形成的共识快速转化为实际行动，确保“人民期盼的”与“实际落实的”高度一致，是全过程人民民主“实效性”的关键支撑。
数字技术发展为全过程人民民主提供了新的实践载体，也推动了民主决策的创新发展。五年规划的民意征集机制借助数字技术，构建起“线上+线下”融合的参与渠道，本质上是对“人民当家作主”实现路径的拓展与深化。从“参与广度”拓展看，网络平台让偏远地区、特殊群体等传统参与渠道较少的群体能够便捷地表达诉求。从“参与深度”提升看，通过大数据、人工智能等技术对民意进行系统分析，精准识别群众核心诉求，避免民意碎片化导致的决策偏差。从“参与效度”优化看，让群众清晰地了解参与效果，增强其对民主决策的信任度。这种“技术+民主”的融合模式，不仅丰富了全过程人民民主的实践形态，更推动了民主决策理论从“形式参与”向“实质参与”的转变，彰显了民主决策的时代性与创新性。
群众路线引领下的民主实践成果
群众路线是中国共产党的根本工作路线。五年规划的制度实效，本质上是群众路线在民主决策中的实践成果，体现在经济发展、社会进步、民心凝聚等维度。
共识是发展的动力，五年规划通过践行群众路线，将人民的发展诉求转化为国家战略，让经济发展既符合客观规律，又贴合人民期待。民意引领发展的模式，不仅提升了经济发展的质量与效益，更让人民成为经济发展的参与者与受益者，实现了经济发展与民生改善的协同推进。这种“发展顺应民意”的逻辑，让经济发展具有更广泛的群众基础，也让经济高质量发展的道路越走越宽。
回应民需是社会治理的重要内容。只有以人民需求为导向，社会治理才能实现“精准化、精细化”。五年规划通过践行群众路线，将人民在教育、文化、社会治理等领域的需求，转化为社会发展的具体目标，让社会建设始终围绕“人的全面发展”展开。这种民需引领治理的模式，不仅提升了社会治理效能，更让社会发展具有了更鲜明的“以人为本”特征。每一项社会进步，都源于对人民需求的精准回应。这种“治理对接民需”的逻辑，让社会发展更加契合人民期待，也让全体人民共享社会进步的成果。用好网上群众工作平台、走好网上群众路线，已经成为新时代践行全过程人民民主、实现科学决策和高质量发展的重要创新手段。
民心是最大的政治，只有让群众感受到民生改善的实际成果，才能增强对国家的认同感与归属感。五年规划通过践行群众路线，将民主决策的成果转化为民生改善的实效，让群众从“家门口的变化”“生活中的便利”中，真切体会到国家发展与个人命运的紧密联系。这种“民生联结民心”的模式，不仅强化了群众对国家的情感认同，更凝聚起推动民族复兴的磅礴力量，是全过程人民民主“凝聚力”的最直接体现。民生改善带来的认同感，进一步转化为群众参与民主决策的热情，让他们更主动地关注五年规划编制、更积极地为国家发展建言献策。这些建议被吸纳后，又进一步推动了民生改善——这种“参与——改善——再参与”的良性循环，夯实了全过程人民民主的群众基础，又为国家发展注入了持续动力。
以“聚民意、汇民智、解民忧、惠民生”彰显全过程人民民主的价值底色
“聚民意、汇民智、解民忧、惠民生”是全过程人民民主价值导向的集中体现。从了解人民需求到整合人民智慧，再到解决民生难题，最终落脚于改善人民生活，构成了民主决策从价值理念到实践成果的完整闭环。
聚民意是民主决策的逻辑起点，也是全过程人民民主“人民性”本质的直接体现。民主决策的根本价值在于回应人民需求，而聚民意的过程，就是将“分散的群众诉求”转化为“系统的决策依据”的过程。强调人民需求是决策的第一信号，通过广泛收集不同群体诉求，确保决策始终围绕“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”展开。聚民意的深层价值，在于构建决策与民意的内在关联。通过有效的民意收集机制，让群众感受到自己的声音被重视，从而增强对决策的认同度；同时，让决策主体精准把握人民需求的变化，避免决策偏离民生导向。这种“民意引领决策”的模式，不仅提升了决策的合法性，更强化了群众与国家之间的情感联结，是全过程人民民主“凝聚力”的重要来源。
汇民智是民主决策的科学保障，也是全过程人民民主“科学性”特征的重要体现。汇民智的过程就是整合“群众分散智慧”与“专家专业智慧”，形成科学决策方案的过程。它突破决策主体单一化的局限，通过广泛吸纳群众在生产生活中积累的实践经验，为决策提供更丰富的思路与更可行的方案，让决策既符合客观规律，又贴近实际需求。这不仅提升了决策的科学性，更激发了群众参与国家治理的积极性，是全过程人民民主“活力”的重要体现。
解民忧是民主决策的实践落脚点，也是全过程人民民主“实践性”特征的核心要求。民主不是抽象概念，而是解决人民实际问题的工具。如果民主决策不能解决人民的急难愁盼，那么民主就失去了其根本意义。解民忧的过程，就是将“民意诉求”转化为“具体政策举措”，逐一破解民生难题的过程，它强调“决策的价值在于解决问题”，通过针对性的政策设计，让民主决策的成果直接惠及人民。解民忧的深层价值，在于彰显“民主的温度”。通过解决人民在教育、医疗、养老等领域的实际困难，让人民真切感受到民主决策带来的变化。这种“问题导向”的民主实践，不仅提升了决策的实效性，更让全过程人民民主从理论形态转化成为可感可及的民生成果，是全过程人民民主“生命力”的重要体现。
惠民生是民主决策的最终价值目标，也是全过程人民民主“管用性”特征的集中体现。从理论上看，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享是中国特色社会主义民主的核心逻辑，而惠民生的过程，就是将民主决策成果转化为人民获得感、幸福感、安全感的过程。它强调民主的最终检验标准是民生改善，通过经济发展、社会进步、生态优化等维度的民生成果，证明民主决策的价值。民生改善能够增强群众对民主制度的认同，而群众的认同又能进一步激发参与民主决策的热情，形成“民主促进民生、民生巩固民主”的正向循环。以民生为导向的模式，不仅体现了社会主义制度的优越性，更让全过程人民民主有了最坚实的群众基础，是全过程人民民主“可持续性”的重要保障。
发扬民主精神、汇聚人民力量
五年规划征集民意的实践，不仅验证全过程人民民主的科学性与实效性，更为新时代民主决策理论发展与实践创新提供了深刻启示。它打破了西方民主理论中“程序与实质”“效率与公平”“精英与大众”的二元对立，证明民主决策可以实现“程序正义与实质正义的统一”“决策效率与结果公平的统一”“精英智慧与大众经验的统一”，为丰富和发展马克思主义民主理论提供了中国实践样本。从实践层面看，它构建了“民意——决策——实效——认同”的完整闭环，为其他领域的民主决策提供了可复制、可推广的经验。
此次“十五五”规划编制工作意见征集通过上下互动、左右联动的民主形式和政策参与机制激活了治理体系的“神经末梢”，使政策供给能够精准地响应民生需求。从“十五五”规划问计于民到地方治理场景创新，公众参与正在通过“实践——政策——效能”的螺旋上升，凸显以人民为中心的核心价值。
面向未来，随着数字技术的深度应用与国家治理体系和治理能力现代化深入推进，全过程人民民主在五年规划中的实践将进一步深化。一方面，数字技术将为民意征集提供更高效的工具——通过大数据分析精准捕捉群众诉求的变化趋势，通过人工智能辅助政策方案的优化设计，通过区块链技术实现民意反馈的全流程可追溯，让民主决策更精准、更透明、更高效；另一方面，民主参与的渠道将进一步拓展，除了传统的网上征求意见、座谈会等形式，还将探索“民生实事项目人大代表票决制”“社区议事厅”等基层民主模式与五年规划编制的衔接，让群众从“规划参与者”进一步转变为“规划监督者”，形成“编制——实施——监督——评估”的全周期民主参与体系。
同时，还可以不断完善民主决策的制度保障：一是健全民意吸纳反馈机制，明确民意征集、梳理、采纳、反馈的流程与责任主体，避免“征求意见走过场”。二是强化专家论证与群众参与的协同机制，通过“专家解读+群众讨论”的方式，让专业知识更贴近人民需求，让群众意见更具系统性。三是建立民主决策效果评估机制，将民生改善成效、人民满意度作为评估五年规划实施效果的重要指标，形成“决策——评估——优化”的持续改进闭环。
站在新的历史起点上，五年规划作为全过程人民民主的生动实践载体，将继续发挥“连接国家战略与人民需求”的桥梁作用，在实践中不断丰富民主决策的理论内涵与实践形态。随着全过程人民民主的不断深化，中国特色社会主义民主决策制度将展现出更强大的生命力与吸引力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起更广泛的共识与力量，也为人类政治文明进步贡献中国智慧与中国方案。
（《学习时报》2025年10月22日第1版，作者，张树华，中国政治学会常务副会长）
