习近平
一
要以科技创新引领产业全面振兴。要立足现有产业基础，扎实推进先进制造业高质量发展，加快推动传统制造业升级，发挥科技创新的增量器作用，全面提升三次产业，不断优化经济结构、调整产业结构。整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。
（2023年9月8日在黑龙江考察时的讲话）
二
去年7月以来，我在四川、黑龙江、浙江、广西等地考察调研时，提出要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。12月中旬，在中央经济工作会议上，我又提出要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。我提出新质生产力这个概念和发展新质生产力这个重大任务，主要考虑是：生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。
（2024年1月31日在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话）
三
什么是新质生产力、如何发展新质生产力？我一直在思考，也注意到学术界的一些研究成果。概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。
新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。
（2024年1月31日在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话）
四
新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。这就要求我们加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强。要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，强化国家战略科技力量，有组织推进战略导向的原创性、基础性研究。要聚焦国家战略和经济社会发展现实需要，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，充分发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。
（2024年1月31日在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话）
五
着力推进发展方式创新。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。我们必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。同时，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。
（2024年1月31日在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话）
六
牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜加快发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快建设现代化产业体系。当然，发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。
（2024年3月5日在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时的讲话）
七
要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。更加重视科技创新和产业创新的深度融合，加强重大科技攻关，增强产业创新发展的技术支撑能力。强化企业创新主体地位，构建上下游紧密合作的创新联合体，促进产学研融通创新，加快科技成果向现实生产力转化。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，让传统产业焕发新的生机活力。
（2024年3月20日在新时代推动中部地区崛起座谈会上的讲话）
八
要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级。强化科技创新和产业创新深度融合，积极培养引进用好高层次科技创新人才，努力攻克一批关键核心技术。深化东中西部科技创新合作，建好国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区。加快传统产业技术改造，推进重点行业设备更新改造，推动传统优势产业升级、提质、增效，提高资源综合利用效率和产品精深加工度。促进中央企业与西部地区融合发展。把旅游等服务业打造成区域支柱产业。因地制宜发展新质生产力，探索发展现代制造业和战略性新兴产业，布局建设未来产业，形成地区发展新动能。
（2024年4月23日在新时代推动西部大开发座谈会上的讲话）
九
新质生产力的内涵，可以做更多深入探讨。新质生产力，是否就等于新兴产业？传统产业改造升级，也能发展新质生产力。不能光盯着“新三样”，不能大呼隆、一哄而起、一哄而散，一定要因地制宜，各有千秋。
（2024年5月23日在企业和专家座谈会上的讲话）
十
扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。融合的基础是增加高质量科技供给。要聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，针对集成电路、工业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心种源等瓶颈制约，加大技术研发力度，为确保重要产业链供应链自主安全可控提供科技支撑。要瞄准未来科技和产业发展制高点，加快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域科技创新，培育发展新兴产业和未来产业。要积极运用新技术改造提升传统产业，推动产业高端化、智能化、绿色化。
（2024年6月24日在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话）
十一
决定稿对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部署。围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，提出加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，以国家标准提升引领传统产业优化升级，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。
（2024年7月15日《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》）
十二
坚持社会主义市场经济的改革方向，着眼充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，加快构建全国统一大市场，加快健全宏观经济治理体系；坚持和落实“两个毫不动摇”，为各种所有制经济发展提供公平公正的法治环境；坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系，塑造发展新动能新优势；坚决打通影响和制约全面创新的卡点堵点，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，牢牢掌握新一轮科技革命和产业变革的战略主动。
（2024年10月29日在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上的讲话）
十三
必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。要以科技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，占据国际竞争制高点，塑造经济发展新动能、新优势。同时，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，使之焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换。
（2024年12月11日在中央经济工作会议上的讲话）
十四
科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。
（2025年3月5日在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时的讲话）
十五
“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。
（2025年4月30日在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话）
※这是习近平总书记2023年9月至2025年4月期间有关因地制宜发展新质生产力重要论述的节录。
（《求是》杂志2025年11月第22期）
当今世界，随着经济全球化深入发展，开放成为每个国家都需要面对的重大问题。实践表明，开放既会给经济发展创造巨大机遇，也会带来各种风险挑战。如何以正确的对外开放战略促进国家发展，是经济理论需要回答的课题。习近平经济思想的经济开放理论，坚持马克思主义世界观方法论，系统总结我国开放发展的伟大成功实践，揭示了通过对外开放促进经济发展的内在规律及正确路径，深刻回答了新时代我国以开放促发展的一系列重大理论和实践问题，也为全球南方国家实施正确的对外开放战略和推动建设开放型世界经济提供了中国智慧和中国方案。
一
开放带来进步，封闭导致落后。数百年国际格局演变的历史充分说明，一国要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，实行对外开放，吸收借鉴世界文明有益成果，特别是充分运用人类社会创造的先进科学技术和有益管理经验。党的十一届三中全会后，我们党正确把握时代主题，作出实行改革开放的历史性抉择，把对外开放确立为基本国策，实行积极主动的开放战略，积极参与经济全球化，推动形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。我国坚持“引进来”和“走出去”相结合，通过发挥劳动力、土地等要素成本低廉优势，抓住发达国家劳动密集型产业向外转移机会，有效利用国内国际两个市场、两种资源，提高资源配置效率，增强自主创新和发展能力，极大地促进了生产力发展、经济增长和综合国力提升。
进入新时代，国际经济合作和竞争局面发生深刻变化，全球经济治理体系和规则面临重大调整，我国开放发展面临的外部环境更趋复杂多变，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也前所未有。同时，我国对外开放水平总体上还不够高，用好国内国际两个市场、两种资源的能力还有待提高，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领还不够强。面对深刻变化的国内外形势，如何持续推进对外开放，提高对外开放的质量和发展的内外联动性，是关系我国能否形成国际合作和竞争新优势、赢得发展主动权的重大问题。党的十八大以来，习近平总书记洞察世界大势，总揽战略全局，着眼推进高水平对外开放，创造性提出一系列新思想新观点新论断，为新时代我国开放发展实践提供了科学指引，极大地丰富和发展了经济开放理论。
一是深刻把握经济全球化发展大势，坚定不移推进高水平对外开放。经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力。但近年来一些国家把自身内部出现的问题归咎于经济全球化，经济全球化遭遇逆流。对此，应该怎么看？怎么办？习近平总书记指出，历史地看，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果；从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势；把困扰世界的问题简单归咎于经济全球化，既不符合事实，也无助于问题解决；要正确引导经济全球化方向，携手推动普惠包容的经济全球化。基于对历史规律的深刻洞察，总书记阐明了中国立场，强调我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边，坚定不移全面扩大开放；中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。这些重要论述，深刻揭示了经济全球化的本质和历史趋势，廓清了对经济全球化的错误认识，为我国把握发展大势、扩大高水平对外开放指明了方向。
二是深刻把握发展的阶段性特征，推动形成与经济发展阶段相适应的发展格局。经济发展的不同阶段，面临不同的国内外环境和条件，需要构建与之相适应的发展格局，以确保经济循环畅通、持续发展。开放经济体系中，国民经济循环涵盖国内循环和国际循环两个部分。发展格局究竟是以国内循环为主还是以国际循环为主，这是对外开放中的一个重大问题。改革开放后，特别是2001年加入世界贸易组织后，我国深度参与国际分工，融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局。2008年国际金融危机后，世界经济发展动能和国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，国际大循环和国内大循环客观上出现了此消彼长的态势。同时，我国生产要素相对优势发生变化，以往大进大出的开放发展条件日益弱化。基于这些新变化，习近平总书记创造性提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，强调“使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环”。同时，总书记指出，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力，更好争取开放发展中的战略主动；要重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平。这些重要论述，厘清了国内循环和国际循环的关系，明确了我国经济发展的路径选择，为我们以更积极主动的作为推进高水平对外开放，塑造国际合作和竞争新优势提供了行动指南。
三是深刻把握深化改革和对外开放的关系，完善高水平对外开放的体制机制。40多年改革开放实践表明，改革与开放相辅相成、相互促进。改革到位了，开放的能力才更强、空间才更大；开放扩大了，改革的动力才更足、效果才更好。进入新时代，我国对外开放发生新变化、呈现新特征：过去是招商引资为主，现在是“引进来”和“走出去”并重；过去主要是扩大出口换取外汇，现在是市场、资源能源、投资都离不开国际市场；过去只是被动适应国际经贸规则，现在则要主动参与和影响全球经济治理。与此同时，国际经贸规则加速调整，各国对市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。在新的条件下推动开放发展，亟须进一步破除体制机制障碍，加快制度建设、法规建设，构建开放型经济新体制，实现对内对外开放相互促进，“引进来”和“走出去”更好结合，为建设开放型经济体系和贸易强国提供坚强保障。对此，习近平总书记指出，完善高水平对外开放体制机制；完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局；稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。党的十八大以来，我国坚持对外开放基本国策，加强改革开放顶层设计，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港等对外开放新高地建设，高质量共建“一带一路”，高水平对外开放体制机制越来越完善，对外开放水平显著提升。
四是深刻把握开放和安全的关系，强化对外开放的安全保障。对外开放在促进国内国际资源优化配置的同时，也会面临国际竞争与外部风险冲击，包括国际金融危机冲击传导、关键产业甚至经济命脉被国际垄断资本控制、外部经济波动导致国内经济不稳定、博弈对手蓄意制造风险、海外资产缺乏安全保障等多重挑战。历史经验表明，一国在推进开放发展的过程中，维护安全能力越强，对外开放就越有底气；反之，安全体系和安全能力越弱，则受外部风险冲击越大，发展进程就可能被迫中断。进入新时代，我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，很容易受到外部冲击和风险影响。习近平总书记始终高度重视对外开放中的安全问题，指出我们今天开放发展的大环境总体上比以往任何时候都更为有利，同时面临的矛盾、风险、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入别人精心设置的陷阱，强调越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。党的十八大以来，面对波谲云诡的国际局势，我国坚决贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，着力提升开放监管能力和水平，织密织牢开放安全网，有效防范化解各种风险，实现了高水平开放和高水平安全良性互动。
五是深刻把握发展自身和造福世界的关系，推动建设开放型世界经济。当前，世界百年变局加速演进，霸权主义、单边主义、保护主义逆流冲击国际经贸规则，国际经济秩序正在经历全面调整和重塑。面对这些现象，作为世界第二大经济体和负责任的大国，中国的态度、中国的选择备受世界关注。对此，习近平总书记强调，人类命运休戚与共，霸权主义只会带来战乱和灾难，公平正义才是促进世界和平与发展的重要保障；对抗对立只会带来隔阂和动荡，合作共赢才是越走越宽的人间正道；单边主义只会带来割裂和倒退，多边主义才是应对全球性挑战的必然选择。总书记指出，中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园；中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。这些重要论述，洞察历史规律，把握时代潮流，着眼全球未来，深刻回答了“世界怎么了，我们怎么办”的世界之问、时代之问，为处在十字路口的世界经济指明了正确方向，也彰显了中国在发展自身的同时愿为人类社会发展作出更大贡献的大国责任担当。
二
开放是国家繁荣发展的必由之路。植根于中国改革开放伟大实践经验的习近平经济思想特别是其中的经济开放理论，深刻回答了如何实行对外开放、走什么样的开放道路才是真正的繁荣发展之路这一根本问题，不仅在中国大地彰显了强大的真理力量和实践伟力，也为全球破解发展困境提供了有效办法，指明了人类社会走向繁荣发展的必由之路。
这一科学理论，有力指引中国在开放中不断发展壮大，在发展自身中不断造福世界。新时代以来，我国实行更加积极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，开放水平进一步提高，国际影响力大幅提升。我国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额连续多年稳居世界第一，服务贸易总额位居世界第二，吸引外资和对外投资居世界前列；截至2024年底，外商累计在华投资设立企业超过123.9万家，实际使用外资规模达20.6万亿元人民币；经济总量占世界经济的比重从2012年的11.3%提升至2024年的17.1%；我国已给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇；高质量共建“一带一路”，成功建设运营中欧班列、中老铁路、雅万高铁、匈塞铁路、比雷埃夫斯港等一批标志性项目，农业、教育、医疗、减贫、水利、防灾减灾等领域一大批“小而美”民生项目落地生根，有效增进了共建国家人民福祉。面对近年来关税战、贸易战等外部挑战，我国外贸发展势头始终保持良好，关键就在于我国持续扩大高水平对外开放，使我国国际市场的“朋友圈”越来越大，国际市场越来越多元化，为抵御外部冲击提供了可靠保障。
这一科学理论，解开了“依附论”的困惑，为那些希望在对外开放中实现独立繁荣发展的国家和民族提供了全新选择。回顾世界历史，地理大发现以来，特别是第二次世界大战后，经济全球化不断深化，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往，为世界经济增长提供了强劲动力。经济全球化是机遇，也是挑战。在经济全球化由资本主义发达国家主导、少数资本主义发达国家和国际垄断资本占据世界体系统治地位的条件下，要不要对外开放、对外开放能不能成功，始终是困扰后发国家发展的重大问题。开放，可能陷入经济依附，丧失发展自主权；不开放，必然走向封闭落后。如何才能有效应对挑战，掌握对外开放的主动权？习近平经济思想的经济开放理论启示我们，关键在于处理好自立自强和对外开放的关系。一方面，要坚持独立自主、自立自强，坚持把发展放在自己力量的基点上，维护好经济安全，防范化解各种重大风险挑战。另一方面，要顺应经济全球化潮流，根据自身发展阶段、条件和实际，稳步提升开放的范围、领域、层次，不断拓展发展空间。
这一科学理论，摒弃了“国强必霸”的霸权主义逻辑，为完善全球经济治理、共促全球发展贡献了中国智慧和中国方案。长期以来，基于西方发展实践形成的西方国际政治经济学认为，全球经济治理的基本模式就是所谓的“霸权稳定论”，即世界的公共产品是由一两个霸权国家提供的，别的国家没有能力提供，也不需要其他国家提供。在这种理论支配下，霸权主义此起彼伏，国际经济秩序难言公平。特别是近年来，随着国际力量对比发生变化，加上内部问题丛生，有的国家为了维护霸权，大肆推行霸权主义、保护主义、单边主义政策，严重破坏多边贸易体制和世界经济发展。是团结合作、互利共赢，还是重回霸权主义、丛林法则？是坚持多边主义、开放包容，还是走向单边主义、保护主义？何去何从将深刻影响世界的未来。在这关键的十字路口，习近平总书记提出构建人类命运共同体理念、四大全球倡议、共商共建共享原则、普惠包容的经济全球化、共建“一带一路”倡议等理念和方案，摒弃霸权主义逻辑，契合世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流，彰显大国责任和道义，得到越来越多国家的认可和支持，使世界在迷茫中看到希望。历史昭示我们，只有站在历史正确的一边，坚持真正的多边主义，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序，才能共创人类社会的美好未来。
三
开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届四中全会对未来五年发展作出了顶层设计和战略擘画，对扩大高水平对外开放作出了系统部署。过去40多年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来推进中国式现代化也必须在更加开放的条件下进行。我们要以更坚定的信心、更有力的措施，把高水平对外开放不断推向深入，为中国式现代化事业注入强劲动力，不断以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇。
稳步扩大制度型开放，主动塑造国际合作和竞争新优势。制度型开放是高水平对外开放的重要标志，是更高层次、更高水平的开放。与国际高标准经贸规则相比，我国在部分领域仍存在一定差距，制约了对外开放的能级，亟须加以破解。要积极扩大自主开放，主动对接国际高标准经贸规则。实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。完善外商投资和对外投资管理体制，持续放宽市场准入限制，进一步缩减外资准入负面清单，持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
加快建设贸易强国，促进外贸发展提质增效。我国经济腾飞离不开外贸带动作用，未来外贸仍将是我国经济高质量发展的重要动力。当前，我国正由贸易大国向贸易强国迈进，进一步提升贸易发展的质量和效益是必然要求。要更加注重自主创新，更加注重高质量发展，推动内需和外需、进口和出口、货物贸易和服务贸易、贸易和双向投资、贸易和产业协调发展。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。
推动普惠包容的经济全球化，开创合作共赢新局面。中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。当前，我国日益走近世界舞台中央，国际社会对我国期待普遍提升。面对各种逆经济规律和经济全球化大势而动的行径，要始终站在历史正确的一边，践行真正的多边主义，致力于建设开放型世界经济，推动普惠包容的经济全球化。坚定不移奉行互利共赢的开放战略，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场，致力于同各国共同发展、共享繁荣。维护多边贸易体制，进一步深化多双边和区域合作，推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
统筹发展和安全，织密织牢开放安全网。当前，世界经济风险和不确定性加剧，各类风险交织叠加，对外开放面临诸多风险挑战。打铁必须自身硬，只有做好自己的事情，才能确保安全发展。要加快高水平科技自立自强，加快发展新质生产力，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。推动粮食、能源资源、关键技术和零部件进口来源更加多元，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，守住开放条件下的金融安全底线。完善涉外国家安全机制，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，完善出口管制和安全审查机制，构建海外安全保障体系，健全海外综合服务体系，进一步筑牢安全屏障。
(《求是》杂志2025年11月第22期：作者：乔晓楠，南开大学经济学院教授）
党的二十届四中全会将“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项重要原则之一，明确提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，为“十五五”时期推进民生发展、社会建设举旗定向、擘画蓝图。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上，始终把人民群众对美好生活的向往作为党的奋斗目标，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，为实现2035年“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”这一目标构筑坚实基础。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须着力健全完善全体人民共同富裕的支撑体系，确保“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”发展目标如期实现。
一、坚持党的全面领导
办好中国的事情关键在党。党的二十届四中全会提出，“实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点”。推动人的全面发展、实现全体人民共同富裕，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一中心任务的重要内容。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。实践证明，坚持党的全面领导是促进全体人民共同富裕的根本保证，这是党领导人民进行革命、建设和改革的宝贵经验。在向第二个百年奋斗目标持续迈进过程中，扎实推进全体人民共同富裕，就必须坚持党的全面领导，加大保障和改善民生力度，将不断满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和着力点。
共同富裕具有总体性特征，需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在统筹谋划、总体布局中协调推进。在扎实推进全体人民共同富裕进程中，要充分激发全体人民的主体性、积极性、创造性，从社会主义基本经济制度、公共政策体系、基本公共服务体系等方面着手，做到循序渐进、协调平衡、稳步推进。这一系列政策措施的贯彻落实，必须坚持和加强党的全面领导，从而实现在中国式现代化进程中人的全面发展和全体人民共同富裕的有机统一。共同富裕是一个系统工程，也是一个科学发展的过程。在扎实推进全体人民共同富裕进程中，我们要从宏观上科学布局、具体战略步骤上科学规划，把党的全面领导贯穿到推进共同富裕的各个领域与环节中，特别是要发挥好各级党组织的模范带头作用。扎实推进全体人民共同富裕，是实现人民对美好生活向往的着力点，集中体现了党中央坚持人民至上的根本立场，更凸显了让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的普惠性、基础性、兜底性，是夯实党长期执政的基础所在。
二、在发展中保障和改善民生
发展是解决一切问题的基础和关键。习近平总书记指出，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕”。党的二十届四中全会提出“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”，深化了我们党对于高质量发展与民生改善之间关系的认识，势必进一步推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
以创新为核心驱动力，提升发展的质量和水平，为促进共同富裕夯实物质基础。做大做好“蛋糕”是促进共同富裕的首要条件。高质量发展要求推动要素迭代升级，提升全要素生产率；以科技创新推动产业创新，发展战略性新兴产业和未来产业，显著提高国民经济的总体效益；通过推动产业链与人才链的深度耦合，创造大量具有高技术含量、高附加值的就业岗位，促进高质量充分就业，拓宽居民收入增长渠道。
注重发展的协调性、可持续性。高质量发展为人民群众积累了充足的物质财富，推动实现从“有没有”向“好不好”的转变。要优化区域经济布局、全面推进乡村振兴，推动区域协调发展、城乡融合发展，逐步解决发展不平衡不充分问题；激活经济发展的人文要素，激发文化创新创造活力，以文化赋能经济社会发展，推动物质文明和精神文明相协调，实现人民群众物质生活和精神生活都富裕；加快发展方式的绿色转型，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动形成绿色低碳的生产生活方式，实现人与自然和谐共生，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。共建是共享的前提，高质量发展尊重人民主体地位和首创精神，要一体推进教育科技人才发展，加快建设高素质劳动者队伍，充分调动人民在发展中的主体性，形成人人参与、人人享有的发展氛围。共享是实现共同富裕的必然要求，要推动发展的公平性，保障人民平等参与、平等发展的权利，让发展成果惠及全体人民，实现全民共享、全面共享。要推动共建共享的有机统一，解决好人民群众的急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三、完善收入分配制度
分配制度是促进全体人民共同富裕的基础性制度，必须在进一步全面深化改革中不断予以完善。党的二十届四中全会就“完善收入分配制度”作出针对性部署，为进一步优化分配结构提出了全面系统的政策举措。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，为促进全体人民共同富裕奠定制度根基。
首先，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，使劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，使居民收入与经济增长基本同步。
其次，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。应以不影响人们创造财富的积极性为约束条件，强化税收调节，建立与发展新质生产力相适应的税收体系，完善个人所得税制度，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。完善财政转移支付制度，通过财政转移支付，缩小区域人均财政支出差距，加大对欠发达地区的支持力度。健全社会保障体系，推进数智化转型，持续提升我国社会保障的服务能力和保障水平。
最后，基于自愿原则和道德准则，通过慈善捐赠、志愿服务等方式对社会资源进行再分配，能够有效弥补初次分配、再分配在促进共同富裕方面的不足。第三次分配契合中华民族向上向善的文化，能够助力社会文明程度的提升，促进精神生活共同富裕。发展公益慈善事业，要弘扬中华传统慈善文化，营造促进公益慈善事业发展的有利环境；健全慈善事业发展体系，推动慈善组织建设，促进和规范公益慈善事业发展。
四、健全公共服务体系
健全公共服务体系是促进共同富裕的重要保障。习近平总书记强调：“要着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平。”“十五五”时期要健全公共服务体系，系统谋划、精准施策，有力促进社会公平正义和全体人民共同富裕。
稳步推进基本公共服务均等化。紧紧围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的总体目标，持续加大财政投入力度，优化资源配置格局。强化城乡区域统筹，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，着力破解发展不平衡不充分问题。推动优质教育资源均衡布局，特别要向薄弱地区和困难群体倾斜。加快职业教育改革，构建与产业链相匹配的技能人才培养体系，培养更多高素质技术技能人才。深化医疗卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进优质医疗资源扩容下沉。完善多层次社会保障体系，稳步提高城乡居民基本养老金水平和医保报销比例。完善分层分类的社会救助体系，推动普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实兜牢民生底线。
逐步扩大普惠性非基本公共服务供给。非基本公共服务普惠化发展是提升人民生活品质、促进共同富裕的重要内容。充分发挥政府引导作用，鼓励和支持更多社会力量参与养老托育、文体旅游、社区服务等领域的公共服务供给，形成多元化的供给格局。大力发展文化事业，健全覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，增加高质量文化产品和服务供给。推动体育设施开放共享，促进全民健身活动广泛开展。改善城乡社区服务设施，发展社区便民服务网络，提升居民生活便利度和幸福感。精准聚焦“一老一小”，大力发展普惠性养老托育服务。
着力推动公共服务数智化发展。数字技术的发展应用成为优化社会公共服务体系、助力全体人民共同富裕的关键抓手。要运用数字技术赋能公共服务，深入推进“互联网+公共服务”，打造智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，创新服务模式，提高服务效率，促进资源共享，提升公共服务的可及性和便利性。加快构建全国一体化的公共服务平台，推动各类公共服务事项“一网通办”“跨省通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。聚焦特殊群体需求，破解“数字鸿沟”引发的各种公共服务难题，推进特殊人群服务的智能化普及和创新性发展。
（《光明日报》2025年11月18日第6版；作者：颜景高，山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
党的二十届四中全会全面总结“十四五”时期我国经济社会发展取得的重大成就，深入分析“十五五”时期我国经济社会发展的复杂环境，科学谋划“十五五”发展的指导思想、遵循原则、目标任务和战略举措，锚定2035年基本实现社会主义现代化的既定目标而接续奋斗，充分体现了发挥历史主动与保持历史耐心的高度统一。
一、发挥历史主动与保持历史耐心的辩证统一
改革开放尤其是新时代以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人坚持在不断总结历史经验、汲取历史智慧中推进和拓展中国式现代化，形成了既充分发挥历史主动又坚定保持历史耐心的创新理论和科学思维。
发挥历史主动才能开拓创新。物质决定意识、社会存在决定社会意识是辩证唯物主义的基本原理。但同时，辩证唯物主义认为意识对物质、社会意识对社会存在具有能动的反作用，人可以通过发挥主观能动性，认识并改造世界。习近平总书记指出：“历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展大势，抓住历史变革时机，奋发有为，锐意进取，人类社会就能更好前进。”这要求广大党员干部深入研究历史发展规律和大势，始终掌握新时代新征程党和国家事业发展的历史主动，增强锚定既定奋斗目标、意气风发走向未来的勇气和力量。只有从历史经验、历史发展大势把握事物发展规律并用以指导实践，才能尊重规律并推动事业创新发展。
保持历史耐心才能行稳致远。事物运动、变化和发展有其特定的规律，受到内外部环境、主客观条件等多种因素的影响和制约。中国式现代化是一项前无古人的伟大事业，艰巨性、长期性前所未有，需要接续奋斗和久久为功，既不能等待观望、错失发展机遇，也不能盲目冒进、打乱发展进程。习近平总书记要求我们想问题、作决策、办事情，“既不能好高骛远，也不能因循守旧，保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进”。保持历史耐心，坚持稳中求进，就是从客观实际出发，尊重事物发展规律，积极稳妥推进事业发展。
坚持发挥历史主动与保持历史耐心的辩证统一。发挥历史主动和保持历史耐心都强调发挥人的主观能动性，都要求从历史经验、历史规律研判事物发展的大势，都旨在推进事业健康发展。但二者也有较为明显的区别，发挥历史主动侧重强调积极性、主动性和创造性，保持历史耐心则侧重强调不骄不躁、冷静持久、稳妥稳步。因此，二者是既对立又统一、既有联系又有区别的关系。全面实现社会主义现代化，全党全国各族人民既要发挥历史主动，敢为人先、开拓创新，又要保持历史耐心，蹄疾步稳，“一茬接着一茬干”“一张蓝图绘到底”。
二、谋划“十五五”发展彰显的历史主动
党的二十届四中全会强调，要“以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战”，“奋力开创中国式现代化建设新局面”。其彰显的历史主动主要体现在以下方面：
准确判断历史方位。主动、准确判断我国未来五年所处的历史方位是科学擘画“十五五”发展蓝图的前提条件。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“十五五”时期是我国“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”。也就是说，“十五五”时期是为2035年基本实现社会主义现代化夯基发力、取得决定性进展的关键时期，是介于“十四五”时期第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局和“十六五”决胜基本实现社会主义现代化之间的承前启后的重要阶段。《建议》准确把握“十五五”时期在党和国家事业发展所处历史方位，并从这个基本定位出发，对未来五年发展作出正确的顶层设计和战略擘画。
深刻总结历史经验。历史是最好的教科书。总结历史经验，旨在开创未来。《建议》在总结中国式现代化尤其是“十四五”发展成就的基础上，提出了“六个坚持”的遵循原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”，是改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，是我们党不断深化对经济社会发展规律性认识的重大成果，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，为“十五五”时期经济社会发展提供了基本遵循。这些遵循原则是深刻总结历史经验而得出的基本结论，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来五年我国发展大势，体现了中国式现代化的本质要求和历史逻辑。
科学设定目标任务。编制发展规划的一项核心任务是设定目标任务，其科学设定需要对国家经济社会发展的内外形势、基础条件、动力机制、战略步骤等进行综合分析。习近平总书记指出：“科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿把握‘十五五’时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。”《建议》科学设定了“高质量发展取得显著成效”“科技自立自强水平大幅提高”等“十五五”时期经济社会发展的七大主要目标。这些主要目标建立在长期以来尤其是“十四五”时期我国经济社会发展的坚实基础之上，综合考量了“十五五”时期的发展环境、制度优势和基本实现社会主义现代化的战略安排等关键要素，既宏伟艰巨，突出了奋发有为、积极进取的主动性和创造性，又务实可行，体现了实现中国式现代化需要接续奋斗的历史阶段性和连续性。
战略举措体现主动。《建议》强调，“积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争”，“充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性”等。其擘画的战略举措体现了主动作为。例如，强调要“在激烈国际竞争中赢得战略主动”；“增强维护和塑造国家安全战略主动”；坚决打击“台独”分裂势力，“牢牢把握两岸关系主导权主动权”，等等。这些战略举措既是面向未来的主动谋划和部署，也同新时代以来党领导人民推进和拓展中国式现代化的基本方略、政策主张一以贯之，蕴含着深厚的历史底蕴和历史智慧，充分彰显着历史主动精神。
《建议》对我国未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，“体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动”。
三、谋划“十五五”发展体现的历史耐心
党的二十届四中全会及其通过的《建议》既强调以历史主动精神攻坚克难、奋力开创中国式现代化建设新局面，又强调保持战略定力和历史耐心、锚定基本实现社会主义现代化目标而接续奋斗。其体现的历史耐心主要表现在以下方面：
冷静研判发展环境。《建议》一方面强调，“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”，必须增强必胜信心，奋力开创中国式现代化建设新局面；另一方面指出，“十五五”时期“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。《建议》详细分析了世界变乱交织动荡加剧、地缘冲突易发多发、单边主义保护主义抬头、大国博弈更加复杂激烈等国际环境的变数和不确定性，以及发展不平衡不充分问题仍然突出、国内大循环存在卡点堵点、新旧动能转换任务艰巨、人口结构变化给经济发展和社会治理提出新课题、重点领域还有风险隐患等国内环境的风险和挑战。这些从历史比较、全球视野、发展大势对“十五五”时期内外发展环境进行的分析，既全面深刻、理性乐观、充满自信，又谨慎客观、保持清醒、沉着淡定，体现了以习近平同志为核心的党中央冷静研判“十五五”发展环境的自信和坚韧。
坚持稳中求进方针。《建议》强调“坚持稳中求进工作总基调”，并将其贯彻落实于各项重大战略部署，如要求“经济实现质的有效提升和量的合理增长”，“积极稳妥推进和实现碳达峰”，“稳步扩大制度型开放”，“稳步扩大免费教育范围”，等等。这些“稳”字当头的方针和战略部署表明，面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，越是任务艰巨、挑战严峻，越要洞察时与势、把握稳和进、悟透立与破，保持历史耐心、积极担当作为，推动中国式现代化在高质量发展之路上行稳致远。
尊重历史发展规律。《建议》不仅总结历史经验，提出了“六个坚持”的遵循原则，而且要求坚持按步骤、实事求是地推进中国式现代化，强调实现社会主义现代化是“一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗”，“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，等等。这些重大论断是中国式现代化理论的最新发展，进一步深化了关于中国式现代化本质要求、中国特色、发展进程、战略安排、基本规律等认识，体现了客观认识历史发展进程、尊重历史发展规律的基本遵循。
持之以恒抓党建。治国必先治党,治党务必从严。《建议》强调必须“坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党”，“保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战”，“锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化”等，既凸显了全面从严治党对实现“十五五”时期经济社会发展目标的极端重要性，也体现了全面从严治党永远在路上、反腐败斗争必须久久为功、为中国式现代化提供坚强保证需要持之以恒抓党建的信心和耐心。
总之，党的二十届四中全会和《建议》总结过去，谋划未来，既强调善抓机遇乘势而上、奋力开创中国式现代化建设新局面，又要求冷静分析发展环境、稳步推进中国式现代化进程，锚定目标而接续奋斗，体现了发挥历史主动与保持历史耐心的辩证统一。
（《光明日报》2025年11月21日第6版；作者：高正礼，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。党的二十届四中全会强调，推进社会主义民主法治建设。习近平总书记指出，“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。这一重要论断，科学阐明了领导干部在全面依法治国中的重要作用，具有很强的思想性、战略性、指导性。全面依法治国是中国式现代化的内在要求和重要保障，对领导干部增强法治意识、法治能力提出了新的更高要求。
全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”的内在逻辑
“全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”这一重要论断，作为习近平法治思想的重要组成部分，根植于中华法治文明深厚土壤，来源于中国特色社会主义法治伟大实践，是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的升华，具有坚实深刻的内在逻辑。
马克思主义政党学说的丰富发展。马克思主义唯物史观强调人民群众是历史的创造者，同时也承认杰出人物对历史发展的推动作用。马克思、恩格斯指出，“共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分”。毛泽东指出，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。“全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”的重要论断，深刻把握并创造性发展马克思主义唯物史观，强调领导干部这一群体在全面依法治国中的关键作用和示范效应，是对马克思主义唯物史观的丰富和发展。首先，这一重要论断进一步标注了党的初心使命。无产阶级政党是无产阶级的先锋队，肩负着领导无产阶级革命和实现共产主义的历史使命。中国共产党的初心就是为人民谋幸福、为民族谋复兴。领导干部这个“关键少数”，是党的初心使命的承载者、实践者、引领者，也是全面依法治国的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，在中国式现代化进程中扮演着重要角色。只有“关键少数”不忘初心、牢记使命，才能引领全体人民共同信仰法治、践行法治，最终实现全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标。其次，这一重要论断揭示了党的组织体系的鲜明特征。马克思主义政党区别于其他政党的一个鲜明特征，就在于其具有坚强的组织体系。这是党的力量所在，是实现党的政治目标和执政方略的根本保证。以习近平同志为核心的党中央以“中央怎么做，上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看”的清醒和自觉，抓住领导干部这个“关键少数”，引领党和国家事业发展取得历史性成就、发生历史性变革。全面依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，是锻造党的坚强组织体系的应时之举、必然之措。领导干部处于党的组织体系中的关键位置，抓住领导干部这个“关键少数”，就能驱动党的组织体系在法治轨道上协同高效运转，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。最后，这一重要论断揭示了党百余年奋斗的历史经验。中国共产党百余年的奋斗历程充分证明，党之所以能够闯过浴血奋战的枪林弹雨、走过艰苦创业的筚路蓝缕、跨过改革开放的千难万险，创造出引领民族实现自立自强、国家实现发展进步、党自身永葆青春活力的历史伟业，靠的正是无数党员领导干部身先士卒、率先垂范、埋头苦干。在全面依法治国过程中抓住领导干部这个“关键少数”，是党百余年奋斗历程得出的历史结论，科学回答了“关键少数”对全面依法治国的重要意义和作用这一时代之问，彰显了鲜明时代价值。
传承弘扬中华法治文明的光辉典范。抓住领导干部这个“关键少数”，深刻体现了我们党立足中国现实、弘扬中华优秀传统文化、推进法治创新的高度政治智慧。首先，这是文化自信、法治自信的鲜明彰显。中华法系所承载的中华法治文明源远流长、辉煌灿烂，其中蕴含的“以上率下”“治国先治吏”等治理智慧，为人类法治文明发展作出独特贡献。全面依法治国在赓续中华法治文明的基础上赋予中华法治文明新的时代内涵。领导干部在全面推进依法治国中承担着关键示范作用，这个“关键少数”坚定文化自信、法治自信，能够更好推进、影响和带动全社会坚定文化自信、增强法治自信。其次，这是植根本土、成风化俗的鲜明表征。中华法治文明历来有日新又新、变法图强的传统。全面依法治国不仅是一场制度变革，更是国家治理的一场深刻革命。领导干部这个“关键少数”是否带头尊法学法守法用法，直接影响全社会能否形成崇尚法治、敬畏法治、践行法治的良好风尚。最后，这是古为今用、推陈出新的鲜明体现。中华优秀传统文化历来重视“知行合一”，强调为官者要关心“民间疾苦声”。领导干部是中华优秀传统文化的继承者和弘扬者。只有坚持古为今用、推陈出新，着力推进中华优秀传统法律文化的历史内涵与时代需求相融通、传统基因与现实国情相契合，才能在落实党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的生动实践中，更好体现社会主义法治的中国特色、时代特征和实践要求。
对法治现代化内在规律的深刻把握。“全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”的重要论断的提出，标志着我们党对领导干部重要地位和作用的认识达到了新高度，充分体现了对中国共产党依法执政规律、社会主义法治建设规律、人类社会法治文明发展规律的深刻把握。首先，这是维护法治权威的必然要求。法治文明的进步本质，就在于“法”相对于“权”的地位提升并在此过程中确立了权威地位。抓住领导干部这个掌握公共权力的“关键少数”，教育引导他们在法律范围内正确运用权力，是树立和维护法治权威的重要与有效方式。因此，全面推进依法治国要求“关键少数”发挥关键作用，成为守法模范、护法先锋。其次，这是保障法治实施的必然要求。法治是现代化的基本特征。全面推进依法治国的核心和实质，就是依照宪法和法律管理国家、治理社会、配置资源、保障人权、管住权力。“关键少数”肩负着推进法治建设的重大政治责任，理应恪守法治精神、带头厉行法治，更好发挥对建设法治社会的表率和引导作用。最后，这是培育法治文化的必然要求。现代法治生态不只是法律条文体系，更是社会生活状态和文化形态。只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治。在中国特色社会主义法治道路上，领导干部是法治风尚的引领者，应当在加强社会主义法治文化建设的进程中发挥对全党全社会的风向标作用，为弘扬社会主义法治精神、培育法治信仰、推动法治成为社会共识和基本准则作出突出贡献，推动全社会形成崇尚法律的文化氛围，带动尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
领导干部对法治建设具有关键推动作用
习近平总书记指出，“领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用”，“领导干部尊不尊法、学不学法、守不守法、用不用法，人民群众看在眼里、记在心上，并且会在自己的行动中效法”。作为全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者，领导干部发挥“关键少数”作用，带头尊法学法守法用法，既是实现全面依法治国目标和任务的关键所在，也是着力破解法治建设难题的现实需要。
领导干部带头尊法是引领推动全社会尊崇法治的“定星盘”。习近平总书记强调，“应该把尊法放在第一位，因为领导干部增强法治意识、提高法治素养，首先要解决好尊法问题。只有内心尊崇法治，才能行为遵守法律”。尊崇法治是领导干部的基本素质，也意味着尊重人民意志、维护法治权威。这是实现“法之普遍服从”的首要条件，也是促进良法善治的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，作出一系列重大决策、提出一系列重要举措，推进法治中国建设不断开辟新局面、迈向新境界，极大推动各级领导干部自觉把党规国法内化于心、外化于行，尊崇法治、厉行法治。尤其是宪法宣誓制度的实施，进一步强化了领导干部对宪法和法律的敬畏之心，增强了领导干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的使命感和责任感。同时应看到，以言代法、以权压法的现象仍个别存在，也有个别领导干部目无法纪、知法犯法。这些行为影响党和国家的形象和威信，会对经济、政治、文化、社会、生态文明领域的正常秩序造成损害。领导干部一举一动皆是导向，在人民群众心中的分量很重、影响很大。只有这个“关键少数”把尊法作为履职的先决条件，时刻对照高悬的法律明镜，才能以心有所畏、言有所戒、行有所止的模范行动引领带动全社会敬法之权威、明法之作用、强法之素养。
领导干部带头学法是引领推动全社会了解法律、掌握法律的“导航仪”。习近平总书记指出，“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中基本组成部分”。学法懂法是守法用法的前提。上有所率、下有所进；上有所行、下有所仿。领导干部只有学习法律、掌握法律，才能知晓为官做事的尺度、把握履行职责的分寸，才能引领推动全社会在宪法法律范围内活动。党的十八大以来，习近平总书记谆谆告诫领导干部“做学法的模范，带头了解法律、掌握法律”，强调“各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干”。各地各部门普遍把学习党规国法作为必修课，不断健全完善常态化、长效化学习制度机制，有力促进各级领导干部了解法律、掌握法律，打牢依法用权、依法办事的理论根基和知识基础。与此同时，经济社会的快速发展、全面依法治国的深入推进对领导干部学习掌握法律的全面性、系统性提出了更高要求。领导干部唯有把学法作为履职的必修课，自觉增强法治意识、培育法治思维、养成法治习惯，根据工作需要及时跟进学习与履职密切相关的法律知识，才能更好地履职尽责，以“关键少数”的“头雁效应”带动全社会形成学法的浓厚氛围。
领导干部带头守法是引领推动全社会遵纪守法、捍卫法治的“风向标”。习近平总书记强调，“领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境”。遵守法律是领导干部的基本行为准则。领导干部带头守法是全面依法治国的内在要求，是落实权由法定、权依法使的必然要求，是维护纪法权威、推动形成良好社会风气的必然要求。党的十八大以来，各级领导干部坚持以习近平法治思想为指导，始终牢记“奉法者强则国强”的道理，不断强化法定职责必须为、法无授权不可为的观念，知敬畏、遵法纪、重程序、守底线，运用法治思维谋划工作、运用法治方式处理问题逐渐成为行为习惯。但也存在个别基层领导干部不依法办事、不依法行政的现象。领导干部既是权力正确行使的关键主体，也是权力监督的重点对象。只有“关键少数”把守法作为履职的底线要求，始终保持对宪法和法律的敬畏之心，带头遵守法律、执行法律，时刻做到行使权力必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，才能引领全体人民尊重法治、信仰法治、坚守法治。
领导干部带头用法是引领推动全社会厉行法治、依法办事的“推进器”。习近平总书记强调，“各级党组织和党员、干部要强化依法治国、依法执政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力”。法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会治理的基本手段。领导干部带头运用法治思维和法治方式解决实际问题，是实现良法善治的必然要求。党的十八大以来，各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力不断增强，“凡属重大改革要于法有据”“法治是最好的营商环境”等观念深入人心、付诸实践。同时也要看到，不善于运用法治思维和法治方式开展工作，习惯于单纯靠行政命令等方式进行管理、采取陈旧方式完成任务等现象在一些领导干部身上依然存在。当前，群众的民主意识、法治意识、权利意识普遍增强，全社会对公平正义的渴望比以往任何时候都更加强烈，这对领导干部运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力提出了更高要求。领导干部要树立用法的履职自觉，善于运用法治思维和法治方式开展工作，真正把法治作为最优方式、把依法治理作为最稳定最可靠的治理，引领推动国家各方面工作法治化，让尊法懂法守法用法护法的法治精神在全社会蔚然成风。
在全面依法治国实践中彰显“关键少数”作用
习近平总书记指出，“各级领导干部的信念、决心、行动，对全面推进依法治国具有十分重要的意义”。站在决胜“十四五”、谋划“十五五”的历史关口，我们更能深刻感受到习近平法治思想所蕴含的真理力量和实践伟力。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们要深学笃行习近平法治思想，切实将其作为法治中国建设的灵魂和旗帜、作为全面依法治国的根本遵循和行动指南，时时处处用“十一个坚持”对照、审视工作，真正把法治理念、法治精神、法治思维、法治方式贯穿工作全过程各方面，在全面依法治国实践中彰显“关键少数”作用。
增强法治自信，推动“关键少数”成为中国特色社会主义法治道路的深信笃行者。增强法治自信是全面推进依法治国的重要前提。要坚持党对全面依法治国的领导，深入学习中国特色社会主义法治理论，为着力建设扎根中国文化、立足中国国情、解决中国问题的法治体系，建设社会主义法治国家作出应有贡献。增强理论自觉，从历史脉络、思想根源、理论基础等维度深刻理解把握习近平法治思想的核心要义、精神实质等，牢牢把握全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，推动法治成为内化于心的思维方式和外化于行的行为准则。坚持“两个结合”，深入了解、全面掌握中国法制史，进一步总结、挖掘中华优秀传统法律文化，彻底破除法治领域的历史虚无主义和西方中心主义迷思，以历史自信推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展，写好“第二个结合”的法治篇，推动中华优秀传统法律文化在与中国特色社会主义法治实践相适应、相融合的过程中焕发新的勃勃生机。建构自主知识体系，坚持根植我国国情和当下实践，引导各级领导干部正确解读中国现实、回答中国问题，用自主创新理论回答法治现代化的中国之问和时代之问，用自主性、原创性理论指导自主性、原创性实践，推动打造具有中国特色和国际视野的话语体系和知识体系。
筑牢法治信念，推动“关键少数”成为尊崇法治、弘扬法治的示范引领者。法治信念是全面推进依法治国的强大力量。各级领导干部要带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者，推动法治真正成为国家和社会的核心价值，成为国家和社会治理的基本方式，成为支撑和保障中国式现代化的强大力量。维护法治权威，尊崇法治、敬畏法律，把法律规范内化为内心认同，将法律的权威建立在对法律的内心拥护和真诚信仰之上，坚决同各种危害法治的行为作斗争。营造法治环境，健全落实宪法宣誓、领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度、有关领导干部年终述法制度、行政机关负责人出庭应诉制度等，推行“日常学法、年度测法、提职考法”，推动领导干部带头忠于宪法、维护宪法，尊崇法律、敬畏法律。强化法治监督，进一步健全完善权力运行制约和监督机制，督促各级领导干部严格依照“三定”规定履职、依照法制办事、依照岗位责任落实，让“法定职责必须为、法无授权不可为”真正成为国家机关及其工作人员的信条，依法办事、依法用权、依法治理成为“关键少数”的自觉行动。
坚定法治决心，推动“关键少数”成为厉行法治、捍卫法治的不懈奋斗者。法治决心是全面推进依法治国之“要”。各级领导干部要坚定不移厉行法治、捍卫法治，大力推动依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。保持法治定力，时刻做到在法治轨道上想问题、作决策、办事情，主动运用法治思维谋划各类工作，坚决防止以言代法、以权压法、徇私枉法。坚持守正创新，在法治下推进改革、在改革中完善法治，将法治作为引领改革方向的“坐标系”、护航改革进程的“压舱石”、增强改革效能的“放大器”，围绕实现良法善治、保障和促进社会公平正义，协同推进各环节改革，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。提高法治能力，健全落实领导干部法治能力评价标准，在考核各级领导干部工作实绩中综合考量法治建设成效和依法决策、依法履职情况，建立和落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，为领导干部提高法治能力提供明确指引。
深化法治实践，推动“关键少数”成为依法履职、依法办事的模范践行者。法治实践是全面推进依法治国、增强全社会法律意识的最佳途径。各级领导干部要积极投身全面依法治国伟大实践，在以法治保障中国式现代化的宏伟进程中锤炼自己、提升自己。回应法治需求，深入基层、深入群众，了解社会实际情况和群众法治需求，更好地把握法治建设的方向和重点；坚持在实践中培养锻炼干部，提高他们在处理复杂矛盾问题中依法行政、依法办事能力。加强相关法律规范体系建设，把健全科学民主决策、重大决策合法性审查等机制作为提高领导干部法治能力的关键环节，引导领导干部真用法律、善用法律、用好法律，遇事多从法律角度分析和思考，搞清楚相关的法律依据、法定程序、法律责任，以法治的理念、法治的思维、法治的程序、法治的方式开展工作。提升法治质效，坚持将法治作为化解矛盾纠纷、维护社会稳定的关键一招，善于运用法治轨道上的各类工作方法，推动矛盾纠纷和信访在法治化路线图中流转化解，以法律关系的确定维护社会的稳定；特别是推动政法领导干部牢固树立执法司法的实质贵在修复社会关系的理念，既坚守法律底线、依法办案，又深刻体察案件背后的各种复杂因素和特殊情况，实现罪责刑相当、法理情相融，在执法司法中真正实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
（《学习时报》2025年11月17日第1版；作者：王成国）
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展”。这一要求，全面贯彻了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，体现了坚持我国基本政治制度的鲜明立场，明确了人民政协作为专门协商机构的职能责任，阐述了人民政协在全面发展协商民主中的重要任务。我们要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，充分发挥专门协商机构作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业广泛凝心聚力。
一、深刻认识发挥人民政协作为专门协商机构作用的重大意义
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，具有集协商、监督、参与、合作于一体的特点。专门协商机构综合承载政协性质定位，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，具有鲜明中国特色和显著政治优势，是科学、有效、管用的制度安排。
（一）发挥人民政协作为专门协商机构作用，有利于彰显中国特色社会主义政治制度的显著优越性。习近平总书记强调：“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，人民政协是实行这一基本政治制度的重要政治形式和组织形式。人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，既坚持中国共产党的全面领导，又充分发挥参加政协各党派团体和各族各界人士的积极作用，能够更好反映和代表不同阶层、不同群体的利益诉求，保障最广大人民整体利益、根本利益、长远利益；既坚持人民主体地位，又贯彻民主集中制的领导制度和组织原则，能够更好推动各党派团体和各族各界人士在道路、方向、目标上形成统一意志和步调，巩固生动活泼、安定团结的政治局面。实践证明，这一制度设计实现了党的领导、统一战线、协商民主的有机结合，体现了执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机统一，在全过程人民民主制度程序和参与实践中发挥着重要作用。
（二）发挥人民政协作为专门协商机构作用，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。人民政协秉持有事好商量、众人的事情由众人商量的理念，搭建了各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达的重要平台，通过制度化、规范化、程序化的安排集中各方面意见和建议，畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，可以广纳群言、广集众智、广谋良策。人民政协发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕“国之大者”和民之关切，在决策之前和决策实施之中进行广泛协商，在“问政于民”、“问计于民”基础上反映社情民意，以高质量协商、高水平建言发挥决策咨询作用，使党和政府的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际，是促进科学民主决策、提升国家治理效能的重要力量。
（三）发挥人民政协作为专门协商机构作用，有利于把党中央决策部署转化为社会各界的广泛共识和自觉行动。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，具有代表性强、联系面广、包容性大的优势，通过做好强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，能够更好把全体中华儿女智慧和力量汇聚起来，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。长期以来，人民政协坚持大团结大联合，坚持正确处理一致性和多样性关系，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，把协商民主贯穿到政治协商、民主监督、参政议政各项履职活动之中。政协协商的过程，就是用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士、巩固共同思想政治基础的过程，就是让各族各界人士了解和接受党的政治主张和路线方针政策的过程，就是统一思想、增进共识、推动党中央决策部署有效贯彻落实的过程。
二、科学把握发挥人民政协作为专门协商机构作用的着力重点
习近平总书记强调：“当前，世界之变、时代之变、历史之变不断向广度和深度延展，我国改革发展稳定任务之艰巨繁重前所未有，迫切需要进一步凝心聚力不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。”人民政协要深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，发扬优良传统，牢记政治责任，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，充分发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
（一）强化理论武装，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。习近平总书记强调，“理论上坚定清醒是思想政治上坚定清醒的前提”，“思想统一是政治统一、行动统一的基础”。政协委员来自方方面面，思想观念多元多样，对一些问题的看法和认识不尽相同。要坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，坚持不懈用这一重要思想夯基固本、凝心铸魂，推动各党派团体和各族各界人士实现政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致。坚持“第一议题”制度，及时传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。紧扣履职实际学深悟透党的创新理论，把梳理学习习近平总书记相关重要论述作为组织重要协商会议、开展视察考察调研等的前置环节，增强协商建言的针对性和有效性。常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，建立健全党的创新理论经常性学习、体系化研究、学理化阐释、制度化落实相融通的机制，更好把学习成效转化为高水平履职尽责的能力本领和工作实践。
（二）深入协商议政，围绕推进中国式现代化和高质量发展建言献策。坚持聚焦党和国家中心任务履职尽责，是习近平总书记对人民政协工作的重要要求。党和国家中心任务推进到哪里，专门协商机构的智慧和力量就要汇聚到哪里。人民政协要聚焦推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展、维护社会和谐稳定等方面的重点难点热点问题，深度协商讨论，加强科学论证，努力提出专业性、针对性、可操作性强的对策建议。围绕“十五五”时期党中央重大决策部署、国家重大战略需求、改革发展稳定重大现实问题，开展跨领域、跨学科的专题研究，形成具有战略性、宏观性、前瞻性的高质量研究报告。坚持调研于协商之前，引导政协委员深入基层、深入一线，真切感知经济社会实际运行状况、人民群众急难愁盼，实事求是反映情况和问题。
（三）开展民主监督，助推党中央重大决策部署落地见效。人民政协民主监督是以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督，监督重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，监督目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。人民政协要按照党委批准的监督计划，聚焦“十五五”规划实施中的重大问题等开展民主监督，综合运用会议监督、视察监督、提案监督、调研监督、专项监督等多种监督形式，增强民主监督实效。完善人民政协民主监督机制，形成监督有计划、工作有方案、实施有组织、活动有成果、办理有反馈的工作格局。
（四）广泛凝聚共识，画好强国建设、民族复兴的最大同心圆。习近平总书记强调，人民政协要“坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”，“完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的工作机制”。要落实党中央关于坚持好发展好完善好我国新型政党制度的决策部署，支持民主党派和无党派人士在政协更好履职尽责。畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等的意见诉求表达渠道。坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，积极宣传党的民族和宗教工作方针政策，做好少数民族界和宗教界委员学习考察、反映社情民意等工作，促进民族团结、宗教和顺。密切同爱国爱港爱澳政团社团、各界代表人士的联系，助力香港、澳门更好融入和服务国家发展大局。全面贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，拓展同岛内各界人士交流交往，促进两岸融合发展和同胞心灵契合，坚决反对“台独”分裂活动。广泛团结联系海外侨胞，更好凝聚侨心侨力。服务党和国家对外工作大局，统筹开展公共外交、民间外交、智库外交，向世界讲好中国故事、中国人民民主故事。
（五）树立系统观念，加强政协协商同其他协商渠道的协同配合。习近平总书记强调，“我国协商民主包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，是一个有机整体”，“要加强各种协商渠道的协同配合，做到目标一致、形成合力，不断提升整体效能”。人民政协作为专门协商机构，要拓展协商内容，丰富协商形式，规范协商程序，提高协商成效。在突出自身工作重点、发挥自身独特作用的同时，积极探索同其他协商渠道协同配合的方式，助力构建程序合理、环节完整的协商民主体系。传承和弘扬中华民族兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，积极培育与时代和任务相适应的协商民主文化，大力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。
三、持续提升人民政协作为专门协商机构的履职效能
党的二十大围绕发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设作出重要部署。习近平总书记多次就以改革创新精神推进人民政协履职能力建设提出重要要求。人民政协要适应新形势新任务，持续深化专门协商机构建设，努力把制度优势转化为工作效能。
（一）毫不动摇坚持党的全面领导。党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。习近平总书记强调：“要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求。”政协党组要提高政治站位，深刻认识人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，牢牢把握坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导这一最高政治原则，始终同党的基本理论、基本路线、基本方略保持高度一致，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上保持高度一致。要健全落实党对政协工作领导的组织体系和制度机制，严格执行重大事项请示报告制度，健全习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实制度机制，确保党中央大政方针和决策部署在政协得到全面贯彻和有效执行。
（二）牢牢把握人民政协性质定位。政协性质定位事关人民政协事业的方向和使命。要深刻认识人民政协不是国家权力机关，发挥专门协商机构作用的主要工作是协商建言，参政不行政、建言不决策、监督不强制。要深刻认识人民政协不是协商主体，而是发扬民主、参与国是、团结合作的制度化协商平台，政协协商不是“和”政协协商，而是“在”政协协商。要深刻认识政协组织接受同级党委领导、接受上级政协指导是科学的制度设计，准确把握各级政协组织之间的关系，始终在宪法法律和政协章程范围内开展工作，做到履职尽责不越位、不缺位。
（三）健全专门协商机构工作制度机制。协调统一、规范有序、科学高效的制度机制是专门协商机构有效运行的重要保障。要优化重点协商方案生成机制，坚持和完善党委领导、政府和政协参与制定并组织实施年度协商计划制度，确保各类协商活动有制可依、有规可循。要健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，优化协商会议的互动环节和程序设计，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结。要加强反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，务实开展委员联系界别群众和委员履职“服务为民”工作。要完善协商成果采纳、落实、反馈机制，规范和拓展协商成果转化和报送渠道，健全会议报告、调研报告综合反映，大会发言集中反映，提案、社情民意信息日常反映，征求意见复函应询反映的多层次转化、经常性报送工作体系。
（四）推进政协委员和机关干部“两支队伍”建设。政协委员是政协工作的主体，机关干部是服务保障政协履职的工作力量。发挥好专门协商机构作用，要落实全面从严治党主体责任，坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，巩固拓展党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，把严的基调、严的措施、严的氛围在政协牢固树立起来、长期坚持下去。要按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，教育引导政协委员珍视政治身份、锤炼政治品格、提高政治能力，更好投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践，当好专门协商机构的参与者、实践者、推动者。要尊重和保障政协委员民主权利，优化委员日常联络、履职服务、管理监督等工作，把人民政协建设成为委员之家、民主之家、团结之家。要以党的政治建设为统领全面推进政协党的各项建设，以党的建设为引领深化模范机关建设，打造政治强、作风硬、素质好、业务精的干部队伍，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，推动新时代人民政协事业高质量发展。
（《人民日报》2025年11月20日第6版；作者：姜信治）
