精准承接东部沿海地区产业转移

加快构建我省现代化产业体系

民革陕西省委员会

推动产业在国内梯度有序转移是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴的战略全局作出的重大部署。近年来，我省深入贯彻落实党中央决策部署，着力吸引承接东部地区产业转移。2021-2023年，东部地区在陕投资新签合同项目数、投资总额和实际到位资金年均分别增长47.7%、60.9%和62.5%；仅去年，苏陕协作引导221家企业落地投资，实际到位资金94.45亿元。通过产业转移，我省新能源汽车、高端化工、电子信息、新材料、毛绒玩具等产业得到长足发展。吸引和承接东部产业转移已经成为我省构建现代化产业体系、实现高质量发展的重要方式。去年10月，国务院发布了《关于推动沿海产业向中西部地区转移的指导意见》，中共陕西省委十四届六次全会对我省完善同京津冀、长三角、粤港澳、黄河流域省份和成渝地区的合作机制作出了具体部署。这为我省进一步发挥资源优势、区位优势、要素成本优势，加快承接东部地区产业转移提供了重大机遇、指明了努力方向。为此，建议：

一、完善顶层设计，推动产业承接转移有序高效进行。将承接东部沿海地区产业转移作为专章纳入我省“十五五”规划，重点聚焦天津、江苏、浙江、上海、广东、福建等沿海地区，围绕先进制造、电子信息、高端化工、服装纺织等目标产业设计方案，绘好产业转移承接蓝图，打造西部产业转移第一承接地、内陆改革开放高地。主动加强与国家有关部委沟通，精准对接符合国家产业政策导向、资金扶持方向的重大产业转移项目，争取纳入国家级产业转移指导名录。拓展津陕协作的区域领域，打造苏陕产业协作升级版，建立与东部发达省份的常态化沟通渠道，合作建立产业转移信息共享平台。结合我省产业规划制定承接目录，把相关省份愿意转、陕西能够接的项目包装好、落实好。主动走出去，举办大规模招商活动，各工业重点县都要组建专业对接团队，深度研究目标省份产业规划动态，制定对口承接方案，抓紧抓实承接项目的服务保障，积极探索人才共育、技术共享等新协作模式。

二、聚焦优势短板，科学谋划产业转移承接方案。发挥我省能源富集的优势，聚力突破能源高效转化、储能、新能源利用等关键技术，着力引进与煤化工相关的服装制造、日用化工、精细化工等优势产业，推动能源产业高端化转型，打造全国能源产业标杆。发挥军工产业密集的优势，以军工等科研院所和秦创原为依托，吸引上下游配套企业落户陕西，构建航空航天、智能精密制造完整产业链，推动军民两用技术双向转化。发挥文旅资源丰富的优势，联合东部数字技术、文创企业，开发沉浸式文旅项目，加快打造具有陕西特色的万亿级文旅产业集群。紧盯短板弱项，在产业转移中补齐产业链条。围绕芯片产业，出台专项政策，主动与上海、深圳等地头部企业合作，吸引先进制程生产线、研发中心落地西安，快速提升我省芯片产业能级。围绕装备制造业，聚焦特种材料与精密加工，承接高端数控机床、轨道交通关键零部件、高端能源装备制造任务，提升装备制造业整体竞争力。

三、坚持因地制宜，精准定位各地区承接角色。对标对表我省34条工业重点产业链、8条文旅产业链、8条农业产业链，结合我省各市特点，量身定制承接策略。发挥西安“龙头”引领作用，吸引大型企业总部、研发中心、高端服务业，建设总部经济聚集区。宝鸡可承接东部深海石油开采装备、页岩气高效开采设备、高速列车关键零部件等国产化替代高端产品。咸阳可承接新型显示器件生产、智能终端设备组装等项目，建设电子信息配套产业园区，与西安协同互补发展。发挥延安、榆林国家重要能源化工基地作用，重点吸引江、浙、粤的煤制烯烃（芳烃）等能源化工高端制造与新能源产业，推动能化产业和新能源产业“两翼齐飞”。陕南三市重点承接东部智能康复医疗设备研发制造、医药中间体生产、特色食品加工等产业，积极探索生态产品价值实现机制，打造有机绿色农产品品牌，深挖康养旅游资源，开发温泉疗养、森林康养等特色项目。

发言人：韩文霆

职  务：省政协常委、人口资源环境委员会副主任，西北农林科技大学机械与电子工程学院副院长、旱区节水农业研究院副院长

聚力打造西汉蓉航空产业集群

下好“十五五”谋篇布局先手棋

民盟陕西省委员会

中共二十届三中全会提出完善推动包括航天航空在内的战略性产业发展政策和治理体系，作出“完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制”的重大部署。中共陕西省委十四届六次全会和《四川省国土空间规划(2021—2035年)》均将打造西汉蓉航空产业带作为两省的重要目标。西汉蓉三城山水相连，是国家“三线”时期的老工业基地，拥有西飞、陕飞、成飞三大航空领军企业，2023年航空产业产值约占全国三分之一，产业基础丰厚、人才汇聚，有着得天独厚的优势。在谋划“十五五”规划的关键时期，陕川两省携手、西汉蓉三城互动，强强联合打造国家级航空产业集群正当其时。虽然三地航空产业集群已初步形成集聚效应，但仍存在以下问题亟需解决：

一是产业配套设施不完善。三个城市的航空器维修、航空物流等产业配套设施尚不完善，涉及试飞、试航的运营缺少专业化飞行服务平台。航空产业链部分环节存在短板，尤其是与无人机产业链关联的智能制造、电子通信、先进材料等行业间未建立高效联通。二是创新资源转化效率不高。存在先进技术成果转化不充分、高技术人才流失严重等问题。军工单位多，军用技术转化为民用商品的周期较长，转化率较低，民用领域缺乏龙头企业和拳头产品。尤其在低空经济领域，关键零部件生产加工环节缺失，产品性能和适航性难以保证，且成本较高。三是协同深度不够、载体偏少。虽然西安与汉中签署了《汉中主动融入西安都市圈 推动西安汉中协同发展框架协议》，汉中也多次赴成都召开“西汉蓉”航空产业对接会，但跨区域协调机制仍待进一步健全，三方政府层面的合作机制和平台缺乏，同质化竞争较为严重。为此，建议：

一、高点谋划，提升西汉蓉航空产业带的战略地位。陕川两省共同研究、共同谋划，积极争取国家将西汉蓉航空产业带纳入“十五五”重点区域性规划和航空产业发展专项规划，从战略布局、政策措施、资金支持、重点项目安排等获得顶层支持，融入国家战略。对标上海临港新片区大飞机产业园，积极争取国家在三城布局国产大飞机相关产业，培育航空产业新的发展引擎。综合区域经济结构、产业布局、资源状况、经济发展水平等因素，全面推动航空领域及相关产业链技术创新、成果转化和工业转型升级，打造西部大开发的重点增长极增长带。优化区域内分工，明确航空产业链群的发展重点，推动区域间有机融合、联动发展，携手打造中国版的西雅图。

二、强链补链，构建航空产业科技创新新体系。建立完整的航空产业总体设计、总装制造、系统集成和试验验证体系，打造具有生态主导力的通用航空产业链龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，全力做强航空产业集群。充分挖掘航空应急救援、传统作业、物流配送等领域装备需求，加快推进统标统型，发展模块化和标准化任务系统，提升产品互换性和市场兼容性。持续完善共享商务、研发中试、产业配套等一揽子服务，建设具有全国影响力的航空产业发展示范新高地。

三、合作共赢，建立区域内协同发展机制。积极倡议，组建“西汉蓉航空产业带发展”工作领导小组，明确牵头省级部门并设立领导小组办公室，从省域层面统筹航空产业带发展战略，协调重大事项。在西汉蓉三市设立专门工作推进机构，直接负责协调西汉蓉航空产业资源布局，积极构建多元化的产业资源市场，促进优势互补。搭建三地产业协作平台，建立西汉蓉三市相关部门及企业共同参与的产业合作联席会、推进会制度，常态化举办合作会议、会展、论坛。联合成立航空产业带研究中心，研究产业政策，明确航空产业链群的发展重点。

发言人：裴成荣

职  务：省政协委员，民盟中央委员，民盟省委会经济委员会主任，省社会科学院学术委员会副主任、经济研究所所长

切实疏堵点稳预期

激发民营经济发展动能

民建陕西省委员会

民营经济是推进中国式现代化的生力军。省委、省政府始终坚持“两个毫不动摇”、推动“两个健康发展”，将民营经济高质量发展大会作为大力推进县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济的第一个全省性重要会议进行安排部署，出台服务民营经济高质量发展十条措施，进一步引导广大民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展。2024年前三季度，全省民营经济增加值为12398.63亿元，占地区生产总值的比重为50%，总体呈现逆势增长、量质齐升的良好态势。

但是，调研中发现，我省民营经济发展还面临着一些困难和挑战。一是优质民营企业数量少。2024年中国民营企业500强中，陕西仅占3席，国家级专精特新“小巨人”企业仅188家。而与我省经济体量相当的江西省，相关数据为6家和255家，差距较大。二是政策落地仍需加力。调研中超过50%的民营企业认为，扶持政策申报门槛高、审核资料多、受理时间长。三是民营企业依然受融资、人才等问题困扰。据统计，58.63%的民营企业反映发展资金不足，53.14%的民营企业反映高层次创新人才缺乏。四是政企沟通常态化机制仍不完善。沟通以座谈会、文件传达、政策宣传为主，民营企业参与主动性不强。为此，建议：

一、持续培育壮大民营企业。健全优质民营企业梯度培育机制，分层分类建立培育库，“一企一策”精准帮扶，鼓励民营企业加大智能化数字化绿色化技术改造，支持个转企、小升规，加快培育一批专精特新“小巨人”企业、龙头型民营企业。聚焦联农带农、农文旅融合、零部件配套加工等方向，以民营企业为主体，推动大中小企业融通发展、不同所有制企业聚集共生，培育地方特色产业。分类别对民营企业家进行集中轮训和培训，聘请专业组织对优秀民营企业开展管理、创新和营销等专业化诊断，为民营企业和民营企业家赋能。

二、持续落实各项助企政策。抓住国家制定《民营经济促进法》机遇，超前对接相关要求，完善政策体系。拓展提升“陕企通”平台综合服务功能，加强与秦信融、金服云、秦云就业等涉企平台集成互通，扩大平台知晓率、覆盖面，打造横向跨部门、纵向跨层级的“一站式”民营企业服务和政策信息发布平台，为民营企业获取政策、反映问题提供高效服务。对发改、财政、商务、工信、文旅、市场监管等部门牵头出台的各类惠企政策进行全面梳理，通过各类服务平台，分类分层多维指导企业准确理解相关政策，提高政策知晓度。探索政策首问负责、跟踪问效和考核评估机制，定期开展促进民营经济发展政策执行效果第三方评估，建立政策落实大数据评价系统，对政策执行不到位、综合评估成绩靠后的县区进行约谈。

三、持续解决急难愁盼问题。运用好财政、银行、股权投资基金三个体系，建立完善市场化投贷联动机制，完善民营企业及其经营者信用修复机制，多渠道破解民营企业融资难问题。鼓励民营企业探索建立高层次技术人才工作站等柔性引才模式，大力引进职业经理人和首席财务官、质量官、技术官等专业化高级管理人才。强化政府采购和项目建设资金保障力度，政府部门、国有企业要带头还款，有效解决拖欠民营企业款项问题。加强民营企业权益保护，全面排查、系统清理招投标歧视等隐性壁垒，确保民营企业有机会参与重点项目、重点产业链建设。

四、持续完善联系服务机制。始终把民营企业家当作自己人，邀请民营企业家列席政府相关会议，参与涉企重大决策的制定。建立完善政企“早餐会”、民营企业座谈会、助企纾困恳谈会制度，定期举办“企业家+科学家+金融家”沙龙等活动，摸清民营企业的急难愁盼，着力解决有关举措“宽而不细、普而不专”、“接天线多、接地气少”等突出问题。充分发挥商会协会的桥梁纽带作用，在产业对接、行业智库、用工信息等方面强化指导，打通服务民营经济“最后一公里”。

发言人：谷孟宾

职  务：省政协常委、经济委员会副主任，民建省委会副主委，省社会科学院金融研究所所长、研究员

积极落实国家战略

推动我省银发经济高质量发展

民进陕西省委员会

中共二十届三中全会和中央经济工作会议先后对发展银发经济作出重要部署。银发经济作为面向老年人的产品服务以及相关经济生产活动的总和，发展潜力巨大。当前我省已经进入中度老龄化社会，60岁以上老龄人口已达853万，占总人口的21.6%。近年来，省委、省政府把发展银发经济作为应对人口老龄化、培育经济新动能的重要抓手，大力发展相关产业，不断优化产品供给，初步形成了以养老服务为核心、上下游产业协同发展的格局，预计今年将突破5000亿元，发展趋势良好。但通过调研，发现仍存在以下问题：

一是产业规模较小。2023年，我省银发经济产业规模为3674亿元，而与我省经济体量相当、老龄化程度相近的重庆市产值已达5300亿元，是我省的1.4倍。二是产业集群发展滞后。目前仅有西安、渭南、安康三个银发经济产业集群在建或已投产，总投资不到20亿元，而广州黄埔区已形成5个千亿级、3个百亿级产业集群，总投资超500亿元，集聚了600家优质银发经济企业。三是产业品牌建设亟需加强。无论是商品品牌还是服务品牌，我省都缺乏强有力的代表。工信部发布的2024年老年用品产品推广目录中，我省仅有福乐家居等3个企业的3款产品入选，而河南省有13家企业14款产品入选；文旅部发布的2024年智慧旅游适老化典型案例品牌中，我省无一入选。建议从产业定位、布局、品牌三个方面，加速释放新动能，推动我省银发经济高质量发展。

一、明确发展定位，快速提升产业规模。尽快出台我省发展银发经济的《实施意见》，将康养产业、康复辅具制造和数字养老作为重点发展方向，健全并延展产业链，力争到“十五五”末，建成总规模超1.5万亿，技术水平高、产业结构合理的银发经济产业群。全方位拓展细分市场，增加普惠性服务供给，释放银发群体消费能力。设立专项发展基金，制定税收优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度，吸引社会资本投入。依托西安交通大学康复辅具专业和西安电子科技大学可穿戴技术研究中心，扶持我省康复辅具产业发展，提升产业整体技术水平，推动规模化发展。

二、科学规划布局，推动产业集群发展。借鉴江苏南京生物医药、常州医疗器械、无锡智慧康养的产业集群发展模式，按照关中制造、陕南康养、陕北原材料的发展思路，打造符合我省实际情况的银发经济产业集群。加快推进我省“一带一路”银发经济产业园立项申报工作，以重大项目为引导，引进一批符合我省整体规划的银发经济示范性企业，扶持荣华控股、秦龙乳业等龙头企业，推进产业集聚，打造一批百亿级银发经济产业集群。依托陕西自贸区、西安高新区等重点园区，推进相关产业开展跨区域、国际化合作。加强人才队伍建设，鼓励各高校开设相关专业，建设实训基地，多层次多角度培养专业人才。把老龄人口作为重要的人力资源，提高“老有所为”的认可度，畅通“老有可为”的渠道，支持老龄人才再就业。

三、强化高标准领航，打造产业高端品牌。借助我省数字基础设施优势，发挥国家超算西安中心等数据中心的作用，建设银发经济创新型政务和社会支撑平台，培育一批为老龄群体提供全面管理和政务服务的大数据智能服务品牌。发挥陕南康养资源优势，加快基础设施建设，大力招商引资，加强产业配套，提升服务标准，打造一批集“医、养、游、体、药、食”为一体的陕西特色康养品牌。以我省科研优势为基础，加快推动智能穿戴、智能家居、智能监测、智能交互等新技术开发落地，提升科技水平，建设一批具备核心技术的老年用品制造品牌。大力提升西安国际养老产业博览会规模和影响力，将其打造成立足西部、辐射全国、放眼全球的高层次产业博览会，扩大我省银发经济产业品牌的知名度和美誉度。

发言人：孙  维

职  务：省政协委员，民进中央委员，西安市妇联副主席

做大做优5A级景区

助力打造陕西优势文旅产业集群

农工党陕西省委员会

习近平总书记指出，“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”。近年来，我省把5A级景区作为壮大文旅产业的重要窗口和抓手，培育打造14家景区，2024年共接待国内外游客约2.5亿人次，占全省游客总数的31%，对打造万亿级文旅产业集群发挥了重要的引领和推动作用。但发展中还存在一些突出问题：

一是景区间联动不强、发展不平衡。景区间硬件联通、软件互通还存在差距。以秦始皇帝陵博物院和华清池为例，两景区相距仅8.2公里，但前者客流量超过1200万，后者仅为400万，相差3倍。在2023年37.79亿5A级景区门票收入中，秦始皇帝陵博物院占比将近三成。二是文旅新业态应用不足。多数景区长期以门票为主要收入来源，“旅游+演艺”等成熟模式推广不够，5A级景区仅3家有实景演艺，基本上都是“一日游、半日游”。元宇宙、人工智能等新技术应用不充分，只有2家有沉浸式体验。三是宣传推介力度不够。近年来，各省争相打造了“大美青海”、“好客山东”、“晋善晋美”、“老家河南”等游客耳熟能详的文旅总体品牌。然而，陕西至今没有一个文旅产业整体响亮口号。去年1-11月，西安口岸出入境的外国人有30余万人次，仅占全国总数的1%，利用国家240小时过境免签政策入境的仅为4万人，与陕西文化资源大省的地位不相匹配，说明我省面向国际的宣传推广力度不够。全省5A级景区的抖音官方帐号总关注度不到120万人，而河南老君山一个景区就高达188万。像不倒翁小姐姐、冰蛋等旅游网红数量不足，缺少类似去年尔滨“小砂糖橘”等爆火出圈、浓浓人情气息的鲜活创意。四是景区基础设施亟待升级。半数景区基础设施使用年限较长，老化严重，有些路面甚至出现下陷，导览系统不明晰，部分重点或特色的景观缺少介绍牌。

中共陕西省委十四届七次全会暨省委经济工作会议作出了聚焦聚力打好“八场硬仗”的重要部署。文旅产业发展事关扩大有效投资、提振消费、重点产业链群建设三场硬仗，必须摆在更加重要的位置。为此，建议：

一、加强统筹，让5A级景区联起来。深化文旅领域国资国企改革，完善文旅产业发展机制，按照全域旅游的理念，分区域编制旅游环线发展规划，打造以5A级景区为重点的区域旅游环线。优化提升景区间交通网络，加强景区与景区、景区与交通节点的便捷对接。推动景区之间的联建合作，促进地理相近、特色鲜明的景区合作联动，确定合理的利益分享机制，以“通票”、“联票”、延长“票期”等方式，增加客流量和游客停留天数。

二、丰富业态，让景区产业链长起来。借鉴《长恨歌》等成功经验，出台奖励激励措施，聚焦“文学创作—舞台戏剧—影视制作—场景体验—文旅综合”全链条，鼓励景区积极开发演艺经济，培育一批具有代表性的演艺品牌，让游客“白天看景，晚上看戏”，带动文旅消费扩量提质。鼓励借助微短剧、动漫游戏、“VR/AR/+”等新型文化业态，开发相关产品和服务，用影视+旅游、文旅微短剧等新模式讲好景区历史故事、文化故事、红色故事，为游客提供沉浸式的文旅体验。

三、整合资源，让文旅新标识立起来。面向社会征集，打造富有陕西文旅特色、朗朗上口的宣传口号。加大对外宣传力度，发挥好5A级景区的资源优势，用好240小时免签政策，让陕西成为更多海外游客的首选地、目的地。加强景区与新媒体平台战略合作，实施旅游网红扶持计划，运用“网红经济+电商带货”新模式，将“游客流量”转化为“消费增量”。开展5A级景区IP精品工程，下功夫研究能够引起共鸣的旅游创意，以情引人、以情感人，以情绪价值的“集中兑现”，持续增加景区全媒体出镜率。

四、加大投入，让景区基础设施美起来。完善文旅产业投融资机制，用好“两新”政策，积极争取国家资金支持，特别是发行超长期国债和专项债资金，加快以5A级景区为重点的基础设施更新步伐，提升旅游公共服务水平。以深化“营商环境突破年”为抓手，持续开展旅游市场服务质量大提升专项行动。推进“文旅＋百业”、“百业＋文旅”工程，合理规划景区周边餐饮、住宿、购物、娱乐、康养等设施，提高游客消费意愿和消费水平，推动相关产业融入区域发展。

发言人：李  曼

职  务：省政协委员，农工党商洛市委会主委

推进“三项改革”扩面提质增效

加快培育新质生产力

九三学社陕西省委员会

近年来，我省深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，以“秦创原”创新平台建设为牵引，发挥“三项改革”点火器作用，加快科技成果转化，涌现出一批具有自主知识产权和国际竞争力的科技成果。截至目前，“三项改革”试点单位拓展至201家，已有10.6万项职务科技成果实施单列管理、3.6万项科技成果实现转移转化、新成立科技成果转化企业2067家、630名科研人员凭借科技成果转化贡献实现了职称晋升，有力推动了更多存量成果、静态资源加快转变为新质生产力。我省推进“三项改革”的实践在国内独树一帜，相关做法已经被写入中共二十届三中全会《决定》之中，在全国推广。前不久，中共陕西省委十四届七次全会暨省委经济工作会议把打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗列为2025年“八场硬仗”之首，强调要打通教育科技人才互动的堵点和科技产业金融融合的障碍。对标省委这一全新部署，推进“三项改革”扩面提质增效仍有以下堵点、难点问题亟需破解：

一是“三项改革”政策取向一致性有待增强。我省科技创新、国资管理、劳动人事、财务管理、审计督查等领域的政策文件中，对促进科技成果转化运用的导向性不够一致，存在对科技成果转化工作理解不一致、横向科研项目结余经费的管理政策不一致、技术转移人才职称评定政策执行尺度不一致、国有企业开展科技成果赋权改革的政策要求不一致等问题，影响了“三项改革”政策的落地落实。二是“三项改革”对畅通教育科技人才良性循环的支撑有待增强。以“落地转化”为目标的科研组织模式尚未有效建立。人才培养与产业现实需求不匹配，科技成果转化对高校人才培养模式变革的牵引不够。截至2024年底，我省公布认定的5批省级技术经理人仅为1292人，专业化技术经理人队伍建设有待加强。三是“三项改革”对重点产业链创新发展的支撑有待增强。从近三年全省高校技术合同成交情况来看，虽然总体成交额保持高速增长，但与本省企业的成交额占比却逐年下降，反映出陕西企业作为创新主体承接创新成果的能力亟待加强。为此，建议:

一、强化“三项改革”政策取向一致性。省教育厅、省卫健委、省国资委、省委军民融合办等主管部门应加强对所属改革单位科技成果转化工作的指导，及时宣传贯彻“三项改革”新版政策，督促制定完善相关管理办法，加快各项举措落实落地。发挥省委科技办的统筹协调作用，调研了解改革单位在政策执行、实际操作、转化落地等方面的难点堵点问题，开展政策取向一致性评估，确保各项政策同向发力、形成合力。提升“三项改革”政策执行的刚性约束，对于符合“三项改革”要求的项目，相关部门要主动优化服务，在项目规划、审批上“开绿灯”，有效释放政策活力。

二、完善以需求为导向的科技创新和人才培养机制。强化有组织的科研攻关，通过推动高校院所“0—1、1—0”双向发力、上下对齐，强化基础研究与工程应用双向互动，优化“方向—队伍—平台—项目—成果”五位一体的创新链条，建立从承担重大项目到实施高质量转化的全体系、全过程成果培育机制。探索企业出题、师生共创新机制，打造双导师育人平台，把产业需求作为工科人才培养的选题来源。以培养高水平技术经理人为核心，建设陕西省技术转移学院，开展技术转移学历教育、技术转移人才培养与认证。

三、加强科技创新成果应用。要借助中共二十届三中全会东风，推动“三项改革”向国有企业、科研院所、医疗卫生机构延伸，鼓励中央在陕单位主动适用改革政策。面向省级重点产业链责任部门、链主企业等征集关键核心技术攻关重大需求建议，靶向部署攻关项目，对接高校、院所、医疗卫生机构等开展攻关，推动科技成果直接转化应用。以“概念验证+中试基地”加速挖掘和释放科技成果价值，积极对接政府、龙头企业，为成果转化提供应用场景，加快推动科技成果与应用场景深度融合。聚焦新材料、光子、氢能储能等秦创原产业创新聚集区，开展路演对接，支持“三项改革”科技成果按产业领域集群式转化、链条式发展。

发言人：马晓华

职  务：省政协常委，九三学社省委会副主委，西安电子科技大学集成电路学部执行主任、宽禁带半导体国家工程中心主任

深入推进城乡融合发展

实现三秦百姓共同富裕

台盟陕西省委员会

习近平总书记强调，推进中国式现代化最艰巨最繁重的任务在农村，促进共同富裕的最大难点和最大短板也在农村。近年来，省委、省政府深入学习运用“千万工程”经验，着力推进农村各项建设，城乡居民差距逐渐缩小，融合发展初见成效。2024年前三季度，全省居民人均可支配收入增长5.6%，农村卫生户厕、自来水普及率分别达到83.1%、96.5%。但是，我省城乡二元结构特征依然明显，“一条腿长、一条腿短”问题仍然突出，生产要素向城市单向流动趋势尚未改变。

一是农村集体经济不强。土地制度改革不够深入，集体经营性资产资源盘活不够有效，产业链尚未形成完整闭合的循环链，龙头企业缺乏。二是收入差距较大。2024年前三季度，我省城乡居民人均可支配收入为25653元，居全国第18名，距全国平均水平还有5288元的差距。城乡居民收入绝对差距持续扩大，10多年间从17731元扩大至22093元。三是农村人口流失严重。“七普”数据显示，70个县(市)人口10年间共减少248.95万人，不少村庄成为“空心村”。四是公共服务供给不足。县级地方财政收入、财政自给率整体偏低，部分县城基础设施欠账较多、功能不够完善、人居环境有待提升。为此，建议：

一、完善政策体制，加快推进农村改革。深入推进城乡融合体制机制改革，以深化改革探索多样化农村集体经济发展模式，进一步还权赋能乡村振兴，激发农村“三变”改革活力。积极推进以一二三产融合为主要方向的农业供给侧结构性改革，加快农村产权交易和农民权益保障机制改革。创新集体经济发展的运行管理机制，通过发展“村社合作社”、“农村产权交易所”等，整合村集体和农户资源，激活农村要素市场，促进农村要素自由流动和优化配置，共谱城乡融合发展“协奏曲”，促进农村资产“活”起来。

二、健全投入机制，加大强农惠农力度。完善农村多渠道资金投入机制，优化财政涉农资金统筹整合政策，推动涉农项目资金审批权限下放，赋予农民更加充分的财产权益。大力实施“千村示范、万村提升”工程，鼓励社会资本将技术、装备、管理等现代生产要素注入农业农村。整合各类金融资源，更好发挥政策性金融和普惠金融的引领作用，着力打造“农村金融超市”，为农民提供一站式金融服务。推广“信用村”建设，发展农村信用贷款，破解农民融资难题。设立“乡村振兴基金”，重点支持乡村特色产业和新型农业经营主体，创新“互联网+农业保险”模式，提高农业保险覆盖面和保障水平，促进农民腰包“鼓”起来。

三、加强人才培育，促进人口双向流动。加快构建全方位的乡村人才培养和引进体系，实施“乡村振兴学院”计划，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的复合型人才。建立“乡村人才银行”，推广“人才飞地”模式，允许城市人才在乡村兼职创业，实现人才共享，为乡村发展提供智力支持和人才储备。统筹利用各类涉农教育资源，积极开展电子商务等新技术、新领域创业培训，推动西北农林科技大学等涉农高校在乡村建立科技小院，引导设计师、建筑师、工程师“三师入乡”，鼓励推行乡村紧缺人才定向培养。加快农业转移人口市民化，因地制宜促进农业转移人口举家进城落户，促进城乡人才“动”起来。

四、坚持综合治理，提供优质公共服务。积极推进教育、卫生、文化等公共事业性服务城乡等值化，在城乡要素配置与产业开发中向农村倾斜。扎实开展乡村建设行动，推动农村地区公路交通、供水管网、生活污水收集和集中处理设施全面覆盖。建设“数字乡村”，实施“智慧农业示范工程”，打造“乡村电商生态圈”，夯实乡村振兴硬件基础。将农村环境建设纳入城乡一体化战略框架，提升农村人居卫生环境和乡村精神文明发展水平，努力让三秦百姓就地过上现代文明生活，促进三秦大地“美”起来。

发言人：王振中

职  务：省政协委员，榆林中科洁净能源创新研究院人事教育部副部长

有效应对人口变化趋势

促进陕西经济社会教育一体化高质量发展

省政协常委，西安欧亚学院董事长  胡建波

近年来，陕西人口形势呈现出复杂且深刻的变化。一是出生人口锐减。1990年峰值为77.2万，2000年起维持在40万上下，2020年以来下滑加剧，2021-2023年仅为31.2万、29.1万和27万，人口自然增长率已连续两年为负。2045年之前大概率在30万人以下低位，且下滑趋势难止。同时，60岁及以上老年人口占比从2000年10%上升到2023年21.6%。二是省会西安人口持续流入。“六普”到“七普”十年间，全省仅西安、榆林、延安三市人口正增长，西安净增448.51万人，增幅52.97%，其余7个市均为负增长。“七普”后，西安人口增速放缓但总量仍在上升，2023年达到1308万人，约占全省人口的1/3，其他各市人口均在减少。三是学龄人口波动明显。全省小学入学人数从2000年的68.22万下降到2012年的37.89万，然后触底反弹，2018年达到峰值51.36万，且2025年之前都将保持在此高位上下，之后逐步下降。反弹的主要原因是外省学龄儿童迁入，尤其是2017年西安户籍政策放开后，全省小学入学人数比六年前出生人数多出10-13万。

总体来看，少子化、老龄化、中心城市人口流入相互叠加，人口数量与结构发生重大变化，给经济、社会、教育发展带来极大挑战。一是人口红利消失。未来劳动力储备减少，老龄化进程加快，劳动力人口占比将逐步下降。人口流出地经济发展动力不足，产业空心化风险增加，流入地面临资源环境、城市管理等挑战。二是社会保障难度加大。人口流入地住房、交通、医疗、教育等公共服务面临较大供给压力。流出地空巢老人、留守儿童等问题增多。养老金、医疗保健、养老设施等支出将大幅增长。三是教育发展失衡加剧。西安人口集中流入，学位紧张，其他地区教育资源过剩或闲置，学校布局结构性矛盾突出。如西安远东一中有学生3431人，占地仅23.7亩，建筑面积2.2万平。城市学校面临大班额问题，郊区和农村学校面临生存困境。

人口集聚、“大城大业”是空间经济学公认的规律，能够促进生产要素流动和要素回报均等化，实现“在集聚中走向平衡”。如世界超大城市东京圈，2021年人口占全日本1/3，GDP占39.2%，面积仅占3.5%；美国东、西海岸和南部地区所占面积很小，GDP占全美50%。我们需要树立“人民中心、全局视角、协同创新”的发展理念，积极应对“教育移民”在人口集聚的关键作用，促进全省经济总量增长，实现人均收入、生活质量等均衡发展。为此，建议：

一、着眼“大城”，重构经济发展格局。用好西安“大城大业”潜力和优势，超前谋划从1300万到1500万甚至1800万超大人口规模和城市扩展态势，打造西部经济增长极。大力发展现代服务业，特别是生产性、生活性服务业，提升经济发展的韧性和质量。人口净流出城市要转变唯GDP的发展观，优先考虑民生福祉，重点发展本地有竞争优势的产业。立足全省，打破按行政区域平均分配资源旧格局，实施“钱随人走”模式，根据城市承载的人口和经济发展任务配套财政资源。人口集中区域加大财政转移支付力度，人口流出区域减少财政支出，逐步缩编减员。

二、强化统筹，完善公共服务保障。将人口作为面向2050远景和“十五五”规划的先导因素，成立“人口、社会、教育与资源统筹”领导小组，组织开展人口变化趋势和需求研究。优化经济欠发达地区公共服务和基础设施建设投入，逐步缩小区域间教育、医疗、文化等公共服务差距。保障平等就业权利，完善居家和社区养老服务体系，促进银发经济发展。

三、聚焦质量，优化教育资源配置。转变“重投入、轻需求”的教育政策导向，实施教育质量综合改革，引导学校从“重硬件”向“重软件”转变。加大西安等城市基础教育投入，确保学位充足，以优质教育巩固人口吸引力。打通行政管理壁垒，统筹调配不同学段、学校间校舍资源。加强区域教育交流合作，利用在线教育、教师交流、联合教研等，促进优质教育资源跨区域共享。优化城市入学政策，落实学区入学租购同权，保障城市内部入学机会的公平性，增加教育对人口的吸引力。

全力推进荒漠化综合防治

打好黄河“几字弯”攻坚战

省政协委员、人口资源环境委员会副主任、省水务发展集团有限公司党委书记、董事长 殷伟民

习近平总书记指出：“要把黄河流域生态保护作为陕西高质量发展的基准线”，“推进水土流失、荒漠化综合治理”。近年来，我省始终牢记总书记嘱托、心怀“国之大者”，全力推进荒漠化综合治理。“三北”工程区累计完成造林2617.17万亩，森林面积由4467.01万亩增长到5316.38万亩，森林蓄积量由1.41亿立方米增长到1.86亿立方米，“三北”工程区森林覆盖率由24.35%升至28.98%，重度、极重度沙化土地面积减少200.88万亩，我省绿色版图向北推进400多公里，榆林毛乌素沙地治理模式被联合国誉为“中国乃至世界治沙史上的奇迹”，取得了荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战的阶段性成果。但是，对标对表中共陕西省委十四届六次、七次全会有关部署，还存在一些亟待解决的问题：

一是国土绿化难度越来越大。2845.72万亩宜造林地多为盐碱滩地、土石山区，生态脆弱，是最难啃的“硬骨头”。二是资源保护任务越来越艰巨。封山禁牧与畜牧养殖、生态保护与矿山开采等矛盾突出，超载放牧及不合理的水资源利用使治理成果不断被蚕食。三是土地荒漠化越来越难治理。受气温、风沙等影响，5810万亩荒漠化和沙化土地，恶化风险依然存在。四是林分结构优化越来越迫切。3190.47万亩人工林树种单一，抗干扰能力弱，林分质量严重衰退。五是水资源供需矛盾越来越突出。我省攻坚地区降水少、蒸发高，且水位下降，水资源极度缺乏。为此，建议：

一、坚持高位推动，深化联防联治。认真落实黄河“几字弯”攻坚战行动方案，树立“一盘棋”思想，突破行政区域界限，健全责任、投入、监督等机制，形成跨行政区域协同治沙、管沙格局。抓好项目立项、设计、施工、监督等关口，形成上下游、左右岸多方联动的攻坚态势，实现由扩绿增量向增绿提质的转变，精准高效打赢攻坚战，持之以恒把“设计图”细化为“实景图”。

二、创新体制机制，激发内生动力。充分发挥政府和市场作用，积极探索“生态项目+政策性贷款+社会资本”融资模式，实行“三年治理、五年管护、八年验收、交政府统一管护”的治理模式。通过土地流转、个人入股、企业承包、合作社经营等形式，吸引资金、技术、劳动力等向攻坚战地区聚集，推动防沙治沙由国家和集体向全社会参与转变，有效解决“钱从哪里来”、“利从哪里得”、“如何可持续”的问题。完善激励约束、禁牧休牧、招投标等制度，统筹资金分配、奖补引导等举措，打好防沙治沙“大会战”。

三、探索全新路径，释放发展活力。突出新技术、新装备的创新应用，使科技攻关团队与相关部门、合作社、企业各方紧密结合，推出生态、经济、社会效益俱佳的绿色低碳发展项目。建立以林草业为主体，推动造林种草与护林育草并重、增绿与护绿并举，不断巩固和扩大成果。通过以林护农、以农养牧、以牧促林，形成多产业结合、多层次配置、多时序组合的高效、稳定、优质、多样的生态产业体系。

四、促进产业融合，推动绿富同兴。探索以农促林、以副养林、农林并举的荒漠化防治新路子，培育发展沙漠种植、沙漠旅游等特色沙产业，让群众治沙致富、致富治沙，实现由绿变美、由美而富的转变。因地制宜在沙地边缘推进“光伏+治沙”，通过“板上发电、板下修复、板间种植”的模式，建立“企业+合作社+基地+农户”产业链，推动草光互补、防风固沙和沙产业一体治理，防沙治沙与风电光伏开发一体融合，提升含绿量和含金量。

五、强化用水管控，落实“四水四定”。制定落实“四水四定”方案，明确取水和耗水总量，万元GDP、万元工业增加值和农业灌溉面积用水量等指标，合理规划城市和产业布局，提高工农业节水技术和管理水平，减少水资源消耗。加大再生水利用设施建设，增加使用量，提高水资源重复利用率。采用滴灌、雨水收集和循环利用等技术手段，最大程度地保留和节约水资源，使森林养护所需水分得到有效利用，实现全过程用水管控。

居安思危 加力奋进

不断巩固陕西新能源汽车产业领先优势

省政协委员，省海联会理事，蔚来汽车副总裁  赵  玄

新能源汽车产业是推动我国从汽车大国迈向汽车强国的重要战略性产业。近年来，我省积极响应国家政策，发挥自身优势，将乘用车（新能源）列入34条省级重点产业链，由省委常委担任链长，先后制定《乘用车（新能源）产业链布局规划》、《加快新能源与智能网联汽车产业发展行动方案（2024—2027年）》等系列政策措施，有力推动我省新能源汽车产业加速崛起，跻身全国第一梯队。2024年1-11月，全省新能源汽车产量105.88万辆，同比增长12.96%，占全省汽车产量的67.98%，占全国产量的9.33%，居全国第四位，累计实现产值3081.22亿元。当前，新能源汽车产业地域竞争、企业竞争日益激烈，要保持领跑态势、站稳第一阵营，还有四个方面问题需要引起高度重视。

一是发展不平衡，分布不均匀。比亚迪一枝独秀，去年1-11月产量为94.68万辆，占全省产量的89%，对单一企业的依赖，一定程度上限制了产业的多元化发展；西安市一家独大，去年1-11月产量122.75万辆，占全省产量的95%，不均衡的分布使产业的辐射能力不足，难以形成全省范围内的产业集群效应。二是配套水平不高，整体竞争力不强。产业前端研发机构主要集中在比亚迪、吉利、陕汽等头部企业，其他企业、高校参与度不够。电池、轮胎等重要配套产业发育不成熟，以西安市为例，新能源汽车零部件的本地配套率仅为45%左右。充电基础设施不足，我省车桩比仅约为5.5∶1，而全国平均水平为2.5∶1。三是新技术、新模式探索不足。燃料电池汽车这一新赛道布局不够，截至去年底，我省氢燃料电池汽车保有量仅为300多辆，专门从事氢燃料电池研发的企业和机构仅120余家，而江苏省苏州市就拥有氢能产业链企业超过200家，差距明显。全省相关企业换电等新的产业模式探索不足，换电站的建设规模和布局范围相对局限，尚未形成大规模换电网络。以蔚来汽车为例，截至去年，在陕累计建成换电站93座、充电桩458根，而在浙江布局换电站410座、充电桩2213根。

新能源汽车是新兴产业的重要领域。中共陕西省委十四届六次全会将实施新能源汽车产业链高质量发展行动作为重大改革任务，省委十四届七次全会暨省委经济工作会议明确提出以“链长制”为抓手一体推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。陕西要居安思危、加力奋进，采取积极措施巩固优势地位。

一、培育多元主体，优化产业生态。聚焦龙头企业，定期走访比亚迪、吉利等企业，进一步提振在陕发展信心，争取总部将更多资源投向陕西，鼓励他们将重要产品、重要技术在陕首发。加大招商引资力度，加强与特斯拉、蔚来、小鹏、理想等新能源汽车产业头部企业的对接，主动了解相关企业的发展规划，积极宣传陕西行业发展政策，争取更多企业来陕投资设厂。设立专项基金，聚焦产业链延链补链强链，引育更多优质中小企业，推动产业链上下游企业形成紧密的合作关系，培育壮大产业链集群。

二、加快综合配套，提升竞争能力。加大对新能源汽车前端研发机构的投入，引导头部企业在陕西设立研发机构，在西安高新区、西咸新区等重点区域引进和培育一批高水平研发主体，提升产业的自主创新能力。发挥西安交通大学、长安大学等高校的优势，支持其与新能源汽车企业结成对子，采取企业出题、高校解题、市场验证的方式，更好促进共性关键技术的突破。优化产业布局，引导动力电池、汽车电子、汽车零配件等配套产业向宝鸡、咸阳、铜川、渭南、商洛等周边市县延伸，增强整个产业的辐射带动能力。加强充换电基础设施建设，保障充换电基础设施及配套电网建设用地需求，简化审批流程，加快构建覆盖城乡、便捷高效的充换电网络体系，满足日益增长的新能源汽车充电需求。

三、强化技术应用，推动创新发展。加大换电模式的推广力度，鼓励在城市公共交通、物流运输等领域开展示范应用，逐步形成规模化的换电网络。抓住榆林能源革命创新示范区、延安市现代能源经济示范区建设机遇，发挥化工领域氢气副产品丰富的优势，开展氢能源制、储、运、用等行业难题的技术攻关，加大氢燃料电池技术的研发投入，布局氢能汽车示范应用项目，抢占新赛道、培育新优势。