谋深谋实“十五五”重大项目

为我省经济高质量发展注入强大动力

民革陕西省委员会

以规划引领发展是我们党治国理政的重要方式。重大项目是规划的灵魂，是保持稳定增长的压舱石、调整产业结构的硬支撑。今年是“十四五”规划全面收官和“十五五”规划谋篇布局的接续之年，谋深谋实“十五五”规划的重大项目对于贯彻落实党中央重大决策部署，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示具有非常重大的意义。

但是，我省重大项目规划还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是区域发展不平衡。各区域在重大项目谋划、储备和建设方面存在显著差距，部分地区重大项目谋划与储备工作徘徊不前，高质量重大项目匮乏。2024年，我省新开工的158个重点项目中，关中地区占比高达57%，而陕北、陕南地区占比仅分别为20%与23%。二是紧盯战略前沿的高质量项目储备不足。以陕北为例，部分富煤大县煤炭绿色智能开发、清洁利用、煤基新材料研发等前沿领域战略规划不充分，储备项目更新机制不健全，项目库中项目老旧化，难以适应经济高质量发展的要求。三是项目创新性与前瞻性不足。项目谋划过程中，缺乏足够的创新性和前瞻性，对全球科技革命、产业变革以及消费趋势研究不足、跟踪不够，对党和国家重大战略机遇抓得不紧、谋得不实，部分项目缺乏核心竞争力。建议在规划“十五五”时期重大项目时，从以下几个方面重点把握：

一、优化区域布局，推动谋划、储备、建设均衡发展。精准施策差异化定位，重大项目谋划要紧密结合各地资源禀赋、产业基础以及发展潜力，制定差异化的项目谋划策略。注重发挥陕北能化基地优势，谋划高端能化、先进材料等项目；注重发挥关中科创中心优势，谋划智能制造、未来农业等项目；注重发挥陕南生物资源宝库优势，谋划生物医药、创新中药等项目。开展跨区域项目合作，通过产业共建、转移等方式，实现资源、技术、人才的共享和优化配置。重点谋划“西-汉-蓉”航空产业带、“西-延-榆”现代化工新材料产业带等跨区域项目，促进陕北、关中、陕南优势互补、相互赋能。

二、坚持规划引领，完善重大项目储备体系。加大项目储备力度，引导各市紧密对接“一带一路”建设、国家战略腹地建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，吃透国家战略意图，找准自身功能定位，深挖特色优势，对所谋划的重大项目进行系统化提升，明确目标原则、支撑条件、实施方案等，形成科学的项目储备体系。健全更新机制，对储备项目进行动态优化，根据国内外重大形势变化、国家重大产业政策调整、区域要素资源保障条件变化等因素，及时动态优化储备项目，确保重大项目库与时俱进，实现“对上可申报、对外可招商、对内可落地”的储备目标。

三、加强战略研究，提升项目创新性与前瞻性。加大科技创新投入，依托“秦创原”、大型企业、科研大院大所等，加大对新兴产业和未来产业的研发投入，通过提供税收优惠等方式，激发创新活力，推动科技成果转化和产业升级，谋划布局一批国家科技创新中心项目。加强产业与市场研究，紧盯全球科技革命和产业变革动态，加强产业发展趋势和市场需求研究，为项目谋划提供科学依据和决策支持。加强对潜在市场和前沿技术的跟踪研究，超前谋划新兴产业和未来产业项目。

四、强化工作保障，推动项目谋划落地见效。坚持高位推动汇聚谋划合力，引导各级党委政府、行业部门牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，主要领导亲抓亲管，搭建跨部门协同平台，明确各部门全周期的职责，打破壁垒、整合资源，汇聚强大的项目谋划合力。精准配置要素，按需储备土地加快审批强化监管，设立专项资金推动多元化融资，完善引才政策，为项目落地筑牢人才根基，保障所谋划项目能落地见效。

推动全社会物流降本增效

提高我省经济运行效率

民革陕西省委员会

中共二十届三中全会强调，要完善流通体制，降低全社会物流成本。有效降低全社会物流成本，不仅能够促进产业结构调整和区域协调发展，还有助于培育经济发展新动能，提升国民经济整体运行效率，助力经济高质量发展。近年来，我省深入贯彻落实党中央、国务院关于有效降低全社会物流成本的决策部署，持续推进运输结构调整、大宗货物“公转铁”运量显著提高；“通道+枢纽+网络”多层次物流枢纽运行体系正逐步构建，枢纽互联互通能力逐步提升，但仍存在以下问题亟待解决：

一是物流行业结构性问题突出，试点项目尚未得到大范围推广应用。我省物流业结构主要集中在运输和仓储环节，2023年，全省社会物流总费用3851.07亿元，其中运输环节总费用2462.72亿元，占比63.95%。全省公路、铁路货运量占比分别为74.38%、25.57%。多式联运、集装箱运输等先进运输组织模式发展缓慢。近期，陕鲁协同依托新亚欧大陆桥国际运输通道推进降本增效、依托“西煤东运”通道推进物流提质降本增效两个项目入选国家首批交通物流降本提质增效交通强国专项试点建设项目，但试点项目尚未得到大范围推广应用。二是物流业聚集效应不强，物流设施协同和转换效率有待提高。全省物流业聚集态势不强，网络分布不均衡，现有物流基础设施布局主要聚集于关中地区，陕南和陕北的物流设施则相对薄弱。西安、宝鸡、延安3市6个物流枢纽入选国家物流枢纽建设名单，西安成为第二批国家级综合货运枢纽强链补链试点城市，但是国家物流枢纽建设优势不突出，物流枢纽运营水平不高。三是物流企业规模化集约化程度不高，市场利润空间持续走低。截止目前，我省共创建国家A级物流企业共292家，大部分企业综合化、专业化服务不足，规模效益和网络效益发挥不充分。道路货运企业经营成本保持高位运行，各项支出占比为：驾驶员人工费约30%，燃油费约25%，公路通行费约20%，车辆折旧、轮胎及维修费约15%，车辆保险约3%，赋税及其他约2%，运输经营者利润约5%，运价长期低水平徘徊，行业利润不高。为此，建议：

一、加强枢纽联通，提高货物转换效率。强化国家物流枢纽和国家级综合货运枢纽强链补链试点建设，推动实现不同运输方式无缝衔接和多式联运。推进区域物流枢纽和物流节点建设，加强省内外枢纽互联，畅通骨干物流通道，推动枢纽干支仓配一体建设。开展中欧班列集拼集运等新型业务，发展“高铁+仓储配送”、公铁联运、海铁联运及全程国际物流，提升交通物流协同效率和服务质效。 

二、加强供应链体系建设，推动制造业供应链降本增效。打造供应链物流聚集区，推进供应链协同服务平台建设，提升供应链一体化服务能力。发展高品质、专业化定制物流和供应链一体化物流解决方案，推进物流基础设施数字化转型升级，推动供应链各环节设施设备和信息数据的高效对接，促进制造业物流降本增效。

三、加快发展智慧物流，推动物流服务质效提升。大力发展网络货运、供应链服务等新模式，创新发展高铁物流、低空物流、数字物流、冷链物流、平台经济等新业态。积极推进多式联运“一单制”、“一箱制”发展，推广甩挂运输，共同配送等发展模式。加大电动重卡、清洁能源货车推广应用。加快智慧港口、智慧枢纽等建设，推广智能物流机器人、自动化分拣设备和无人驾驶车辆等智能物流设备，推动技术性降本增效。

四、加大政策保障，推动物流经营成本降低。支持本土龙头企业提升资源整合能力，规模化、集约化、绿色化经营，提升盈利能力。支持利用铁路存量土地、集体建设用地、高速公路闲置土地资源等建设物流基础设施，开展物流仓储和分拨业务。推动开展我省社会物流统计核算、景气指数发布等工作，强化相关行业协会、高校智库在政策建议、规范市场行为、统计与信息发布等方面的积极作用。

财税政策赋能我省黄河流域生态

保护与高质量发展

民革陕西省委员会

近年来，我省在党中央的引领下积极践行绿色发展理念，安排部署黄河流域绿色转型、打好“蓝天，碧水，净土”保卫战，整体发展态势向好。但现有财税制度与绿色发展之间的不适应，导致我省黄河流域生态保护面临多重压力，高质量发展动力不足。

一是绿色税收体系建设面临挑战。环保税在2023年我省税收收入中占比不足千分之一，并且出现下降趋势，与我省在黄河流域生态保护领域的重大事权不匹配。2023年我省绿色税收中资源税同比下降23.9%，耕地占用税和环境保护税也分别下滑26.6%和6.0%。在能源资源产业大幅上升和生态治理形势仍然严峻的背景下，绿色税收政策对环境污染型和资源消耗型产品的调节作用有限，难以充分发挥生态治理效应。二是非税收入难以支撑流域生态保护。当前用于生态保护的非税收入来源相对有限，主要包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入等。比如政府性基金有陕西省大中型水库库区基金、水利建设基金；行政事业性收费有水土保持补偿费、草原植被恢复费；国有资源有偿使用收入有排污权出让费、矿产资源专项收入等。尽管近年来我省非税收入有所增长，但用于生态保护的非税收入规模仍然较小，难以满足生态保护的实际需求。非税收入缺乏稳定性和可持续性，导致生态补偿资金的使用存在不确定性，难以长期支持我省黄河流域生态保护工作。为此，建议：

一、建立健全我省黄河流域生态保护资金引导保障机制。黄河流域的生态保护和建设资金多来源于中央纵向转移支付，资金来源单一，迫切需要构建黄河流域生态保护和高质量发展多元化投入格局。建议设立陕西黄河流域生态保护和高质量发展基金，由省级与相关市政府联合出资，积极发挥财政资金的杠杆效应。探索设立水土流失防治基金，由省级财政出资发起，与社会资本共同出资设立水土流失防治基金，引导社会资本重点投向农用地水土流失防治或者土地使用权人无法认定的水土流失风险管控和修复等项目，支持全省水土流失防治工作。

二、大力推进水资源费改税工作。当前水资源费改税还处于试点阶段，各地水资源税在征收环节和征收对象方面存在较大差异。优化黄河流域水资源配置、提升陕西省水资源集约利用能力，就要进一步深化水资源税改革。建议对我省煤炭化工等高污染、高耗能企业严格管理，提高水资源税征收标准。我省及黄河流域其他省份应统一在取水环节方面的征税，便于税务机关统一监管，提高税收征管效率。陕西省黄河流域的水资源税应依据取用水类型，统一划分为地表水、地下水、其他用水三大类，既体现水资源空间存在形态又体现水资源的特定功能属性，进而规范取用水类型划分方法。

三、打好“绿色税收+绿色预算”政策组合拳。对我省而言，环境保护税和资源税是黄河流域绿色税收收入的重要来源，但在收入端存在规模较小和制度不完善问题，在支出端存在用途杂乱和资金绩效问题。建议探索建立“绿色税收+绿色预算”政策组合拳，一方面通过完善绿色税收政策，为黄河流域生态保护提供资金来源，引导产业结构向更加绿色、低碳的方向转型；另一方面通过建立绿色绩效预算制度，将征收的绿色税收以及其它环保相关收入，专项用于支持环保项目以及生态系统的修复与保护，开展绿色预算绩效评价，从而确保财政资金效率和精准性。

抓住国家重大生产力布局机遇

积极打造国家战略腹地

民盟陕西省委员会

中共二十届三中全会提出“完善产业在国内梯度有序转移的协作机制”、“建设国家战略腹地和关键产业备份”。这是以习近平同志为核心的中共中央立足新发展阶段、积极应对百年未有之大变局的重大决策部署，是优化区域经济布局、促进区域协调发展的具体安排。陕西作为我国重要的能源、装备制造和国防工业基地，必须像上世纪五十年代一样，牢牢抓住国家战略腹地建设的重大历史机遇，把培育新质生产力与打造国家重要的战略腹地结合起来，主动服务和融入新发展格局，强化对航空航天、数据安全、能源安全等产业的布局和支持，推动我省经济稳增长快转型，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供新引擎、新动力。为此，建议：

一、加快智能升级，打造西部领先的数字驱动发展高地。加快特色优势产业智能升级，聚焦光子、航空、重卡、集成电路、新能源汽车、新型显示、民用无人机等特色优势产业，统筹有序推进重点领域生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造，形成人工智能和工业发展双向赋能的格局。构建区域数据中心集群，鼓励引进行业领先企业与培育本地企业相结合的模式，打造涵盖设备制造、数据要素流通、数据创新型应用和新型消费等数据中心上下游产业基地，全面实现企业数字化赋能。做好智能化成果转移转化示范，鼓励在公共服务、城市治理和行业应用等领域充分搭建人工智能应用试点体验场景，打造“数据价值化”示范标杆。

二、加速绿色转型，做大做强国家重要能源基地。提升能源资源等重点领域安全保障能力，坚持“建大抓储关小”，大力推动榆林能源革命创新示范区、延安现代能源经济示范区建设，推动化石能源高端化、智能化和绿色化发展，提升保障国家能源安全水平。推广应用物联网、大数据、人工智能等新技术，大力发展智慧绿电，打造数字能源生产及应用示范基地，提高绿电可靠性和稳定性。推进再生资源循环全产业链建设，鼓励各地结合本地实际，制定基于再生资源回收、加工利用企业发展绩效的奖补措施，构建废弃物循环利用体系，不断推动资源化利用产业多元化发展。

三、厚植创新沃土，巩固壮大国家科学科创基地。加快打造原创技术策源地，支持全国重点实验室、省技术创新中心等科创平台与重点高校、重点产业链结对合作，协同攻关核心技术。依托丝路科学城，围绕能源资源、电子信息、新材料等优势特色领域，动态更新创新链产业链对接耦合图谱，为形成新质生产力提供科技创新的有力支撑。强化企业创新主体地位，构建以科技领军企业为引领，高新技术企业、专精特新企业为主体，科技型、创新型中小企业为基础的企业创新主体培育雁阵。引导科技型骨干企业建设高水平研发机构和平台，超前布局产业前沿技术和颠覆性技术。引导科技型中小微企业瞄准所属细分领域加大创新投入，掌握更多具有自主知识产权的技术。加快科技成果产业化，开展传统产业转型升级和资源循环再生利用示范工程。统筹省内外创新资源，突出需求导向，强化结果应用，综合应用业主制、赛马制、揭榜挂帅、板块委托等项目组织方式开展关键技术和装备攻关。

四、提升产业链现代化水平，打造重点战略性产业基地。提升产业链循环畅通水平，聚焦主导产业链条，加快培育核心企业、上下游配套企业，补齐拉长重点产业链条。用好国家专利库数据，及时分析相关技术的研发和掌控人信息，做到有的放矢地“招商引资、引才”。因地制宜布局新兴产业，推动先进能源、数字智能、泛在网络、新型材料、量子信息、生命科学等未来产业逐步发展成为新增长点。遴选一批细分领域聚焦、专业能力凸显、空间范围“小而精”的未来产业孵化加速园，孕育多点支撑的“未来产业核爆点”。完善产业链升级服务，引导支持企业围绕拓展产品功能和满足用户需求，加大对产品设计、营销方式、售后服务、企业管理、供应链管理、品牌管理等环节的投入，促进制造业与服务业的融合发展，实现“工业服务化、服务产品化”。

聚焦“枢纽门户”畅通商贸物流渠道

为提升国民经济循环水平提供陕西支撑

民盟陕西省委员会

近年来，作为“一带一路”中向西开放的重要门户，陕西充分利用自身连接东西、纵跨南北的区位优势，坚持扩大开放，大力发展开放型经济，综合实力不断提升。商贸流通衔接产销、贯通内外，是发展开放型经济的基础。2022年，中央提出加快建设全国统一大市场以来，我省坚持高位推动，以建设和融入全国统一大市场为契机，积极解决了一批制约我省市场体系发展的突出问题。目前商贸流通这一薄弱环节，仍是制约我省更好更快融入全国统一大市场的主要短板，主要表现为：中欧班列集结中心提升流通效益能力有待加强，商品与流通服务质量标准体系及品牌建设落后，商贸类开发平台各自为战、融合不足。为此，建议：

一、提升中欧班列运营质效，充分发挥通道优势。中欧班列（西安）集结中心是我省深度融入共建“一带一路”大格局及全国统一大市场，推动内外商贸流通的重要平台与抓手。持续完善集结中心物流设施建设，打造高水平高标准仓储物流服务中心，持续优化道路设施，提升公铁、空铁多式联运能力，积极吸引省内外商贸流通企业注册落户、设立办事处，持续提升各省份出口货源吸引力，强化货物集结“洼地”效应。吸引生产企业就近集聚布局，以西安国际港务区为中心，围绕西安都市圈核心区、“高陵-泾河新城-三原”组团、“空港新城-咸阳经开区”组团等，加快布局建设标准厂房、库房、办公楼宇，提升外贸生产企业招商吸引力，促进产业链及资源要素就近配套，全面打通商贸流通双循环发展格局。构筑支撑载体提升发展能级，建设区域性物流枢纽，打造西北快件集散中心、电商云仓，提升商贸流通综合服务能力，鼓励有资质有实力的检验检疫、品牌包装、营销设计、融资担保、汇税运单代办等配套服务机构合法合规注册经营，推动落地一批高端商业、高品质办公、知名酒店等新兴商贸配套功能区。

二、抓好产品质量品牌管理，稳步实现品质流通。加强完善对商品和服务的质量管理体系建设，优先对流通领域涉及民生消费的食品、药品、家电、日化、儿童用品等重要商品的质量标准落实全过程监管，并逐步延伸至全品类商品的质量标准管理，从基础环节防止假冒、低质消费品进入流通环节。强化本地品牌建设，开展“品牌陕西”创建行动，率先在食品、农副产品、日用消费品、药品、医疗器械、数字家居产品、智能可穿戴设备等领域，培育一批有影响力和竞争力的本地品牌，提高本地商品在全国统一大市场流通中的竞争力。加强流通质量文化建设，面向生产企业及全社会进一步强化质量和诚信意识，开展“质量强陕，品质兴商”主题宣传活动，大力弘扬“崇诚信、重质量”文化，为高质量商贸流通发展营造良好市场氛围。

三、推动开放平台融合发展，破除商贸流通壁垒。优化顶层设计，当前自贸区、口岸（一、二类）、综保区（全省共7个）分属不同级别单位主管，部分片区位置规划又存在重叠、包含关系，实际管理中存在利益冲突、权责归属不清等问题，建议探索设立开发平台融合发展“领导小组”或“部门联席会议机制”，统筹管理、统一协调，破解上位部门“多龙治水”局面。加强信息互通、政策互认、行动互联，鼓励各开发平台统一制定执行重大项目投资、财税保费优惠补贴、人才招聘与落户安置等奖励激励政策，对在各区开展业务的商贸流通类企业及其车辆、人员、货品实施证照、收费互认等便利措施，提高流通时效、降低流通成本。联合举办各类商贸洽谈会、进出口博览会等活动，统一宣介口径，共享平台资源。共促商贸服务模式多样化，充分发挥平台政策和功能优势，加快学习借鉴上海、广东、天津、海南等地自贸区（港）、口岸、综保区试点经验，大力支持综保区内企业接受国内订单，加工后销往国内，实现产品“内产内销”。适时适度给予加工费、计征关税、进口代征税等补贴返还，成熟后在全省推广，推进我省市场一体化建设。

实施“四大工程”

激发文化创新创造活力

民盟陕西省委员会

习近平总书记强调，要把激发创新创造活力作为深化文化体制机制改革的中心环节。中共二十届三中全会明确提出了“激发全民族文化创新创造活力”的目标任务。陕西作为中华民族和华夏文化的重要发祥地之一，应加紧实施“四大工程”，为加快文化强省建设注入不竭动力。

一、实施哲学社会科学创新工程，保证文化创新发展的正确方向。深入学习贯彻落实习近平文化思想，加强马克思主义中国化理论阐释，以建设马克思主义研究阵地为牵引，以有计划的科学研究为引领，确保哲学社会科学创新的正确导向，打造我省哲学社会科学“秦创原”。强化法治保障，加快制定哲学社会科学的地方性法规，构建统一领导、分工负责、功能完善、资源优化的管理体制和运行机制，进一步激活我省哲学社会科学创新资源、吸引外部增量资源，有效释放创新势能。创新形式载体，促进文化创新创造，坚持导向为魂、内容为王，充分运用“社科+互联网”融合模式，推动社科普及信息化、数字化和智能化，实现精准推送，助力培育和践行社会主义核心价值观。

二、实施公共文化服务体系提升工程，营造文化创新发展的浓厚氛围。加快公共文化数字化建设，结合实施国家文化数字化战略，推进各级图书馆、美术馆、博物馆等数字化，加强优化陕西公共文化云平台“一云多端”功能，让基层广大群众随时随地可以获得文化创新创造优质素材。用好公共文化空间，结合推进乡村全面振兴、城市更新行动、“一刻钟便民生活圈”建设等契机，建立优质文化资源直达基层、社会力量积极参与的公共文化服务体系。利用新时代文明实践站所、社区党群服务中心等打造一批城乡公共文化场所。支持地方创新体制机制，打通行政区域和部门界限，推动财政投入设施全面向社会开放，开辟更多更好的民众文化创新创造共享空间。加强指导社会力量参与公共文化服务，研究制定我省推动社会力量参与公共文化服务专项指导意见，健全完善订单式、菜单式、预约式服务机制，扩大创意创新群体，提升“戏曲进乡村”、“送文化下基层”等活动效能。

三、实施优秀文化人才培育工程，夯实文化创新发展的坚实基础。推行多元人才选拔机制，聚焦陕西文学、戏剧、民歌、绘画等特色优势领域，加大本土人才的挖掘培养力度，形成有利于本土人才脱颖而出的体制机制。针对我省人才外流、断层等问题，分类分岗确定紧缺人才目录清单，部署各类文化引才专项计划，柔性引进各类高端人才，实现“不求所有、但求所用”。创新人才激励评价机制，根据各类文化艺术人才工作特点，分类设置评价导向和标准，建立以创新质量和实际贡献为导向的文化产品质量评估体系，让文化人才焕发创新热情。引入社会满意度、市场满意度以及相关第三方评价，发挥多元评价主体作用。强化人才转化机制，借鉴浙江经验，推出陕西文化特派员制度，把乡村文化振兴推向新高度。建立人才服务专员队伍，“一对一”联系省级高层次人才，提供“全天候”、“全方位”、“全覆盖”服务。

四、实施文化交流合作平台创建工程，构建文化创新发展的传播格局。搭建丝路文化交流平台，积极发挥陕西科教文化资源优势，用好中国-中亚峰会、丝绸之路博览会、丝绸之路国际艺术节等平台，加强与共建“一带一路”国家和地区的合作与发展，扩大陕西国际“朋友圈”。拓展线上文化交流平台，充分利用数字技术优势，用好短视频、微博、微信等传播渠道，加大自媒体平台推介陕西文化及优质城乡文化产品。通过举办文化节、在线艺术展览、虚拟学术研讨会等多种线上线下相结合的形式，提升全民文化创新创造效能。加强区域文化平台交流融合，以红色文化为纽带，加强延安、井冈山、西柏坡等革命圣地文化相互交流；以乡土文化为纽带，加强陕北黄土高原、江南韵味水乡等地域文化互动碰撞；以传统文化为纽带，加强汉唐文化与宋元、明清文化的参与传播，以陕西特色文化的金名片吸引全国乃至世界各地的关注与参与，推动区域文化的交流与互动。

稳步实施城市更新行动

持续提升城市业态功能品质

民建陕西省委员会

中共二十大报告指出：“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。近年来，陕西各地深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹资源利用，完善功能定位，有效推动了城市更新高质量发展。

目前，我省城市更新行动还存在以下问题：一是部分地区缺乏城市更新专项总体规划，尚未形成成熟高效的运作机制，个别项目申报、审批、推进缓慢。二是更新项目以平台公司参与为主，市场化主体参与较少，导致项目资金不足，产业渠道不畅。三是城市更新项目受“拆除率”、“拆建比”等指标限制，新增土地资源较少，收入来源单一，投入产出难以平衡。四是城市更新项目融资规模大、周期长，市场化融资成本过高。为此，建议：

一、加强城市更新顶层设计。制定整体性和前瞻性城市更新规划，动态优化城市更新目标，利用人工智能技术提升城市管理智能化、精细化水平。建立城市更新规划编制和实施工作体系，制定印发城市更新相关专项规划，并作为指导编制单元控规、更新项目实施方案的重要依据。加强专业规划机构的参与力度，根据不同城市的发展情况，明确城市更新的重点区域及其更新方向、目标、时序与策略等。加强工作统筹和督查考核，从省级层面开展城市更新绩效考评工作，将实施城市更新工作推进情况纳入年度考核体系，动态监测城市更新实施成效。

二、完善多元主体参与运营模式。采用跨项目统筹运作模式，允许在行政区域范围内跨项目统筹、开发运营一体化的运作。将公共服务设施配套承载力与片区开发强度进行匹配，对收益率高低不同的项目进行“肥瘦搭配”，反哺片区内安置、保障房、学校、社区中心等公益性项目建设。通过长效运营收入平衡改造投入，由政府收储、租赁、利用既有房屋，引入社会资本，对项目实施整体规划、分步实施、商业运作，对收储资产实施资产管理、业态管控，增加经营性收益。建立多元主体协同参与机制，吸收广州“做地”模式经验，按照做地和土地收储相分离原则，支持企业坐地主体认定，独立开展土地前期整理工作，形成净地向土地储备机构交储。设立“收储补偿金”，按土地新规划用途市场评估价一定比例向做地主体支付。

三、创新配套支持政策。完善零星用地整合利用，将城市更新地块与周边边角地、夹心地、插花地等无法单独使用的土地合并调整。开展社区内公共服务设施用房非公转公有工作，对已承担公共服务职能尚未办理产权用房进行产权确权试点工作。适当增加符合规划要求、保障居民基本生活、补齐城市短板的城市更新项目建筑规模，对于符合公益需要项目按程序调整用地性质和用途，对于文化传承及特色风貌塑造类、居住区综合改善类、产业区聚能增效类等用地条件有限的城市更新项目按不低于现状水平进行控制。将城市更新改造项目纳入政策性开发性金融工具等支持范围。支持政府、银行业金融机构、保险机构共同成立城市更新改造发展基金。参照“保交楼”专项借款模式设立重点项目专项借款，由特定银行提供长期限低成本资金，专项支持城市更新改造项目，争取中央财政贴息。

完善科技成果转化应用体系

推动科技创新与产业创新深度融合

民建陕西省委员会

科技成果转化是实现创新价值的关键环节，对促进科技与经济的深度融合、提升区域竞争力具有重要意义。近年来，我省科技成果转化效率稳步提升、创新载体不断优化升级、高价值专利数量快速增长。尽管我省在科研成果的数量和质量上均有长足进步，但科技成果转化的实际效率和产业化水平与预期仍有差距，仍存在就地转化率不高、转化政策支持力度不足、企业主体作用不足、高端转化人才缺乏等瓶颈问题。为此，建议：

一、加速科技成果市场化与落地转化。完善相关法律法规，明确科研机构、科研人员、企业和技术中介在转化过程中的权责利，在收益分配和权益保护方面设立清晰的规则。完善科技成果转化专项基金机制，进一步优化专项基金的运作模式，充分发挥政府主导作用，推动社会资本更大范围、更深层次地参与科技成果转化工作。重点覆盖科技成果转化的中试环节、产业化前期示范以及市场推广等关键阶段，为技术成果的商业化提供强有力的资金保障。加强知识产权保护与运营，设立专项知识产权保护法规，对科技成果转化中的侵权行为进行高效打击，保障创新主体的合法权益。为高校、科研院所和企业提供专利评估、技术推广和投融资服务，促进专利市场化应用。

二、加快构建区域协同创新生态系统。推动高校和科研院所与本地企业共建联合实验室、产业技术研究院等创新平台，各参与方可以共享科研设施、数据资源、人才信息等，从而提高科研效率和成果转化率，提升区域核心竞争力。优化创新资源配置机制，设立专门的区域创新管理机构，负责协调各方资源，制定统一的创新政策和发展规划。通过定期举办科技成果发布会、企业技术需求对接会等形式，搭建起企业和科研机构之间的沟通桥梁。深化区域内外协同合作，在省内各地市之间，鼓励区域特色产业和创新资源优势互补，加强在科技创新上的联动发展，构建一体化的协同创新网络，打造开放共享创新生态圈。

三、推动高价值专利培育与商业运用。加强具有市场前景和产业化潜力的核心技术专利研发项目支持力度，通过资助研发费用、降低知识产权申请维护成本，减轻企业和高校创新的资金压力。实施差异化政策，优先扶持战略性新兴产业和技术密集型企业，以高价值专利研发为突破口，引领区域产业升级，进一步提升技术专利的市场转化率。加强专利质量监控和知识产权评估体系建设，建立更加科学和完善的专利质量评估标准，对专利技术含量、市场潜力和经济价值进行多维度评价，剔除低质量专利，集中力量培育和发展高质量技术成果，确保重点资源向高价值专利倾斜。

四、强化企业科技成果转化主体作用。创新企业与高校、科研机构的合作模式，通过共建产业技术联盟、开放创新实验室等模式，鼓励企业深入参与高校和科研机构的项目研发和技术攻关环节，推动双方从“供需对接”向“联合攻关”升级，形成更加紧密的协作关系。完善技术服务体系，建设区域性技术共享平台和成果转化中介机构，为企业提供从技术咨询、评估到产业化的全流程支持，促进资源精准倾斜和机制优化，实现科技与经济的深度融合。

五、完善高端科技转化人才引育机制。提升薪酬待遇和优化人才发展环境，建立与区域经济水平和市场需求相匹配的薪酬体系，引入生活补贴、安家费、子女教育支持等措施，提供全方位的保障服务。改善本地科研和创新生态环境，通过建设创新型园区、提供创业支持、简化创新创业流程等方式，吸引更多优秀科技人才留陕。推动高校与企业联合培养技术转移服务人才，加快培养一支具备专业的技术知识、市场洞察力和项目管理能力的技术经理人队伍。

进一步深化金融改革创新

提升金融服务实体经济质效

民建陕西省委员会

金融是国民经济的血脉，金融高质量发展关系中国式现代化建设全局。中共二十届三中全会提出，深化金融体制改革，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。去年9月召开的省委金融工作会议强调，要以更大力度提高服务质效，着力加强政策供给、制度供给、产品供给，不断满足实体经济多样化的金融需求。

当前，我省金融服务实体经济还存在以下问题与挑战：一是支持科技型企业发展的关键金融业态私募股权投资基金、创业投资基金总体规模偏小。2023年末陕西私募股权投资基金、创业投资基金管理规模为1072.37亿元，全国占比仅为0.75%。二是我省国有金融企业总体资本实力偏弱，缺乏行业内资本实力排名靠前的领军企业，服务实体经济的能力有待提升。三是城投平台及房地产领域的防范化解金融风险的任务较重。为此，建议：

一、完善科技金融支持体系。将科技金融双轮驱动作为谋划推进金融工作的重点，以加快发展创业投资、股权投资作为切入点，健全“投早、投小、投长期、投硬科技”的支持政策。进一步优化股权投资基金注册登记程序，在落地条件较好地区打造可持续发展的基金小镇，推动全球、全国优质创业投资、股权投资资源加快集聚。积极推广外部“投贷联动”展业机制，为早期发展阶段的科技型企业提供更多增量资金渠道。

二、坚持产融深度融合发展。引导金融机构提升对我省重点产业链的资金供给总量和投放比例。加强产业链链主企业与金融机构的融资对接，有效提升新增规上企业的融资覆盖面。调动链主企业、政府公共服务平台、第三方供应链金融企业的积极性，大力发展供应链金融，为各重点产业链的上下游中小企业提供更便利的融资。在全省各级政府引导基金、私募股权投资基金发起设立时，鼓励引导具有产业背景和资金富集地区的各类投资者投资入股，促进基金行业发展与产业发展深度融合。

三、推进地方法人金融机构做优做强。加快推进我省持牌金融控股公司的申请设立工作，进一步完善省联社改革方案，争取尽快获批。强化我省科技产业投资的战略布局，利用存量改造或者新设的方式，组建一家科技控股类的省内一级国有企业。鼓励企业积极利用资本市场，加快开源证券等本土金融机构上市步伐。加强陕股交、陕征信、陕西资本市场服务中心等金融基础设施类和平台服务类机构的服务机制创新，促进联动协同发展，形成良好的金融生态。

四、有效防范化解金融风险。积极争取利用国家化解地方政府债务风险的最新支持政策，推动我省各级政府债务风险有效化解。落实城投债务风险管理的“631”偿债保障机制，牢牢守住到期债务安全兑付底线。用好中小银行专项债政策，加快我省风险较大中小银行的资本金补充。加强省内城市的房地产融资协调机制运行，满足不同所有制房地产企业合理融资需求，防范化解房地产行业风险。壮大陕西金资资本实力，更好发挥其在省内不良资产处理和化解金融风险工作中的作用。

五、持续推进金融对外开放。充分发挥“通丝路”平台、长安号数字金融综合服务平台、丝路（西安）前海园、“一带一路”国际金融合作论坛等高能级金融开放平台作用，扩大金融高水平开放，拓展金融合作的新领域和新赛道。扩大人民币跨境贸易投资计价结算使用规模，加快推进陕西自贸试验区合格境外有限合伙人（QFLP）试点工作。积极引入涉外评估机构、法务机构、认证机构，为陕西开展跨境金融业务和创新跨境金融产品提供服务支持。

坚持数智赋能

推动陕西文旅产业高质量发展

民进陕西省委员会

习近平总书记在陕西考察时强调，陕西要发挥文化资源优势，推动文化产业高质量发展，为经济社会发展注入新的活力。我省立足文化资源优势，落实总书记要求，推动文旅产业高质量发展。2024年前三季度，全省接待国内游客6.86亿人次，旅游收入6367.79亿元，同比增长17.16%和20.51% 。全省“四个一批”文旅项目1171个，总投资3434.25亿元，完成投资331.27亿元，同比分别增长20.7%、21.5%、17.8% 。文旅产业涌现出一批新业态、新产品、新场景与新模式，但仍然存在一些问题：

一是基础设施较为薄弱。截至2024年11月底，我省5G基站总数达到12.1万个，“5G+”融合应用项目超1000个，但相比其他省份仍存在差距，河南省同期基站数已经达到21.36万，复制推广5G应用项目数达5295个；江苏省有28.95万座基站，5G行业虚拟专网数达6454个。二是数字化文化产业整体规模不大。2024年前三季度，我省1666家规模以上文化企业的营业收入811.85亿，同期河南省2893家规上文化企业实现营业收入1431.09亿元，浙江省在2024年上半年就达到了7803亿元。三是文化产业新业态发展水平较低。全国文化新业态在2024年前三季度实现营收41616亿元，在规模以上文化企业营业收入中的占比达到41.8%，而我省文化产业新业态营业收入仅占全省文化产业总收入的17.8%，表明我省文化产业仍以传统项目为主，数字化水平整体较低。为此，建议：

一、加快基础设施建设。紧抓陕西建设“国家大数据文化数据体系西北区域中心”的契机，以文旅融合为发展主线，依托陕西现有文化旅游资源及素材基础，统筹文化旅游资源普查工作，分类采集、梳理、对接文化旅游机构、科研院所和文化内容生产机构的各类藏品数据、素材数据、标本数据，建设物理分散、逻辑集中、安全可信的陕西文化旅游数字资源服务及应用体系。紧抓新基建契机，进一步完善数字文化产业“云、网、端”基础设施，加速推动5G在文博场馆的覆盖，提升文化大数据建设、物联网、人工智能、区块链等技术在文化产业中的应用水平，建立分层级、便接入、可追溯的公共文化数据开放体系。

二、提升数字文化产业规模。以秦创原、陕西师范大学“民歌智能计算与服务技术实验室”、陕西文化旅游数字产业平台等文化科技载体平台为引领，加强陕西文化资源数字化与内容挖掘技术、艺术创作与公共文化服务共性技术、新兴网络文化核心技术与系统研发。强化科技在演艺、娱乐、工艺美术、文化会展等传统文化行业中的应用，提升陕西文化数据可视化内容制作与传播体系，推动传统文旅行业转型升级。充分运用5G、大数据、云计算、人工智能、超高清、物联网、虚拟现实、增强现实等技术改造提升文博、演艺、娱乐等传统文化业态，培育壮大线上演播、数字创意、数字艺术、数字娱乐、沉浸式体验等新型文化业态。鼓励数字内容产品与虚拟消费、社交电商、粉丝经济、订阅经济、众筹经济等新经济模式相结合，挖掘陕西特色地标价值，开发沉浸式体验等数字文化新产品，构建具有陕西文化特色的数字文化产品体系，从根本上提升我省文化数字化产业规模。

三、推动文旅资源数字转型。深入挖掘关中文化、黄河文化、丝路文化、红色文化、生态文化内涵，研究有价值有潜力的文化符号、文化地标，以内容生产为抓手，打造一批具有标志性的数字文化IP品牌。发掘新内容，讲好新故事，进一步完善我省文化符号体系，对陕西优秀传统文化资源进行系统整理、修复和数字化采集，形成数字文化资源库。以汉唐文化为重点，依托兵马俑、《诗经》、《史记》、唐诗等资源，培育一批具有世界影响力的数字文化IP矩阵，推动我省文旅产业数字化转型。

推动我省智能工厂建设  打造灯塔工厂标杆

民进陕西省委员会

作为智能工厂的高级形态，“灯塔工厂”已经成为全球制造业的标杆。它们不仅代表着最先进的制造技术，更体现了自动化、数字化、智能化技术的深度集成与综合应用。据统计，截至2023年底，全球共有172家灯塔工厂，其中中国72家。然而，我省仅有强生集团的西安工厂于2023年12月入选，与江苏（13家）、广东（8家）、山东（7家）等制造业大省相比，我省的智能制造水平还有较大的提升空间。综合来看，主要问题表现在以下几个方面：

一是智能制造技术应用不足。我省在传统制造业方面有着较强的实力，然而在智能制造技术的应用上较为滞后。特别是在装备制造、冶金、化工等高能耗、高密集型行业中，我省头部企业普遍面临技术升级难度大、成本高、效益不明显的问题。据统计，全省装备制造业中仅有不到20%实现了全流程数字化改造，远低于全国平均水平。二是创新能力薄弱。根据《2024年全球创新指数报告》显示，西安市在中国城市中的排名仅为第16位。特别是在关键软硬件、工业软件、数据集成等领域，陕西省的自主创新能力亟待提升。三是数字化基础设施建设滞后。尽管近年来，陕西省在5G、工业互联网、大数据中心等方面取得了一定进展，但在工业园区和重点产业集群中的覆盖率和应用深度仍显不足。截至2023年底，陕西省的5G基站数量仅占全国总数的5%左右，远低于广东、江苏等省份，直接限制了陕西省制造业企业在设备互联、数据共享、远程监控等方面的应用和发展。四是高端人才短缺。省人社厅2024年11月发布的陕西工业、农业、文旅重点产业链人才需求目录中指出，我省工业产业链的人才需求量最大，紧缺岗位300个，创新研发型人才需求更是高达8.51万人，技能类人才需求3.65万人。为此，建议：

一、加快推进我省智能制造示范工厂建设。支持省内的重点制造企业进行智能化改造，推动智能制造示范工厂建设。在装备制造、冶金、化工等行业中选择有代表性的企业进行试点，打造具有示范效应的智能工厂。通过政策引导、资金支持、人才引进等手段，鼓励龙头企业进行设备联网、自动化改造和生产线智能化升级。总结推广“灯塔工厂”的先进经验，建设一批“灯塔工厂”备选企业，为我省工业企业智能化建设提供方向。

二、培育数字化服务体系。建立面向中小企业的数字化服务平台，提供低成本、易复制的数字化解决方案。通过政府补贴、云服务优惠等措施，推动中小企业快速上云，享受数字化带来的成本优势和效率提升。同时，鼓励大型智能制造企业与中小企业形成联动，构建协同创新的生态系统。

三、加大产学研协同融合力度。积极推动制造业企业与高校、科研院所的深度合作，建立产学研合作创新体系。通过创新共同体模式，集聚全省资源，围绕工业软件、工业互联网、关键零部件等技术难点开展研发，提升技术自主创新能力。建立院士专家科技创新工作常态化联系机制，开展专家进企业、教授进车间等服务活动。支持企业与全球领先的制造企业合作，引进先进技术，加快陕西省制造业的智能化转型。

四、加快数字基础设施建设。加大对5G、云计算、大数据中心等基础设施的投资力度，加快重点工业园区和制造业集群的5G网络全覆盖。同时，推动工业互联网平台建设，提升数字化基础设施的集成度，保障企业间设备、系统、数据的互联互通。

五、不断完善人才引进机制。鼓励高校开设数字化相关专业和课程，加强实践教学和实训基地建设，推动企业与高校、科研院所合作开展人才培养和技能培训。出台人才引进优惠政策，提供住房、子女教育等便利条件，设立专项资金支持高端技术人才开展核心技术攻关。

加快建立我省老年人社区健康服务网络

农工党陕西省委员会

人口老龄化是当今社会面临的重大挑战之一。随着人口老龄化的加剧，建立完善的老年人社区健康服务网络对提高老年人的生活质量、减轻家庭和社会负担具有重要意义。当前，我省老年人社区健康服务仍存在以下问题：

一是医疗资源不足。硬件设施不完善，业务用房面积不达标，医疗设备陈旧、老化且数量不足；专业医护人员短缺，尤其是全科医生数量不足，医护人员职称结构不合理，中高级职称人员占比较低，部分人员学历层次不高；首诊率较低，部分社区医院距市中心较近，患者更倾向于去大医院就诊，“分级诊疗，急慢分治” 的就医模式尚未形成。二是社区行政服务和社区卫生医疗服务脱节。信息沟通不畅，居民健康信息与行政服务信息不共享，医疗服务需求反馈不及时；社区行政部门在进行人口普查、社会保障登记等工作时，收集的居民基本信息未能及时传递给社区卫生医疗服务机构，导致社区卫生服务中心开展老年人免费体检活动时，新迁入居民可能无法精准通知到位；办事流程繁琐，服务体验不佳，社区人员在办理与健康相关的行政事务时，如申请医疗救助、办理医保报销等，可能需要在社区行政服务部门和社区卫生医疗服务机构之间来回奔波，耗费大量时间和精力。三是信息化建设滞后。社区医疗服务的信息化程度普遍较低，健康信息管理系统不完善，存在信息不互通、共享程度低等问题；相关部门对社区医疗信息化建设重视不够，缺乏统一的规划和标准，导致各机构各自为政，信息系统无法有效对接；信息化建设资金投入不足，技术研发和维护能力薄弱；居民健康档案的建立和更新不及时，难以实现对居民健康状况的连续监测和管理；互联网医疗、远程诊疗等的应用较为有限，缺乏便捷的线上医疗服务平台。为此，建议：

一、建立信息共享平台。行业主管部门应开发专门的社区管理与医疗服务信息共享系统。社区管理机构可以将居民的基本信息，特别是60岁以上老年人的信息（如年龄、健康状况、家庭住址、特殊需求等）录入该系统。医疗服务机构则可以通过这个平台获取居民的健康背景，以便提供更精准的医疗服务。

二、建立长效沟通协调机制。社区管理机构和医疗服务机构可每周或每月举行一次会议，就社区居民的健康问题、医疗服务需求、公共卫生事件应对等进行沟通和协商。建立紧急事件联络渠道，在发生突发公共卫生事件时，双方能够迅速联系，共同制定应对策略，社区管理机构可以协助医疗服务机构进行人员组织、物资调配等工作。

三、建立老年人健康信息档案。全面收集老年人的基本信息，包括姓名、年龄、性别、联系方式、既往病史、家族病史等，通过社区工作人员上门走访、社区活动登记等方式，确保信息收集的全面性和准确性。同时，与相关部门合作，如户籍管理部门、社保部门等，获取老年人的基本信息，进行整合和完善。定期更新健康档案内容，记录老年人的体检报告、就诊记录、用药情况等，确保信息的准确性和及时性，通过家庭医生定期随访、社区卫生服务站通知老年人主动更新等方式，及时了解老年人的健康变化情况。

四、加强信息化管理。建立全省统一的老年人电子健康档案系统，将各个社区的老年人健康信息整合到一个平台上，社区医生可以通过该系统随时查询老年人的健康档案，了解其病史、体检结果、就诊记录等信息，为诊断和治疗提供参考。开发手机应用或微信小程序，方便老年人及其家属随时查看健康档案信息，了解健康状况和医疗建议。

以人工智能推动我省产业链创新链深度融合

为经济高质量发展注入新质生产力

致公党陕西省委员会

习近平总书记强调，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”、“促进产业链创新链深度融合”。中共二十届三中全会对健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级作出了安排部署。我省作为科教大省，积累了较为丰富的创新资源，但从创新链到产业链依然存在诸多融合瓶颈，新质生产力有待释放。为此，建议：

一、加强政策引领，对人工智能驱动两链融合提供专项支持。出台专项财政补贴政策，引导高新技术企业积极开发人工智能技术，尤其是要鼓励研发类企业通过人工智能技术应用，与传统加工制造业企业合作，探索两链融合。对开展人工智能技术研发的生产制造业企业给予一定的税负减免，激励产业链创新链深度融合，科研经费要重点支持两链融合领域的人工智能研发项目。在我省优势产业推广人工智能技术应用，通过协同创新和定向验证，促进传统产业的创新成果产业化应用，激活人工智能技术在两链融合中的媒介传导功能。

二、发挥企业间人工智能技术应用的协同效应，推动产业链创新链深度融合。要发挥大中型企业在人工智能技术研发、创新链整合等方面的主导引领作用，鼓励行业龙头企业结合产业特征，加大人工智能领域自主研发力度，打造自主可控的创新价值链体系。引导大中型企业与上下游企业做好技术衔接，通过人工智能技术应用推动产业链升级。发挥龙头企业的带头作用，促进产业链企业间的技术衔接与数据共享，激励中小企业应用新兴人工智能技术，协同推动产业链创新链深度融合。

三、在人工智能领域积极开展国际交流与合作，扩大产业链创新链融合的外溢效应。我省要充分利用“一带一路”建设，与沿线国家开展创新合作，探索人工智能技术在产业链创新链中的融合功能和外溢效应。鼓励我省重点企业通过开展对外合作，利用人工智能技术实现产业链创新链的资源整合，实现内外优势互补。加强我省重点企业与全球头部人工智能企业交流合作，借鉴国际先进经验，将人工智能技术应用于我省优势产业，推动产业链创新链深度融合，提升我省现代化产业的国际竞争力。

四、完善数智化基础设施建设，为人工智能驱动两链融合提供硬件支撑。加快超高速宽带网络建设，与华为等龙头企业合作，探索6G网络技术研发应用，推动工业互联网建设，为人工智能技术应用与两链融合提供稳定的数据传输环境。鼓励研发类企业与生产制造业企业合作，建立云计算数据中心，提高大数据运算能力和存储空间，满足人工智能技术应用对数据处理和存储的硬件要求，推动传统产业链的数智化改造。

五、重视高端技术人才引进培育，为人工智能赋能两链融合提供智力保障。应重点支持西安交通大学、西安电子科技大学等人工智能专业院校加强与企业间的产学研合作，共同设计培养方案和课程体系，探索教学改革创新，把教学内容嵌入技术研发和产业需求，在两链融合领域培养人工智能高精尖人才。围绕我省优势产业和传统产业发展需要，通过设立科技人才项目，吸引先进地区人工智能技术人才来陕工作，加强人工智能领域团队建设，将高端人才、人工智能技术和产业发展融为一体，赋能我省产业链创新链深度融合。

优化要素资源配置结构

推动我省数字经济高质量发展

致公党陕西省委员会

数字经济作为新一轮科技革命和产业变革的牵引力，为经济高质量发展注入新质生产力。中共二十届三中全会明确指出，加快构建促进数字经济发展体制机制。我省高校和科研院所资源丰富，创新能力位居全国前列，数字基础设施持续完善，为产业数字化转型提供有力支撑。2023年，我省数字经济规模突破1.4万亿元，占GDP比重超过40%，增速位居全国前列。但与先进省份相比，我省数字经济发展仍面临诸多挑战：一是数字经济规模和GDP占比低于全国平均水平。二是数字经济区域发展不平衡，西安市数字经济规模5750.8亿元，约占全省总量40%，而其他地市数字经济产业资源薄弱。三是数据要素市场化配置机制尚未建立，数据资源利用率和安全保障能力偏低。为此，建议：

一、加快推动顶层设计与统筹协调力度，不断提升公共服务水平。依托《“十四五”数字经济发展规划》，结合我省省情，以西安“双中心”建设为契机，推动陕北能源数字化和陕南生态经济数字化协同发展，加快形成区域联动数字经济增长格局，推动我省数据基础制度构建。出台涵盖技术创新、产业转型、数据治理等专项政策，精准解决中小企业融资难、数字化人才短缺等问题，利用政策执行跟踪评估机制，动态优化政策效果。成立省级数字经济发展领导小组，定期召开跨区域协作会议和部门联席会议，协调解决数字经济发展共性问题，实现政策执行一体化。

二、超前布局数字基础设施建设，推动完善数字经济治理体系。缩小城乡“数字鸿沟”，加快5G网络、千兆光网和工业互联网等关键基础设施全域覆盖，优先推进欠发达地区数字基础设施建设，全面提升全省数字经济发展水平。探索建立区域间资源合作平台，深化区域协同机制，通过推进政策执行和资源配置一体化，共享数字治理经验，协同全省形成高效数字经济发展格局。推动政务服务和数据监管体系智能化转型，通过构建科学高效数字经济治理体系，筑牢数字安全屏障。

三、深入推进产业数字化转型，提升数字经济资源支撑能力。培育数据要素市场，搭建陕西数据产品超市平台，多形式开展数据产品、算法、数字软件、解决方案及存储能力、计算能力供需对接。加快推进数字产业化和产业数字化，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，壮大数字产品制造业，做强数字技术应用业，培育数据要素驱动业。优化资本、劳动、技术等要素配置，依托区块链和大数据技术搭建区域数字金融服务平台，同时优化产教融合模式，利用“数字技能提升计划”多方位支撑全省数字经济发展。

四、提升技术要素平台化与智慧化配置，推动数字技术创新突破。建设全省技术成果转化平台，以数字化平台整合高校、科研机构和企业资源，精准匹配供需，快速形成新质生产力。推广“技术池”模式，建立区域联合创新机制，通过跨行业、跨部门合作共享，集聚技术资源，加速技术扩散与产业化应用。打造以智慧化为核心的创新技术生态体系，鼓励创新企业建设技术研发中心、推广知识产权质押融资模式，盘活高校和企业专利成果，将科研成果转化为资本优势，增强数字经济发展竞争力。

五、拓展数据要素合作共享机制边界，释放数据要素对经济的驱动力。完善数据管理制度，加强对数据风险的监测和管理，通过制定数据资产核算和隐私保护规则推动政企、校企间数据规范化流通，规避信息泄露与滥用问题。搭建省级数据交易平台，拓展数字经济国际合作，鼓励社会资本参与，在开放共享中提升数据资源利用效率，拓展数据服务市场发展空间。支持数据驱动型产业发展，进一步构建全省农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域数据开发利用场景，培育新型服务业态，释放数字经济强劲动能。

加快形成“四链”深度融合机制

扎实推动我省经济高质量发展

九三学社陕西省委员会

近年来，我省通过科技创新、科研成果引领产业链不断向中高端发展，政府和企业新投入显著增加，建设高水平创新实验室和产业高地等平台汇聚人才。但也要清醒地看到，当前我省部分产业（特别是半导体产业）仍处于价值链的中低端，创新活动存在碎片化问题，尚未完全形成“四链”深度融合的创新生态，主要表现在以下三个方面：

一是“四链”之间存在相互脱节现象，部分环节供需矛盾较大。创新链整体效能较低，从技术开发到产业化整个链条的研发流程还存在断链现象，造成了创新链的运转不畅；产业链多个环节仍存在许多重大技术难题尚未攻克；资金链服务实体经济的能力还需强化；人才链运行还需要进一步完善，人才培养与产业升级、科技发展还存在脱节现象。二是创新主体间的协同创新机制仍需进一步完善。产品开发的横向创新活动中，存在研发机构或企业关联性和承接性不强的问题，企业、高校、科研机构间的创新资源衔接不够紧密。三是“四链”彼此赋能的机制仍需进一步完善。各链条主体协作机制、考核评价和激励机制效果不明显，项目、平台、人才、资金、政策的协同联动不足，科技成果转化、知识产权保护等机制有待优化，市场化一体化配置机制尚不健全，对高水平的创新资源集聚力度不强。为此，建议：

一、围绕产业链布局创新链，不断突破关键核心技术。通过建立科技园，支持科技孵化器建设，提供引导性资金，建立各方互利共赢的分配与激励机制等，将知识创新和技术创新两大系统集成衔接起来。搭建平台集成高校和科研院所、企业开展协同创新，打造开放式创新链，打通从科学到技术的转化过程。以建设省级重点实验室和工程研究中心等为抓手，在战略性高技术领域部署重大科技攻关任务，在集成电路、半导体、人工智能等信息技术领域积极抢占科技制高点，为产业转型升级和经济高质量发展提供强劲动力。

二、围绕创新链布局产业链，推进产业创新和发展。前瞻布局战略性新兴产业，提高产业链价值。扩大关键环节产能保质保量供应，调整梳理产业链结构，不断健全完善产业链，延伸产业链使之逐渐向创新链靠拢。坚持全面提升自主创新能力的目标导向，鼓励各主体的科技创新和成果转化瞄准国家战略需求和市场需求，聚焦行业关键领域和核心技术，如集成电路、半导体、人工智能等战略性新兴产业，形成一批原创性引领性关键技术。

三、围绕创新链和产业链，配置资金和人才。加强创新链、产业链急需紧缺人才精准引进和全方位培养工作，实现人力资源开发、资本运作与产业发展深度对接。拓宽资金供给渠道，构建多元化的创新资金服务平台。建立以企业为主体的人才开发投入体系，支持企业围绕产业发展重大需求或关键技术难题开展“揭榜挂帅”。建立科技重大专项人才配套机制，组织产学研协同攻关，在重大科研任务中打造一批科技领军人才和一流创新团队。

四、构建“四链”深度融合的管理机制，保障科技创新持续发展。建立统筹推进“四链”深度融合的工作机构，完善工作统筹调度机制、督导评价机制和服务保障机制。聚焦企业发展的突出问题与关键环节需求，完善科技创新政策体系、知识产权保护机制、科技成果转移转化机制，加快实现高水平科技自立自强，推动我省经济高质量发展。

拓宽“双创”融合“新路径”

跑出新质生产力发展“加速度”

九三学社陕西省委员会

中共陕西省委十四届七次全会在部署今年任务时指出“要加快构建具有陕西特色的现代化产业体系”。陕西作为我国重要的科技创新高地和产业基地，拥有众多国家级科研机构、高等院校以及高新技术企业，在航空航天、电子信息、装备制造、新能源、新材料等领域汇聚了大量顶尖科研人才与前沿技术成果，具备雄厚的科研实力与坚实的产业基础，为实现集聚“双创”融合“新动能”、跑出新质生产力发展“加速度”提供了有力支撑。

但同时也面临一些亟待解决的问题：一是产业协同“有短板”。产业集群内企业协同创新不足，产业链上下游协作机制不完善，企业之间缺乏深度合作，难以形成创新合力。研发平台、技术转移中心等公共服务平台建设滞后，制约了产业创新活力。二是人才供需“不匹配”。创新人才的供给与产业需求匹配度欠佳，既懂前沿科技又熟悉产业运作的复合型人才稀缺。高校学科设置与产业发展需求存在一定脱节，培养的人才实践能力不足。三是政策资金“欠力度”。资金与政策支持力度不够，科创企业融资难、成本高。产学研合作松散，缺乏有效引导规范，专项引导资金管理不善。知识产权与利益分配不明晰，影响各方积极性和合作稳定性，阻碍成果转化应用。为此，建议：

一、优化产业创新协同机制，提升产业集群竞争力。建立科研产业对接平台，定期举办科研产业需求对接会等活动，鼓励企业深度参与高校和科研院所的科研项目立项、研发过程，建立长期稳定的合作关系，共同开展关键核心技术攻关和科技成果转化。加强新兴产业集群建设，依托西安区域科创中心、秦创原，培育一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，搭建公共研发平台、技术转移中心、检验检测认证机构等公共服务平台，降低企业创新成本，促进创新要素在集群内高效流动和优化配置。完善产业链沟通协作机制，通过产业联盟、供应链金融等手段，加强上下游企业间在技术研发、市场拓展、标准制定等方面的协同合作，提升产业创新“自主力”。

二、强化科创人才引培机制，激发人才创新活力。调整优化高校学科设置，着力推动高校学科体系的深度改革与优化，紧贴战略性新兴产业以及未来产业的动态趋向，大力强化人工智能、集成电路、量子信息等前沿科技领域的专业架构建设，积极与企业联合开展“订单式”人才培养项目，校准对接产业创新的“靶点”。加强交叉学科创新人才培养，加大对生物信息、智能健康、AI药物研发等新兴交叉学科的建设投入，搭建跨学科研究与协同创新平台，培育既精通前沿科技知识、又熟悉产业运作模式、能够驾驭复杂创新任务的复合型人才，提高人才培养“竞争力”。营造健康人才生态环境，设立人才发展专项资金，为各类人才项目提供长期稳定的资金支持，同时建立科学、严格的考核机制，全面、精准地评估人才效能，推动人才战略高效落地，为陕西高质量发展注入强劲动力。

三、加大双创政策支持力度，释放创新创业潜力。出台专项政策，细化政策分支，提高科创企业项目补贴、研发费用加计扣除、税收减免等优惠额度；加大对科技型企业的信贷投放力度，拓宽企业融资渠道。设立引导基金，支持企业、高校和科研机构等创新联合体“项目围绕资金转、资金盯着创新干”。完善利益分配，重点是完善知识产权归属与利益分配机制，依据各方投入比例、贡献大小及风险隐患等权益状况，细化利益分配方案，保障各方最大权益，提升各方协同创新积极性，共同跑出新质生产力发展的“加速度”。

深化更高水平对外开放

拓展陕西高质量发展空间

台盟陕西省委员会

打造内陆改革开放高地是习近平总书记交给陕西的重大战略任务。近年来，我省积极融入共建“一带一路”大格局，持续畅通开放通道，升级开放平台，创新开放制度，去年1-11月，进出口贸易总值4149.7亿元，较上年同期增长13.5%，增速居全国第5位，成绩显著，令人振奋。但仍存在以下问题：

一是开放通道能级不高、联通不畅。2024年成都预计完成旅客吞吐量8000万人次、货邮吞吐量100万吨，而西安为4500万人次、30万吨，仅是成都的56％和30％。中欧班列长安号本地货源占比不足30%，陆港国际物流设施总量不足，机场国际货运支撑条件偏弱。二是开放平台扩展不足、融合不深。我省国家级经开区仅有5个，全国排名18位；7个综合保税区在全国考核达标率仅为42.86%。高能级产业集聚平台相对偏少、发展水平差异大，且功能定位趋同，内生动力不足。三是开放产业规模不大、结构不优。去年1-10月，全省进出口总值在全国的占比仅为1.04%，加工贸易占比是全国平均水平的2.6倍，出口产业处于全球价值链的中下游。出口种类较为单一，新兴贸易业态相对滞后。四是开放环境质量不高、服务不足。2023年中国分省营商环境指数报告对我省评分为3.57，排名全国第19位，低于全国平均水平。金融服务、中介服务、经营法治环境等评分较低。

省委十四届七次全会将“推动内陆改革开放高地建设提质增效”作为今年“八场硬仗”之一。建议以实施“四大行动”为抓手，不断提升对外开放水平，拓展陕西高质量发展空间。

一、实施开放通道建设提升行动。依托“陆港+空港”优势，深度融入西部陆海新通道，加快空港型国家物流枢纽建设，协同构建“一带一路”立体互联互通网络。加快推动西安咸阳国际机场三期扩建工程建成投运，完善交通联通、公共服务等配套设施，发挥“临空+保税+自贸+口岸+跨境+航权”优势，推动机场与港城、港贸、港产融合发展。突出中欧班列西安集结中心枢纽作用，支持建设“一带一路”临港产业园和中欧班列跨境电子商务集结中心，打通省内航空、铁路、公路直达运输网络，推进海陆空铁多式联运。

二、实施开放平台效能跃升行动。深入实施自贸区提升六大战略行动，推广“两国双园”国际产能合作模式，利用自贸试验区+服贸试点+综保区+协同创新区等叠加优势，推动高端制造业、生产性服务业向园区加速聚集。鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区、自主创新示范区等试点经验，探索制定服务贸易、国际铁路运输等方面的管理标准和规则。加强丝博会、农高会等开放平台建设，进一步擦亮欧亚经济论坛、全球秦商大会等活动品牌，不断增强承载力和开放水平，更好发挥辐射带动作用。

三、实施开放产业培育壮大行动。着力发展外贸综合服务、保税维修、离岸贸易等新业态，大力推动中间品贸易、服务贸易发展壮大。完善服务型制造企业培育认定和配额激励政策，强化政策、要素服务保障，鼓励新能源汽车、光伏等优势产业龙头企业走出去，实施境外投资项目，加快海外市场布局，打造开放型产业集群。依托秦创原创新驱动平台，全面加强横向经济技术协作，深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划，推动装备制造、生物医药等重点产业全产业链创新，提高开放型创新产业集聚度。

四、实施开放环境优化升级行动。深入开展营商环境突破年活动，探索实行服务型执法模式，推进“资本项目数字化服务”等改革试点，为企业提供全链条、全流程的“一站式”服务。促进政务服务便利化，深化政府部门之间的信息协调、数据共享与联合奖惩，推进市场化法务服务体系建设，建立健全外商投资企业投诉受理机制，健全营商环境定期评估和绩效考核机制，建设公平竞争的投资环境。完善数字金融综合服务平台和银企融资对接等机制，持续扩大跨境金融服务平台试点成效。

培育新质生产力  加快建设科技强省

台盟陕西省委员会

近年来，我省坚定不移实施创新驱动发展战略，聚力培育和发展新质生产力，着力培育发展科技领军企业，深化科技成果转化“三项改革”，科技强省迈出坚实步伐。截至2023年底，全省技术合同成交额4120.99亿元，入库科技型中小企业2.18万家；国家重点实验室总数27个，居全国第6位；2023年中国高校专利转让排行榜中，陕西专利转让总数7559件，同比增长44.8%，排名全国第4。虽然我省不断深化科技创新，但在发展新质生产力上还存在一些短板，主要表现为：

一是中央在陕单位科技资源还需深入挖掘。中央在陕单位研发人员和研发经费都占到全省50%以上，受体制机制制约，中央在陕单位还不能充分享受“三项改革”政策红利，富集的科技成果得不到充分转化应用，还需进一步加强与国家相关部委沟通联系，争取支持。二是企业科技创新的主体地位还需不断强化。我省规上工业企业中，有研发活动的企业占25%，有研发机构的企业占7.7%，均远低于全国平均水平；企业研发投入占比57.7%，较全国平均水平差距还比较大，还需要进一步加大对企业的研发投入。三是战略性新兴产业仍处于“大而不强”阶段。2023年，陕西战略性新兴产业实现增加值3507.2亿元仅占全省GDP的比重达10.4%，低于全国3.1个百分点。同时，还面临集群化发展效应不明显、平台支撑不力、融合化发展较表浅等瓶颈制约。为此，建议：

一、加快提升原创性颠覆性技术策源能力。建立部省联动工作机制，按照项目化、清单化要求，分类推进、稳步实施重点项目。探索设立新质生产力培育科技计划，前瞻布局前沿交叉共性技术和引领性颠覆性技术研究。围绕航空航天、新材料、新能源等比较优势领域，建设国家先进稀有金属材料技术创新中心，布局空天动力等陕西实验室，推进重大科技基础设施、重点实验室、“双一流”大学和学科建设，全力培育新质生产力的陕西支撑。

二、加快新型工业化和现代化产业体系建设。着眼新兴产业培育壮大、未来产业抢滩布局和特色产业迭代升级，培育一批创新资源集聚、产业蝶变凸显、具有明显区域特色和示范效应的秦创原未来产业创新聚集区。聚焦新能源、新材料、低空经济、超导技术、新型显示、集成电路、装备制造等我省重点产业领域，建设一批共性技术研发平台、技术创新中心、新型研发机构，提升重点产业链韧性和安全水平。

三、加快科技成果转化力度。进一步完善秦创原政策包体系，加快秦创原高能级科创孵化器培育。推动“三项改革”拓面扩量提质增效，将试点范围扩大到在陕部属高校院所、央企和科研机构。健全线上线下常态化路演机制，促进更多高质量成果转化落地。实施科技创新人才攀登计划，建立科技人才梯次培养机制，落实好“秦科贷”风险补偿政策，鼓励引导科技创新基金投早、投小、投科技。

四、强化企业科技创新主体地位。加快实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，培育更多创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型企业。提升企业科技创新能力，支持重点产业链“链主”企业联合上下游企业和高校、科研院所，一体化布局项目、平台、人才等创新资源。把科技领军企业摆在更加突出的位置，支持承担重大科技攻关任务、参与公共创新政策决策。

五、全面深化科技管理体制改革。建立跨部门、跨学科、跨央地、跨军民优势科技力量统筹调配和攻关人才特殊调配机制，靶向部署一批重大科技研发专项和重点研发计划，探索新型举国体制的陕西路径。推进科技项目管理方式变革，落实科研经费包干制和重大项目揭榜挂帅、赛马制、技术总师负责制等新型科研管理制度。构建新型科创服务体系，积极探索具有陕西特色的创新驱动发展路径，推动科技和经济紧密结合，创新成果和产业发展紧密对接。

合力破解民营经济发展障碍

助力民营经济行稳致远

陕西省工商业联合会

近年来，省委、省政府坚决贯彻《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，抢抓民营经济推动高质量发展的政策机遇，解放思想、提升服务、落实政策，民间投资信心和市场投资活力恢复明显，民营经济已经成为全省经济增长的“主力军”。

但调研发现，民营经济发展还面临一些障碍：一是对民营经济和政商关系认识还不到位。一些领导干部对“民营企业和民营企业家是我们自己人”的认识理解还不深刻，对民营经济重视程度有差异，对待国企民企未做到“一视同仁”，还存在“重管理、轻服务”现象。二是政企常态化联系沟通交流机制还不完善。政企恳谈机制执行效果和解决问题的力度还需再加强，对中小微企业的关注联系帮助扶持力度还不够，闭环解决企业反映问题的“售后”力度还有待加强。三是涉企政策精准度和服务精细度还不够。惠企政策知晓率不高、获得感不强，“新官不理旧账”、招商“重招轻留”和不兑现承诺的现象仍时有发生，行政执法检查还存在频次高、“一刀切”现象。四是企业自身建设还不够规范。许多民营企业尚未建立现代企业制度，内部风险管控、财务管理、人才选聘与激励机制等方面存在短板。为此，建议：

一、推进思想大解放观念大变革认识大提升。要强化“民营企业和民营企业家是自己人”和重商亲商爱商助商的思想观念，推进“政府思维”向“企业视角”转变，真正把企业看成“服务对象”而非“管理对象”。落实公平竞争制度框架和政策实施机制，让各类所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，鼓励民间资本参与重大平台重大项目建设。将支持民营经济发展情况作为优化营商环境考核的重要内容纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，将考核情况与绩效、干部使用等挂钩。

二、完善政企长效联系沟通交流机制。各级党委政府要定期听取民营经济有关情况、研究民营经济重大问题，及时优化调整促进民营经济发展工作协调机制。深化完善领导干部联系民营企业和商（协）会制度，多关注和扶持中小微企业发展，积极帮助协调解决困难问题。建立健全政府与民营企业常态化沟通交流机制，持续畅通民营企业诉求反映和问题解决渠道，督促诉求办理取得实质性成效。完善民营企业诉求问题“收集—转办—督办—反馈—解决”闭环管理解决机制，提升诉求问题办结率和企业满意率。坚持服务企业“有求必应、无事不扰”，统筹安排调研、座谈、相关数据填报等工作，最大程度减轻企业负担。

三、推动优化有效可及的涉企政策服务体系。探索建立民营企业参与涉企政策制定制度，充分吸取民营企业家和商（协）会意见。明确涉企政策统一集成发布渠道，实现惠企政策应知尽知、应享尽享和“直达快享”、“免审即享”。建立涉企政策不落实投诉举报机制和对涉企政策实施绩效第三方评价机制，全面清理阻碍民营经济发展壮大的法规政策。健全政府守信践诺机制，严格兑现政府承诺，对政务失信典型案例开展挂牌督办。落实建设全国统一大市场要求，实行惠企政策一致、市场机会均等和招商引资“一条龙”服务责任制。规范优化涉企监管执法检查，探索“综合查一次”联合执法机制和数字化、信息化“无感监测”。

四、建立健全中国特色现代企业制度。引导民营企业分离企业财产与个人财产、家族财产，以产权改革推动治理结构与决策机制改革，增强企业内部约束与监督成效。引导民营企业通过治理结构改革，完善工作流程、议事决策、财务管理等方面的规章制度，建成权责明晰、相互制衡的决策、执行、监督体系，推动企业治理能力与治理水平现代化。引导民营企业建立科学的人才选聘、绩效考核、收入分配制度，增强风险预判、评估与管控能力，强化技术、产品与服务的质量管控与标准建设。

聚焦重点  把握关键

精准有效推进高标准农田建设

省政协农业和农村委员会

2024年12月，习近平总书记在对做好今年“三农”工作的指示中强调，要“高质量推进高标准农田建设”。近年来，我省把高标准农田建设作为提升耕地质量、落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要抓手，强力统筹推进，取得了显著成效。但调研中发现，我省高标准农田建设仍存在一些突出问题：项目前期规划工作不扎实，基础设施建设方面有短板，耕地质量提升方面有差距，创新建管用机制方面不灵活。为此，建议：

一、聚焦规划，强化项目。吃透实情力求精准性，严把项目设计关，围绕“集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力”等目标要求，充分考虑土地平整度、土壤质量、水源条件、交通便利性等因素，弄清地形地貌、水文地质、土壤特性等基础数据，补短板、强弱项、抓重点，防止设计规划与建设施工“两张皮”。把准方向力求科学性，认真贯彻落实习近平总书记“两藏战略”和粮食安全指示批示精神，贴近国家政策方向，聚焦高产稳产、旱涝保收、统筹整合要素资源、释放科技潜能，激活投融联动，切实做好项目论证和顶层设计。瞄准关键力求有效性，高标准农田建设涉及“田、土、水、路、林、电、技、管”等诸多要素，包含“建、管、用、护”多个环节，关联政府、农民、经营主体、技术、金融等多个方面，是集前瞻性、系统性、持续性、有效性于一体的战略工程，应以“讲政治、懂农业、做企业、富农民”为高标准农田建设项目的出发点和坐标方位，把规划变成蓝图，把蓝图变成现实。

二、聚焦水利，强化命脉。在解水源难题上下功夫，积极与属地水管单位协调沟通，消除灌区用水管理“中梗阻”现象，防止出现“水边旱”、“渠边旱”，提高灌溉保证率。在做节水文章上下功夫，加强田间灌排设施建设，增加有效灌溉面积，广泛应用喷灌、渗灌、微滴灌及水肥一体化等高效节水技术，依靠科技创新提高用水效率。在破排涝瓶颈上下功夫，构建科学高效的排水系统，预防洪涝灾害，充分做好连阴雨、秋淋天气等自然灾害的应对措施，确保农田出现积水时能够排得出、排得快。在提建设质量上下功夫，保证农田水利设施和节水节能措施资金投入，严把质量关和工程竣工验收关，增强实用性，确保建设项目经得起实践考验。

三、聚焦地力，强化命根。抓好地力提升工程，陕西全省耕地质量在全国处于中等偏下水平，建议广泛推广深耕深松、测土配方施肥、种养循环、增施绿色有机肥、秸秆还田等技术，改善土壤微环境，提高地力水平，实现“藏粮于地”。抓好治理改良工程，全省盐碱农耕地约占农耕地的2.3%左右，建议把投资重点放到田间，分区分类开展盐碱耕地、沙化土地治理改良，把耕地能力提升、农业污染防治和生态改善有机融合，加强耕作层熟土利用，不断提升耕地质量，确保土壤健康。抓好规模集约化工程，将渭南地区驻地部队（融通公司）、监狱、地方农场等单位的储备土地纳入高标准农田建设范围，确保高标准农田建设全覆盖。发挥省农垦集团等涉农大型国有企业示范带动作用，围绕垦地融合发展，合作共建高标准农田，实施规模化粮食生产，开展社会化服务，合力打造“吨粮田”、“吨半田”，夯实陕西粮仓根基。

四、聚焦机制，强化合作。进一步强化机制创新，通过经济效益、利益分配调动参与各方的积极性，坚持“政府主推、企业主体、市场主导、农民主力、效益主引”原则，以政府行政推动为主，企业作为实施主体，通过市场调节来主导发展模式，种粮农民作为管护主要力量，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等社会力量参与到高标准农田建设，实现设计与建设配套、建设与管理并重、管理与使用一体、使用与管护统筹，确保建一片、成一片、见效一片，让已建成的高标准农田长久稳定发挥效益，真正实现巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的目的。

实施健康优先发展战略  健全公共卫生体系

省政协医药卫生体育委员会

习近平总书记多次强调，要把保障人民健康放在优先发展的战略位置。中共二十届三中全会《决定》进一步提出“实施健康优先发展战略”，为卫生健康事业高质量发展实践注入了新动力。为健全我省公共卫生体系，提出如下建议：

一、坚持高位推动，强化经济社会发展总体规划的健康目标。要高度重视，推动在资源配置和财政投入上体现“健康优先发展”，健全完善与经济社会发展、财政状况和健康指标相适应的卫生健康投入机制，逐步提高财政卫生健康支出占公共财政支出和GDP的比重。紧盯“十四五”规划千人口执业（助理）医师和注册护士数、千人口托位数、人均预期寿命等重要指标，推动将主要健康指标纳入“十五五”整体发展规划。发挥市场作用，通过发展商业保险、鼓励企业参与医药科技创新等方式，不断汇集事业发展合力。

二、坚持机制引领，完善支持健康优先发展的管理制度。融合推进爱国卫生运动和健康陕西行动，积极开展健康影响评估制度建设，探索建立将健康融入所有政策的工作机制，把预防为主的理念落到实处，大力促进社会共治、医防协同、医防融合，持续健全村（居）公共卫生委员会，提升居民健康意识，掌握健康知识与技能，当好自己健康的第一责任人，居民健康素养水平争取每年提升1-2个百分点。

三、坚持统筹推进，加快疾控体系改革工作走深走实。坚持系统重塑疾控体系，强化疾控机构的核心职能，省级重点强化区域重大突发公共卫生事件应急处置、检验检测、应用性技术研究和公共卫生信息统筹管理等职能；市级重点强化突发公共卫生事件处置、健康危害因素监测与干预、检验检测、辖区公共卫生信息分析利用等职能；县级重点强化疾病预防控制和健康管理的组织实施、技术指导、监测评估、流行病学调查等职能。加快“数智疾控”建设，有序推进疾控机构基础设施和实验室标准化建设。针对秋冬季新冠病毒感染等重点传染病防控实际，各地要固化疫情防控有效经验做法，持续坚持党政主导、部门协作、社会动员、全民参与的联防联控工作机制，全省37个流感、新冠等急性呼吸道传染病监测哨点要紧盯数据质量，各市县定期风险研判，实施有针对性的防控措施。

四、坚持突出重点，加强妇女儿童健康服务保障。强化母婴安全5项制度落实，加强“云上妇幼”远程医疗信息系统应用，持续维持孕产妇及新生儿死亡率在较低水平。强化婚前医学检查和优生咨询指导“一站式”服务，继续实施免费孕前优生健康检查和增补叶酸预防神经管缺陷、产前筛查和新生儿疾病筛查等惠民项目。加强各级综合医院妇产科、儿科（新生儿科）建设。推进西北妇女儿童医院二期建设，打造西部一流、全国知名的妇幼保健机构。市级妇幼保健机构全面开设产儿科住院服务并达到三级标准。深入开展妇女保健特色专科建设，实施妇女健康促进项目。开展健康儿童行动提升计划，继续实施脱贫地区儿童营养改善项目，强化托幼机构卫生保健业务管理和婴幼儿养育照护专业指导。加快儿童早期发展示范基地建设，促进农村地区儿童早期发展能力同步提升。

五、坚持关口前移，健全精神卫生和心理健康服务体系。加快实施全省精神卫生体系建设，健全省、市、县三级精神卫生防治体系，推动二级以上综合医院规范设立精神（心理）专科门诊。加大精神科医师培养力度，提升心理援助及危机干预能力，加强严重精神障碍患者服务管理，健全社会心理健康服务体系，设立心理援助热线，完善学生及企事业单位心理健康服务网络，搭建村（社区）心理服务平台，做实心理健康科普宣传与咨询服务。到2025年底，精神科执业（助理）医师达到3.8名/10万人。

聚力提升开放平台功能

推动我省开放型经济高质量发展

省政协港澳台侨和外事委员会

开放平台是发展开放型经济的重要载体，在制度创新、产业聚集、区域协调、促进贸易、交流合作等方面发挥着重要作用。近年来，我省深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧盯开放不足这个制约发展的突出短板，做实做强各类开放平台，积极打造对外开放的前沿阵地和示范窗口，为全省开放型经济发展提供了有力支撑。但仍存在各类开放平台发展水平滞后、产业聚集度低、辐射带动作用不强、对外开放主阵地作用发挥不明显等问题。为此，建议：

一、优化体制机制，激活平台内生动力。树立全省“一盘棋”思想，建立全省开放平台建设工作推进机制。建立同类型平台间的联席会议制度，加强平台间产业联动、信息通报、资源共享。对基础好、影响大、带动作用强的平台实施重点赋能提升，打造更有质效的品牌平台。加强政策集成引导，促进产业、投资、贸易与开放平台融合发展，加大对国家级、省级重点开放平台、开放通道的支持力度。加强政策协同联动和动态优化调整，更好释放政策叠加红利。发挥自贸区“试验田”作用，主动对标国际经贸规则，探索规则、规制、管理、标准等制度型开放，加大创新成果的复制推广。

二、发挥载体功能，加快产业聚集发展。整合各开放平台的同质化产业，明晰产业特色定位，积极对接各产业链头部企业、隐形冠军企业，突出产业集群效应和产业链贯通能力，开展精准招商，进行延链、强链、补链，推动一批重大产业项目落地，形成产业集群。强化平台园区主导产业的优势地位，巩固提升半导体、集成电路等出口支柱产业，培育壮大装备制造、航空航天等具有比较优势的外向型产业，加快扩大新能源汽车、煤制化工品等产业规模，构建自主可控、安全高效的外向型产业链、供应链。积极培育外贸新动能，推动跨境电商、市场采购贸易、海外仓等新业态新模式健康发展。出台外贸综合服务企业培育认定和配套激励政策，设立服务贸易创新发展引导基金，持续做大跨境电商市场流量规模。

三、坚持示范引领，推进高水平对外开放。利用自贸试验区+服贸试点+综保区+协同创新区等叠加优势，推进产业链全域全链对外开放协同发展。加快西安综保区与铁路口岸、空港综保区与航空口岸的一体化建设，重点推进高新综保区的整合升级。鼓励各开发区立足自身资源禀赋，大力发展特色优势产业，提升项目承载力和对外合作水平，发挥对区域经济的辐射带动作用。用好西安空铁双港的口岸资源，巩固中欧班列集结中心优势，支持空港双枢纽和双集结中心发展，一体推进全省口岸通道建设。对接联通西部陆海新通道，积极发展多式联运，提升跨境运输服务保障能力。做优做强丝博会、农高会等展会平台，支持主办类展会和境外有效招商，鼓励外贸企业境外参展。建立省内全域企业自产产品首次出口、创新产品首次出口、龙头产品出口增量达到一定规模的激励机制，加大对企业的出口信用保险、进出口信贷支持。

四、强化要素支撑，提升服务保障能力。以加快“一带一路”国家商事法律服务示范区建设为抓手，建设陕西“智慧法院”，健全多元纠纷化解机制，完善全链条商事法律服务体系，打造“一带一路”司法服务新高地。引导企业引入仲裁机制，帮助企业规范仲裁条款，加强仲裁实操配套指引，提供全链条商事法律服务。推进资本项目数字化服务试点，建设离岸贸易信息共享平台，为离岸国际贸易跨境资金结算提供便利化服务。开展“进境展览品通关便利化”改革试点，着力破除信息壁垒，促进数据共享，优化手续流程，提高通关便利性，为企业提供全链条、全流程的“一站式”服务。发挥秦创原平台科技支撑作用，优化配置创新资源，加强科技创新合作，积极布局“科创”赛道。在港澳建设新兴科技产业基金平台，一方面直接投资陕西科创企业，助其升规、晋位、上市；另一方面，联动开展项目推荐、展会论坛、人才培养等，更好吸引港澳资本或外资落地陕西。

完善制度机制

切实保障新就业形态劳动者权益

政协西安市委员会

近年来，依托电子商务、网约车、网络送餐、快递物流等新业态平台，新就业形态劳动者数量迅速增长，但在权益保障方面存在用工关系界定难、职业伤害危险高、协商机制不健全、争议纠纷处置难、行业监管介入难等问题。为此，建议：

一、完善地方立法，以制度促进权益保障。完善劳动法规，将新就业形态劳动关系纳入法律保护框架。对符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系情形、个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等情形，制定更加具体的认定细则和标准，确保企业规范用工，主动承担用工责任。出台企业用工和新就业形态劳动者权益保障指引性文件，在劳动关系认定、社会保障权责划分、工伤认定等方面统一劳动仲裁与判决标准。有必要在现行劳动基准法规范基础上，通过地方立法对劳动条件规定强制基准，以特殊规定的方式，规定工作时间事先预告、最低工作时间保障、最低工资保障等基准制度，同时，借鉴“离线权”的制度设计，限制用人单位在法定休息时间内通过信息技术设备呼叫或联系劳动者使其工作，确保劳动者的休息权。

二、优化社会保险制度，提高社会保险包容性。适当放松劳动关系对参保资格的约束，推动社会保险权益与劳动关系适度脱钩，探索基于劳动而非劳动关系的社会保险权。加快突破现行社会保险制度依赖，优先建立基于唯一实名账户的、政-企-个人共担的便携式单工伤险，探索失业保险权向就业促进和职业发展福利适当转移；打通单工伤险、新型职工养老/医疗保险与现行职工保险衔接渠道。创设政策条件和管理条件，使新就业形态劳动者群体融入到我国现有的社会保险体系之中，允许在企业与劳动者协商一致下不参加工伤保险以外的四险，强制企业为员工缴纳工伤保险，鼓励企业为劳动者参加商业保险，确保劳动者因工受伤时个人和家庭生活水平不降低。

三、发挥工会职能，维护新就业形态劳动者权益。丰富入会形式，通过建会入会等形式，最大限度吸收新就业形态劳动者并提供组织保障，与企业建立沟通协商机制，发挥集体协商作用。支持工会拓宽服务范围，开设线上线下社会保险政策宣传、经办规程解读课程，提高劳动者保障意识。

四、创新商业保险内容，加强新就业形态职业伤害保障制度。政府主导引入商业保险机构，在基本社会保险之外，以第三方保险公司商业保险的方式分散和摊平企业和劳动者各自风险，并以此强化新就业形态劳动者职业伤害保障制度。鼓励商业保险机构针对新就业形态劳动者创新保险类型，鼓励、引导和规范平台企业通过购买相关商业保险，提升新就业形态劳动者人身保障水平。 

五、完善企业信息公开机制，促进新就业形态权益平衡。在充分尊重平台数据权益、保障信息安全的基础上，引导平台定期公开用工结构、结算规则等与新就业形态劳动者权益相关信息与算法规则，开放劳动者用工证据查询、留存渠道。探索数智融合监管机制，积极推进“互联网+监管”，在合理范围内实现平台与劳动者权益保障部门数据共享，以大数据、算法和互联网技术赋能劳动监察。

六、强化多元主体协同，构建综合治理格局。优化组织领导机制，建立人社、交通运输、法院等部门机构联席会议制度，协同推进新就业形态劳动者权益保障工作机制，提升新就业群体服务保障工作水平。鼓励和引导法律援助机构、律师事务所、基层法律服务机构等就近设立法律援助站或联络点，及时提供法律援助“绿色通道”，帮助其理性合法维护自身权益。畅通诉求表达渠道，及时化解风险矛盾。加强涉新就业形态矛盾纠纷联合调解工作，联合法院、工会、企业组织、法律援助机构等，健全一站式劳动纠纷联合调解机制。拓宽投诉举报渠道，对各类欠薪线索加大核查力度。加强新就业形态劳动纠纷风险监测，切实提高防范化解群体性风险的能力。

加快发展工业互联网

促进数实经济深度融合

政协宝鸡市委员会

习近平总书记多次对发展工业互联网作出重要指示，强调要“持续提升工业互联网创新能力，推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展”。工业互联网被认为是第四次工业革命的重要基石，是实现产业数字化转型的关键基础。近年来，我省大力推动工业互联网发展，积极发挥信息技术赋能作用，引导企业“上云用数”，推动制造业数字化转型升级，15家企业获评国家级工业互联网试点示范、17家企业获评国家级制造业与互联网融合试点示范。但目前平台体系建设不完善、应用范围不广、技术支撑不强仍是制约发展的主要问题。为此，建议：

一、多措并举，建强工业互联网平台。培育多层次平台，引进培育工业互联网平台供应商、服务商，聚集各种优势资源，建立陕西省工业互联网产业生态供给资源池，建设跨行业、跨领域以及特定行业、特定领域的工业互联网平台。支持推广宝鸡“1+N+N”工业互联网赋能中小企业数字化转型典型经验，鼓励工业各领域中信息化基础好的行业领军企业先行探索，逐步形成覆盖全省各地、各行业的工业互联网。提升平台服务能力，支持工业互联网平台运营商、产品供应商、解决方案提供商、服务提供商，为相关企业提供网络升级改造、平台建设、大数据分析、工业互联网安全防护等优质服务。围绕研发设计、生产制造、运营维护和经营管理等制造业关键业务环节的重点需求，进一步开发完善面向各种行业、特定场景的工业APP。推动平台商、服务商与制造业企业精准对接，以服务为纽带，推动基础性平台、行业级和区域级平台、企业形成紧密互补合作关系。以促进信息化应用落地解决企业痛点难点为目的，分层开发服务模式，为企业信息化应用与发展提供有力支撑。

二、创新发展，扩大工业互联网应用。培育创新市场体系，积极宣传已建设“5G+工业互联网”的本地龙头企业，引导深入挖掘已试用应用项目经验做法，快速复制推广。鼓励政府与网络运营商充分利用线上线下相结合的方式，加大“5G+工业互联网”市场的营销，积极培育市场、激发市场和创造市场，不断提高工业企业5G行业渗透率。发挥平台集聚效应，在省内工业互联网综合实力相对较强的地区和重点园区，创建若干个省级工业互联网产业示范基地，支持宝鸡申报全国制造业新型技术改造城市试点和全国中小企业数字化转型城市试点，在区域和重点行业中快速形成产业聚集效应，加速推动我省工业互联网产业聚集与创新发展。促进平台融合运用，进一步发挥我省地缘和技术优势，着力打造国家级工业互联网服务体系，提升平台价值创造能力，推动工业经济提质增效。加强开放型技术平台和“开源”社区建设，丰富平台应用产品，推进工业企业生产线的智能化技术改造，加强企业内部、上下游企业之间、跨领域生产设备与信息系统的互联互通。

三、夯实基础，加大工业互联网支持力度。强化科技支持能力，统筹省内相关领域科研资源，开展工业互联网关键核心技术攻关和产品研发，努力攻克工业控制芯片、人工智能芯片及工业智能硬件、5G通信模块、标识解析等关键技术难题，争取推出一批有自主知识产权的工业互联网软硬件产品。推进标准研制应用，支持制造业企业、互联网企业、科研院所、高校等合作建设工业互联网技术研究院和技术创新中心，围绕重大共性需求和重点行业需要，积极构建工业互联网产学研协同创新体系，努力将陕西打造成为全国工业互联网标准创新研发和示范应用的高地。加强人才引育政策，激励培养工业互联网高层次人才，将工业互联网领域领军人才、工业信息工程专业人才等纳入各类高层次人才和专业技术人才培训计划，给予专项补贴等，营造良好发展环境，打造一支“陕西智造”新人才大军。

深化协作  融合赋能

纵深推进西安-咸阳一体化进程

政协咸阳市委员会

习近平总书记在来陕考察调研时强调要“加快西安-咸阳一体化发展”。省委十四届六次全会对加快西安-咸阳一体化进程也提出了明确要求，西安-咸阳一体化运行体系高效顺畅，项目建设接续推进，产业协同创新发展，民生福祉显著提升，咸阳市注重发挥主体作用，把西安-咸阳一体化作为高质量发展的总牵引、总抓手。但目前仍存在一些不足，比如协调机制不够完善、产业协同程度还不高、要素双向流动还不顺畅、公共服务还不均衡等问题。为此，建议：

一、健全协作制度机制，强化统筹协调。理顺、优化、创新机制是西安-咸阳一体化的重要保障。应健全省级统筹督查推进机制，充分借鉴广佛、成渝等外省市一体化先进经验，完善西安、咸阳工作对接机制，加强顶层谋划、定期交流、节点把控和责任落实，协调各成员单位共同研究重点项目、合作事项，推动两市由“规划一体”转变为“一体规划”。建立产业合作成本分担和利益共享机制，由西安、咸阳两市共同出资成立围绕园区建设、重点项目等国有投资公司，推动发展“飞地经济”，建设“共享园区”。建立联合执法监管机制，统筹协调西安、咸阳自然资源、生态环境、市场监管等部门对异地注册的第三方机构违法案件进行联合办理。

二、加强产业协同联动，推动产业高质量发展。产业一体化的程度决定着区域一体化的深度。应强化产业链创新链协同，围绕新能源、新型显示、氢能等西安、咸阳两地重点优势产业，统筹配置高能级创新平台资源、产业链创新资源、顶尖科技创新团队资源，支持两地联合开展强链补链科技项目招引。坚持优势互补、差异化发展，支持咸阳有序承接西安配套产业转移，跨区域联合打造电子信息、生物医药等共有优势产业链，谋划建设未来产业孵化园区，支持咸阳与西安交大共建西安交大创新港咸阳新区，加快构建交大渭河北岸转孵区和沿渭河科创走廊。推进西安、咸阳文旅融合互通，充分发挥机制作用，一体整合文旅资源，全面提升景区品质，连线融合互促共赢，协同推进文旅营销，切实解决“东线热、西线冷”的问题。

三、加快基础建设，促进互联互通。基础设施建设是西安-咸阳一体化的强力支撑。应加快交通基础设施一体化，由省上牵头谋划布局区域交通骨干网络，支持开展《西安-咸阳市政道路互联互通专项规划》编制工作，加快实施连接两地的快速公路项目，力促西安城市环线项目尽快实施，打通一批市政断头路、瓶颈路，不断提升互联互通水平。加快构建1小时通勤圈、物流圈，推动西安市轨道交通第四期建设规划（地铁11号线咸阳段）尽快获批，进一步优化西安、咸阳两市公交线网。加强西安、咸阳在数字化领域的合作与交流，完善跨区域协作机制，推动两市在数字政府、数字经济、数字设施建设等方面科学规划、协同布局。

四、提升服务质效，打造发展高地。公共服务共建共享是西安-咸阳一体化的迫切要求。应进一步强化政务服务一体化，持续增加跨市通办政务服务事项，建立完善的企业证照、资质互认机制，进一步扩大企业跨市迁移保留原有名称改革试点范围，促进企业在两市间自由有序迁移。加快推进金融服务一体化，协调推进西安、咸阳信贷服务互融互促，鼓励金融机构针对西安-咸阳一体化发展需求进行个性化的产品和服务创新，在西咸新区等薄弱区域增加金融网点。推动社会保障一体化进程，研究出台西安都市圈核心区同城同待遇相关支持政策，推动两市居民养老、医疗保险、社会兜底保障、工资待遇等公共服务标准相衔接，持续强化医疗服务体系协作，加快建立检验结果互认机制。

全面推进紧密型县域医共体建设

切实提升我省基层医疗卫生服务能力

政协铜川市委员会

全面推进紧密型县域医共体建设是贯彻落实中共二十届三中全会决策部署、深化医药卫生体制改革、强化基层医疗卫生服务的重要举措，是涉及千家万户切身利益的重大民生工程。近年来，我省以提升基层医疗卫生服务能力为目标，加快促进优质医疗资源扩容下沉，全省纳入县域经济发展统计口径的83个县（市、区）均启动紧密型县域医共体建设工作，所有县（市、区）医院均达到国家二级医院医疗服务能力基本标准，69.5%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准，73个县全面派驻县级人员到乡镇卫生院，81%的村卫生室纳入医保定点，26个县开展省级科室共建项目，实现镇村一体化管理的村卫生室达到5126个，占比23.71%，紧密型县域医共体建设扎实推进、进展明显。

从调研情况来看，我省全面推进紧密型县域医共体建设工作还存在一些问题：一是医共体管理运行还不规范。部门和医共体之间责权不明晰，医疗卫生机构之间缺乏有效的沟通、协调和共享机制，医疗服务、药品管理等方面标准不统一。二是支持政策和激励机制有待健全。人事制度、绩效考核等方面配套支持政策、激励机制需要再细化，医保政策在推进分级诊疗、引导群众在基层就诊方面的作用发挥还不明显。三是基层人才队伍建设亟需加强。全省基层医疗机构普遍存在人才力量不足、年龄结构失衡、学历层次偏低，人才引进难、流失大等问题。为此，建议：

一、规范运行管理，推进医共体紧密性建设。按照紧密型、同质化、控费用、促分工、保健康的发展要求，强化政府主导作用，夯实各方职责职能，结合实际建立医共体组织运行架构，明确各级医疗机构的诊疗范围和服务功能，提高医共体内总院、分院和各成员单位合作效率，共同落实好“分级诊疗”制度，促进医疗卫生资源有效利用。建立人力资源、财务管理、医疗质控等管理中心，动态调整医疗服务价格，推进医共体内统一管理、资源共享和处方自由流转、检查检验结果互认、用药目录衔接统一。统一医共体内规章制度和技术规范、人员培训、质量控制等，规范成员单位服务行为和流程，实现医疗卫生县镇一体化、镇村一体化管理。

二、完善政策机制，促进医共体协同性发展。完善医保支付制度，加强医保政策协同，稳步推进县级医院实行按疾病诊断相关分组（DRG）或按病种分值（DIP）付费，健全医保基金总额付费、结余留用、合理超支分担机制，对村级定点医疗机构免费开通医保专线，医共体内上下级医院住院转诊起付线实行“上减下免”，促进医保、医疗、医药协同发展。深化薪酬制度改革，统筹平衡县乡两级绩效工资水平，对上下转诊患者、巡诊会诊等制定合理的绩效分配政策，优化按岗取酬、按工作绩效取酬的绩效工资分配机制，合理调控各级各类医疗卫生机构间人员收入差距，动态调整和提高基层工作人员待遇。健全以县带乡、以乡带村工作机制，加强医共体建设与“千县工程”、基层医疗卫生机构能力提升项目衔接，通过学科建设、人才培养、优质服务基层行等措施，有效推动医疗卫生工作重心下移、优质资源下沉，实现县域医疗服务同质化。

三、抓好人才引留，增进医共体基础性保障。通过县内统筹、总量控制、动态调整、周转使用，优先使用编制保障医师、检验等专业技术人员，对护士、导医等其他人员可通过劳务派遣、购买服务等方式予以补充，优化内部专业机构职称结构并适度提高高级职称占比，吸引更多优秀人才到基层工作。搭建多渠道、全方位人才成长平台，定期选派卫生人员到上级医院进行学习交流，积极推行单位负责人目标年薪制，坚持“能者上、庸者下”原则推动人才双向流动，不断激发人才工作热情。持续优化基层医疗机构办公场所、食宿条件、居住环境等基础设施，强化优秀人才关爱措施，解决好子女入学等后顾之忧，让人才安心留在基层、服务群众。

多措并举加快我省预制菜产业高质量发展

政协渭南市委员会

近年来，随着国家经济转型和人民消费方式变化，“预制菜”产业迎来新的发展契机，近5年复合增长率达30%，预计2026年将达到万亿产业规模。目前，我省已拥有预制菜(食品)加工企业400多家，具有鲜明陕西地方特色的大类单品受到消费者欢迎，西安牛羊肉泡馍、岐山擀面皮、臊子面、汉中米皮、潼关肉夹馍等通过工业化、标准化、品牌化生产运营，已成为市场知名品类，预制菜产业发展不断取得新进展。

根据《2024中国预制菜产业指数省份排行榜》，我省排名第17位，在全国处于中游水平。主要制约因素是预制菜产业发展还不规范，小、散、乱依然存在；产业标准化程度低，全国行业性的龙头企业缺乏，市场大品牌较少；科技赋能不足，产业技术研发与成果应用水平较低，品质亟待升级等。为此，建议：

一、布局产业全链条，壮大预制菜产业集群。围绕我省现代农业优势领域，着力打造“三大板块”，即关中、陕南、陕北，积极推进预制菜全产业链建设，促进资源向重点区域集聚，优化形成“原材料基地-生产基地-冷链物流-终端市场”联动发展的“一体两翼、三区多点、两横三纵”空间格局。打造西安-咸阳-杨凌、安康、榆林预制菜产业核心生产区，西安-咸阳建设预制菜中央厨房，安康、榆林建设预制菜卫星厨房；打造渭南、铜川、汉中、商洛预制菜原材料基地，宝鸡、延安预制菜冷链物流基地。预制菜纳入全省重点产业链建设范畴，加快制定措施、完善支撑体系、培育市场主体。陕北重点发展牛羊肉、小吃类预制菜；关中重点发展面食、猪肉、蔬菜类预制菜；陕南重点发展魔芋、食用菌、乌鸡、富硒预制菜。打造一批预制菜加工特色园区，引导预制菜企业和上下游配套企业集中入园发展。

二、加快构建预制菜技术和标准体系。聚焦预制菜重点领域，鼓励企业与科研院所、大专院校合作开展预制菜营养、风味、品质调控等共性关键技术研究，集中突破原料质量控制、新产品开发、绿色加工、物流保鲜、全程品控等全链条新型实用技术。推进预制菜标准体系建设。鼓励科研院所、行业协会、企业参与预制菜国家、行业标准和食品安全国家、地方标准制定。围绕原料生产、产品供应、加工生产、质量安全与食品营养功能等方面制定团体及企业标准。建立预制菜在线追溯查询体系和行业监管机制，开展预制菜企业诚信评价，督导预制菜生产企业落实食品安全主体责任。

三、打造“千年陕菜”预制菜品牌。建立全省预制菜企业培育库，开展预制菜优质企业梯次培育行动。培育壮大预制菜中小企业队伍，提升重点企业产品研发、贮运流通、品牌培育、标准化生产和市场营销水平。大力培育一批在全国、全省有影响力的预制菜龙头企业和“链主型”企业。开发多元产品，丰富预制菜产品种类，推动地方特色食品与现代化、标准化生产技术结合。发挥我省高校优势，引导企业与院校合作培育预制菜专业人才，研究开发特色突出、复原性好的产品。加强产销对接，全省统一搭建“千年陕菜”预制菜产销平台，每个地市建设预制菜展示展销中心，提供产品供应链管理、大数据营销等服务。

四、强化政策引导，健全保障机制。各市县结合产业实际，应尽快建立预制菜产业发展工作联席会议制度，明确责任单位职能职责，全面落实省政府印发的《关于加快推动预制菜产业高质量发展的意见》，尽快制定《陕西省预制菜产业发展规划》，围绕预制菜标准制订、新品研发、商标注册、渠道打造等研究具体扶持政策，加大对相关企业的支持力度。有关部门要指导组建产业联盟，由预制菜产业链重点行业商（协）会、金融机构、技术机构、重点企业代表等，组建预制菜产业联盟，整合预制菜相关种养、加工、运输、科研、金融、包装推广等资源，引导行业良性可持续发展，把优越的资源优势加快转化为鲜明的产业优势，将预制菜(食品)产业打造成具有陕西特色和核心竞争力的千亿预制菜产业。

健全联防联控及补偿机制

推进我省跨市水污染治理

政协延安市委员会

随着经济的快速发展以及城市化进程的不断加速，我省水污染问题日趋严峻，跨市域水污染防治工作面临着诸多严峻挑战。当前跨市联防联控机制仍不够完善，影响了治理效果。为此，建议：

一、加大跨市联防联控机制建设。构建定期协商机制，由省政府引导相关各市之间建立联防联控联席会议制度，每季度至少举行一次会议。各市互相交流水污染防治工作的进展情况，共同探讨跨市域水污染防治的重大问题与治理规划，分享治理的经验与成果，一旦遭遇紧急水污染情况，应立即召开临时会议，协调应对策略。搭建信息共享平台，依托省级政务云平台或环保大数据中心，协调各市共同构建统一信息共享平台，实时收集、整合各市的水质监测数据，包括各主要河流断面、湖泊等水体的化学需氧量、氨氮、总磷等关键指标数据，及时共享自然灾害对水环境影响的预警信息，同步更新水污染治理项目进展情况，涵盖项目建设进度、资金使用、治理效果评估等内容。制定严格的信息管理规范，保障信息准确、安全，明确信息录入、使用、更新的权限和流程。开展联合执法行动，鼓励相邻市执法部门建立常态化联合执法机制，统一执法标准，加强执法人员培训，提升联合执法水平，至少每半年开展一次联合执法行动，重点打击跨界水域周边工业企业排污、非法倾倒垃圾等违法行为。强化预警应急机制，指导各市共同制定完备的应急预案，明确各方在突发水环境污染事件中的职责和行动方案，定期组织应急演练，确保事件发生时能迅速响应。建立应急物资储备共享机制，提高应急资源利用效率。

二、建立健全水污染补偿机制。明确责任界定，在省际、市际交接断面设置水质监测点，依据水质标准判定，若上游污水致使下游交接断面水质恶化超标，或通过溯源确定突发污染事件源头城市，该城市承担补偿责任。核算补偿资金，综合考量水污染造成的经济损失（如渔业减产、农业受损、工业水处理成本增加）和生态破坏修复成本（如湿地功能削弱、生物栖息地破坏），根据污染物种类和超标程度确定补偿资金计算公式。设立管理使用资金专门账户，由省生态环境厅监管，确保补偿资金收支透明，定期向社会公开，受偿城市必须将资金专款专用，用于水污染治理和生态修复项目，并接受严格审计。监督与争议解决，省级环保、水利等部门联合成立监督小组，对补偿机制实施全程监督，若出现争议，先由涉事城市协商，协商不成则提交省级相关部门仲裁。

加快完善生态产品价值实现机制

政协汉中市委员会

近年来，全省上下深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，在认真履行秦岭卫士职责，切实保护“中央水塔”实践中，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快探索生态产品价值实现机制，切实增强了高质量发展的潜能和后劲。

汉中市在生态产品价值实现机制探索与实践过程中，依托市县两山生态资源公司实体化运作，积极推进资产清查试点工作，完成全市土地、矿产、森林、草地、湿地五类全民所有自然资源实物量清查，推进绿水青山“可量化”，摸清生态产品家底。出台《汉中市金融支持生态产品价值实现十五条措施》，全省首笔“高标准农田贷”、“富民贷”、“茶叶兴农贷”落地汉中，推进生态资源“金融化”，解决生态产品难抵押问题。打造全省首个地市级全品类打造、全产业开发、全过程服务的农产品区域公用品牌“味见汉中”，销售额已超20亿元，推进生态产品“市场化”，解决生态产品难交易问题。全市有机农业面积、地理标志农产品数量，茶叶、中药材、稻渔综合种养规模均位居全省首位，民宿产业已成为乡村旅游新亮点，在全省率先建成省级全域旅游示范市，推进生态产业“多元化”，解决生态产品难变现问题。但调研中发现，陕南地区在探索生态产品价值实现机制中还存在以下问题：

一是政策保障不足。国家和省级层面有关政策体系均未完善，省外生态产品价值实现可借鉴的经验不多，生态产品价值实现工作在政策与制度、人才与技术方面的支撑明显不足。特别是省级生态产品产权制度和市场交易规则建设滞后，大部分生态产品和生态服务在价值实现上缺乏制度保障。二是产权界定不明。由于各类资源的界定标准不同和资源管理存在边界模糊、权属不清等问题，受益主体难以标识。同时，自然资源确权登记需要投入大量资金，陕南三市市级财力紧张，致使自然资源确权登记尚未全面完成，工作基础还需继续夯实，对生态产品权责归属及权益交易带来一定影响。三是转化路径不畅。全省均未建立生态产品交易平台，生态产品提供者和使用者“脱钩”、供给端和需求端“失衡”，生态系统物质产品的价值无法通过生产、交换、消费、分配环节实现。陕南三市作为国家重点生态功能区和“南水北调”水源涵养区，肩负着“一江清水永续北上”和守护秦岭“中央水塔”的重大历史使命，基础设施建设难度大、投入高，尚未实现全覆盖，也制约了生态产品价值转化。为此，建议：

一、完善政策保障。建立健全调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等生态产品体制机制，为全省统一开展生态产品价值实现机制工作提供政策保障。省级各行业主管部门应加强对政策贯彻落实的指导，支持汉中因地制宜开展政策制度创新试验，探索打造生态产品价值实现“汉中样板”，促进生态优势转化为经济优势。

二、明晰产权界定。健全省级自然资源确权登记制度规范，做好工作经费保障，有序推进全省统一确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。指导陕南地区丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。

三、畅通转化路径。建立省级生态产品交易中心，加强和规范平台管理，组织开展生态产品线上云交易、云招商，推动生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接，促进更多优质生态产品以便捷的渠道和方式开展交易。以《生态保护补偿条例》为依据，探索与西安市、咸阳市等引汉济渭工程受水地签订横向生态保护补偿协议，落实汉中生态保护机会成本补偿。改变引汉济渭水资源税纳税地点，调整引汉济渭水资源税由西安、咸阳、渭南、杨凌等调入区域征收的规定，将水资源税纳税地点变更为汉中市的洋县、佛坪县，实现调出地与调入地合作共赢。加大支持力度，推动汉中生态产品价值实现机制项目落地，支持汉中典型经验案例向上推介，争取在全省全国推广示范。

保护青山绿水实现价值转换

推进陕南生态优先绿色升级

政协安康市委员会

习近平总书记指出“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”。安康作为国家重点生态功能区，近年来，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，先行先试生态价值转换的实现路径，为推动陕南绿色升级作出了积极贡献。安康水资源总量252.27亿立方米，占全省的29.8%，承担着南水北调中线工程63.18%的供水量；森林覆盖率68％，林地占国土面积的85.4%。十四五以来，启动GEP自动化核算，发布生态产品目录清单等研究成果，组建运营10个县级生态资源公司；开展林业碳汇资源调查摸底、监测评估，入选全国森林生态系统产品价值核算试点市，获评国家低碳试点优良城市；打造全国首个国家新型工业化富硒食品产业示范基地，综合产值760亿元；生态旅游品牌影响力持续增强；强化生态化治理，作为国家低碳城市试点被国家生态环境部评估为优良等次（陕西唯一），全市单位GDP二氧化碳排放量累计下降11.27%。但实现青山绿水价值转换中依然面临一些突出的问题：   

一是水能资源优势尚未完全开发。安康水能资源理论蕴藏量469万千瓦，占全省46.8%，可开发量315万千瓦，已开发253.98万千瓦，约占可开发量的80%，仍有部分水能资源暂未开发利用，尚没有已核准或开工水电项目。二是生态价值转换支撑力不足。生态系统是天然的公共资源，在度量、交易、变现、抵押等方面存在一定难度。碳汇转换方式单一，仅林业碳汇开发，且尚处于初期阶段；生态资源公司统筹力度不够、市场交易不灵活、招商运营能力不足；绿色金融缺乏创新的融资工具和金融产品；国储林建设项目自2023年6月起全省暂停审批；全省尚未配套出台生态产品价值核算的支持政策，各地实践缺少科学统一的技术标准和政策遵循。三是交通物流发展相对滞后。安康对外运输通道能力不足，铁公航水基础设施等级能力不足、覆盖范围有限，物流园区、物流中心等现代化货运枢纽、多式联运等先进运输组织方式发展缓慢，给生态产品销售运输、生态旅游业发展带来不便。为此，建议：

一、加快推进水能重点项目建设。加大对陕南已纳规抽水蓄能电站项目的支持力度，将已列入各市中长期发展规划的储备项目纳入重点实施项目范围，支持陕南更多项目落地实施。积极协调已纳规项目的建设用地指标，保障项目涉及的基本农田调整、补划，指导用地报告评审，协调用地审批手续办理。对因建设需修编区域总体规划的给予技术指导和协调，协助各市尽早完成修编工作。加快推进陕渝省际电网互联工程建设，推动将相关项目列入国家“十五五”能源电力发展规划。

二、健全生态保护补偿具体举措。呼吁国家层面出台各领域的生态保护补偿管理办法，对陕南承担国家重点生态功能和重要水源涵养责任的地区，从生态环境状况、生态保护目标、财政能力、生态保护成本成效等综合考虑，明确中央财政的补偿范围、标准、对象和方式。鼓励金融机构创新“碳汇贷”、“生态贷”、“GEP贷”等产品，丰富绿色信贷供给。

三、加快推进林业资源转化。设立专项经费，支持各市开展林业碳汇资源调查、项目开发、人才培训等，探索商品林的有效整合方式，在项目规划、政策指导等方面给予支持，提高商品林经营效益，推动国储林项目建设。统筹协调陕南共同开展森林旅游宣传推广、林业产业协同发展、生态保护联动等，提升区域林业整体竞争力。协调解决油茶产业发展面临的土地和资金问题，在符合政策条件下，允许油茶项目与其他林业生态工程建设项目重叠，保障产业发展用地。

四、加快推进信息交通和物流发展。支持建设绿色智算中心，加大项目、资金、技术指导。呼吁将“汉安十”高铁项目、成都经巴中至安康高铁项目纳入国家《中长期铁路网规划》修编范围。支持已纳入国家规划的安张铁路先行建设安康至恩施段，支持汉江航运大通道建设，进而借助长江航道，推动陕南深度融入“一带一路”建设。加快建设以绿色低碳技术为核心引擎的物流中心，实现物流业绿色发展。

推动农产品加工业转型升级

为乡村振兴蓄势赋能

政协商洛市委员会

中央农村工作会议指出：“推动乡村产业提质增效，做好‘土特产’文章，培育新产业新业态，促进农民增收”。推动农产品加工业转型升级，对做好“土特产”文章，提升陕西农业质量效益和竞争力具有十分重要的作用。近年来，我省各级各部门不断优化结构布局，强化科技支撑，提升质量品牌，农产品加工业有了长足发展。但仍面临一些问题和挑战：一是农产品加工做深做精不够，附加值不高，在冷链物流、电子商务、品牌建设等方面存在“缺链”现象。二是部分农产品加工企业缺乏专业技术人才及研发团队，创新能力不强，农产品加工水平较低。三是农产品冷链储藏、流通、营销网点等基础设施建设滞后，全流程、全链条电子商务体系尚未完全建成，品牌知晓度较低。四是产业发展资金不足，缺乏发展后劲。为此，建议：

一、坚持“链条”建设，再创全链集群发展新优势。在延“链”上下功夫，鼓励扶持企业更新管理理念和生产经营方式，改造提升生产工艺，应用先进设备和新技术，实现从原材料生产向生产、加工、储藏、销售产业链延伸拓展，形成长效稳定产业链条。在补“链”上下功夫，加快推进农产品一二三产业融合，以全产业链为发展方向，不断完善精深加工、冷链仓储物流、农产品追溯体系建设等“链条”，培育打造特色农产品产业集群，建设农产品流通网络，为农产品销售提供强有力支撑。在强“链”上下功夫，深耕优势特色农产品加工领域，探索产业融合发展新模式，不断强化产品标准化生产管理。建立和完善链主企业与其他新型农业经营主体利益联结机制，优势互补、协同合作，实现产业规模化、集约化，实现产业链各环节有效衔接、优化升级。

二、坚持科技创新，再创提质增效发展新优势。加强与科研院校或企业合作，建立健全“产学研用”协同创新机制，建设一批农产品加工技术集成基地，开展农产品科技创新，建立自有的知识产权体系，开发适应市场需求、附加值高、竞争力强的名优新特农产品。培育和引进专业科研技术人才，落实人才优惠政策，促进“人才链+产业链”融合，探索推动建设“链主”企业与科研人才及平台的实体化合作，支持科研人才为产业发展建言献策。大力发展规模化、机械化、数字化种植与加工，引进集成、创新研发和推广作业平台等经济实用型农产品种植及加工机械，提高生产管理环节的农机农艺融合程度。健全农技服务网络，加强技术指导服务。

三、坚持设施配套，再创产业升级发展新优势。培育壮大新型农业经营主体，完善家庭农场管理服务制度，加强农民合作社规范化建设，重点打造一批现代产业园示范园区，引导大型农业产业、农产品加工龙头企业向农产品加工园区集中，加速推动传统农业种植向规模化、专业化产业园区转型升级。科学制定农产品加工业的优化升级方案，因地施策，加快健全农产品冷链储藏、物流配送、营销等配套服务建设，打牢产业发展基础，编制陕西特色农产品地图。加强特色品牌营销，高标准建设一批本地农产品区域公用品牌，借助“线下”展会、博览会和“线上”销售、“直播”带货等平台，加强对特色农产品的专业营销推广，扩大品牌知名度、美誉度，促进产品溢价增值。

四、坚持政策赋能，再创产业健康发展新优势。加大财政扶持力度，提高农产品加工固定资产投资补助、农产品加工补贴、农产品加工企业税收优惠政策等，提高政府扶持专项资金额度。完善激励措施，制定产能提升、科技研发、精深加工、营销推介、品牌培育、贷款贴息、价格保险等方面全链条激励措施，充分调动市场经营主体多方发展产业积极性。探索金融服务“三农”新做法，积极发展普惠金融，加快构建完备的信用体系、风险评估体系和担保体系，拓宽乡村产业融资渠道，解决企业“融资难”。加大招商引资力度，多渠道引进社会资本投入农产品加工业。

积极融入陕西现代化产业体系建设

推动金融高质量发展

省政协常委，经济委员会副主任，长安银行党委书记、董事长 张全明

面对新一轮产业发展和科技革命机遇，我省聚力打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文旅产业等万亿级产业集群，聚焦34条重点产业链，以优势龙头企业拉动新兴产业链聚势成形，以“链长制”赋能产业集群化发展，具有陕西特色的现代化产业体系正加速形成。

一是传统产业焕“新”。近年来，我省以绿色理念为转型基调，传统产业加速革新步伐。在能源领域，煤炭清洁利用技术迭代，从开采端智能绿色采掘降能耗、减污染，到转化端高效清洁发电、煤制高端化工品技术突破，煤炭产业向着清洁低碳能源深度转型；高耗能制造业在绿色制造技术革新、节能环保设备嵌入、循环经济模式嵌入，能耗成本逐步压降、产品品质不断跃升，都成为金融资源精准滴灌、高效赋能的重点领域。二是新兴产业聚“势”。陕西正从科技资源大省向科技成果转化大省、科技产业强省迈进，西安硬科技在“双中心”建设、秦创原创新驱动平台等时代机遇下迅速出圈，新兴产业呈现出水平更高、实力更强的发展态势。半导体芯片产业，从芯片设计前沿探索、制造工艺精进升级到封装测试规模拓展、产业集群协同创新生态日渐成熟，从点式创新到链式集群跨域；新能源汽车产业，整车制造企业加速车型创新、智能网联技术加速赋能，核心零部件产业本地配套渐全、技术能级攀升，吸引各类金融资本参与，为更多元化的金融服务带来机会。三是未来产业谋“远”。立足长远战略，我省前瞻性布局量子科技、人工智能、基因技术等高精尖未来产业。在科研院所前沿攻关、高校人才培养、企业产业化转化等方面，协同建机制、搭平台，为加速成果转化应用打通梗阻，促进未来技术从实验室迈向生产线、融入生活圈。未来产业发展存在前期研发长、风险高、投入大的特点，更需要金融资本的长期布局和战略安排。

中共二十届三中全会提出“加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务”，金融赋能应更加聚焦“点、链、面”三个方面发力，积极融入现代产业发展。为此，建议：

一、聚力“点上突破”，助力关键核心技术攻坚。系统梳理全省经济关键核心技术清单，精准定位“卡脖子”节点与薄弱环节。金融资源靶向聚焦，倾斜支持科研院所尖端探索、科创企业技术攻坚、领军人才创新实践，提供研发贷款、风险投资、科创基金组合拳，助力突破关键共性技术、掌握核心自主知识产权，增强产业技术链自主可控性、安全性，提升产业核心竞争力。

二、强化“链上协同”，助力产业链生态优化。打破产业藩篱，贯通产业链上下游金融服务。以供应链金融创新为纽带，畅通原料采购、生产制造、产品销售资金循环。加强产学研金融协同，支持科研成果转化，助力创新成果融入产业化浪潮。优化金融服务方案，针对企业规模、成长阶段定制金融方案，培育产业链中小企业梯队。加强内外贸金融服务及跨境金融服务，助力外贸企业全球拓展业务，全面提升产业链整体韧性与创新活力。

三、注重“面上提升”，统筹区域经济金融资源配置。着眼全省经济金融布局，依据各地区资源、产业特色优化产业链空间布局。关中聚焦高端制造、科创服务精准配置金融资源，陕北围绕能源转型创新金融服务模式，陕南立足生态产业培育绿色金融新增长点。金融监管要精准防控产业链集中度过高的风险，引导金融机构分散投资、创新多元业务布局，确保金融体系稳健、区域经济均衡协调发展，进一步提高金融资源配置效率，增强经济发展稳定性，为建设金融强省筑牢发展均衡、风险可控的战略底盘。

发挥区域发展战略的叠加效应

赋能陕南地区城乡融合发展

省政协常委、农业和农村委员会副主任，汉中市政协副主席，农工党汉中市委会主委 范  英

2024年中央经济工作会议将统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展作为2025年经济工作的一项重要任务。我省陕南地区地处秦巴山区腹地，曾经是国家集中连片特困地区，巩固脱贫攻坚成果的任务重，压力大，城镇化水平不高，但同时，陕南地区联结着关中平原城市群和成渝双城经济圈，在区域发展战略中地位突出。当前，统筹推进陕南地区城乡融合发展主要面临以下问题:

一是生态资源转化成为生态价值的机制亟待健全。陕南地区承担着“一泓清水永续北上”的政治责任，为此陕南三市不得不关停并转沿汉江的一些工业和矿产企业，地区经济发展的传统路径受到挑战，传统产业转型升级压力大，城乡建设发展的空间受生态环境保护的制约因素多。汉江流域和秦巴山区生态协同治理、生态补偿机制不够健全，制约着陕南地区生态价值的实现。二是城乡经济布局及国土空间亟待优化。受地理条件制约，陕南地区城乡发展生产力布局及国土空间结构极不合理，县城、集镇、园区产业聚集水平不高，优势特色产业发展质量不高，城乡发展中的内卷式竞争严重。三是城乡产业发展的基础不强。陕南县域经济大多以“畜药茶菜”传统产业为主，农产品加工业在现有建材化工、装备制造、矿产冶金等工业中占比较大，但产品层次低，附加值不高，没有形成支柱产业和产业链。四是城乡融合发展的制度性障碍亟待突破。促进城乡融合发展中的土地、资金、技术和人才等发展要素双向流动的机制体制不健全。一些地区新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加未形成一致，农业转移人口相配套的城乡保障政策未到位，金融资源配置、城市专业技术人才下乡服务等机制亟待完善。为此，建议：

一、发挥好国家发展战略的叠加效应，赋能陕南城乡融合发展。突出陕南地区作为汉江生态经济带、秦巴山区巩固脱贫攻坚成果、川陕革命老区振兴发展的战略腹地作用，进一步促进在中省层面完善相关规划的融合衔接，健全汉江流域、秦巴山区生态协同治理和生态补偿、生态产品价值实现的相关制度和政策体系，保障陕南地区坚持生态优先、绿色发展的战略目标。

二、优化城乡生产力布局，为城乡发展拓展新空间。坚持宜城则城，宜乡则乡，突出地区资源特色，避免千城千村一面，避免内卷式恶性竞争，整合县域工业园区，统筹好陕南地区城乡发展、园区建设空间规划及建设项目用地指标，坚持优先保障城乡互补，工农互促，互为配套的公共服务和产业发展项目用地。深化土地制度改革，制定科学合理的农村宅基地、集体建设用地、承包土地使用权流转指导价格，确保农村居民的相关财产性和经营性收益。

三、做强生态优势产业，夯实城乡发展基础。发挥陕南地区生态资源优势，大力发展生态产业，坚持生态优先、绿色发展的理念，建设生态农业、生态村镇，提升县域生态环境的整体质量。着力提升县域内传统农业种养殖水平。鼓励支持镇与镇之间建立农业生产服务公司，针对山区农业生产特征，引进适应山地耕作的现代农业设备和种植技术，推动传统农业向智能化、精细化方向发展，推广建立溯源体系，提升农产品的市场竞争力。支持数字技术赋能发展壮大做强县域特色产业。

四、健全城乡要素资源流动体制机制。完善支持各类金融机构及专业技术人才服务乡村振兴发展的制度机制和政策体系。健全新增建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，加快农业转移人口市民化。对农村符合条件的农业转移人口在社会保险、住房、随迁子女义务教育等方面提供基本公共服务保障，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。推进城乡基本公共服务一体化。

统筹要素聚集  畅通要素流动

助力县域经济高质量发展

省政协常委、农业和农村委员会副主任、商洛市政府副市长，民进商洛市委会主委 苏红英

县域经济是国民经济的重要基础、省域经济的坚实支撑。近年来，在省委、省政府的坚强领导和高位推动下，全省县域经济持续快速发展，2024年前三季度，83个县(市、区)生产总值同比增长6%，高于全省生产总值增速1.4个百分点。以商洛为例，去年第一、二季度县域经济综合评价排名保持全省第五，六条重点产业链总产值增长5.1%，电子信息、智能制造、清洁能源、新兴建材成为支撑县域经济新的增长点。

但调研中发现，我省县域经济在要素聚集、流动和集成方面，还存在一些亟待解决的问题。一是区域统筹发展需要加强。尤其是陕南地区规模以上制造业龙头企业数量不多，产业链条短、聚集度不高，区域横向补偿机制不完善，影响全省县域经济整体提质增效。二是城乡一体进程需要加快。城镇基础设施不完善，公共服务均等化水平不高，城乡土地市场不能有效互补，社会资本对乡村建设投入不足。三是产业服务保障需要集成。县域创新平台建设有待加强，人才缺、融资难等问题依然突出，部分园区基础保障不到位，在涉企服务、财政扶持、生产配套等方面需要创优集成。为此，建议：

一、发挥龙头作用，强化区域要素聚集。支持西安与周边地区基础设施互联互通、科技协同创新发展、产业体系分工协作，推动西安一般性制造业、物流园区、专业市场向西安周边地市转移，加快建立西安与周边地市产业转移、承接目录和重点企业及开发区技术、人才、上下游供应链供需清单，推动信息共享，构建“总部+基地”、“研发+生产”等产业协同发展模式，形成“西安研发、地方制造”、“西安制造、地方配套”的产业格局。发挥关中地区科技教育和文旅资本优势，促进陕南文旅资源与关中创新资源和社会资本有效对接，着力发展赛事经济、假日经济、周末经济，打造一批高品质文旅休闲健康产业集群。抢抓东西部产业转移支持政策，与上海、江苏等对口产业转移地区建立产业转移、承接供需信息平台，建立“飞地经济”产值、税收等利益分成机制，建立省内重大招商项目跨区域统筹和重大招商引资流转项目报告制度，促进县域产业借势发展。

二、坚持城乡一体，推动要素双向流动。健全与人口变化精准匹配的基础设施和公共服务投入机制，加大政府投资对农产品主产区、重点生态功能区的支持力度，着力补齐县域城镇综合管网、垃圾污水、农贸市场等设施短板，加快打造一批文化名镇、旅游名镇、生态小镇、商贸大镇、工业强镇，积极推动城乡物流设施、融合办学体、紧密型医共体建设，不断提升县域综合承载能力和治理能力。扎实推进全域土地综合整治，规范建设用地二级市场，切实加大批而未供、供而未用、低效土地“降存控增”力度，多措并举促进土地资源节约集约利用。完善区域性农村产权交易中心设立政策制度，加强地方政府专项债对乡村振兴重大工程项目的支持，推动农业保险扩面提质，稳妥有序引导资本下乡，发展农村数字普惠金融，推行农村集体资产数字化管理。

三、完善保障体系，促进要素系统集成。大力支持县域创新平台建设，推动反向“科创飞地”发展，建立区域间科技成果转化和人才利益共享、成本共担机制，用好“科技副总”，建强技术经理人队伍，打造和开放一批技术应用场景。支持各地市之间党政干部人才和专业技术人才到县域主要经济部门、开发区交流挂职，有序引导大学生毕业到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。加大政府对企业上下游供应链、需求侧、政策扶持上的支持和服务，将投融资、土地、人才、科技等要素资源向龙头骨干企业倾斜，引导县域首位产业向县域产业园区聚集。支持市级平台向县级平台公司增信，开展投融资项目风险评估和监控，增强政府投融资平台造血功能。结合全省重点产业链企业上游材料需求、中游技术产品合作需求、下游销售渠道需求，搭建以企业为主导的开放式数据共享共用平台，促进产业链上下游企业之间的数据共享。

直面民营企业发展困境

持续优化一流营商环境

省政协常委、经济委员会副主任，省工商联副主席，陕西红杉控股集团有限公司董事长 思孝聪

中共二十届三中全会《决定》指出：“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”、“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”等。这是中共中央在新的历史阶段对营商环境发展所作出的更高要求。优化营商环境是进一步全面深化改革的重要任务，也是加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系的关键因素。近年来，陕西持续优化营商环境，扎实开展营商环境突破年、深化营商环境突破年等活动，截至2024年11月，陕西省实有经营主体586.12万户、同比增长1.86%，其中实有企业161.03万户、同比增长4.7%，占经营主体总量的27.47%，经济发展质效得到了有力提升。持续深化改革、促进制度创新，将营商环境优化落实到日常工作的方方面面，需要久久为功。为此，建议：

一、持续优化更公平的市场竞争环境。建立市场准入动态监测机制，每半年对市场准入制度进行动态监测评估，完善招投标领域突出问题的治理机制，归集各类市场主体参与招投标全流程相关信息，为招投标市场主体建档、行为画像，强化对市场主体的有效监管管理，降低市场准入门槛。

二、持续优化更多元化的市场融资环境。建立和完善金融机构监管考核和内部激励机制，引导银行业为民营企业发展提供金融支持，优化信用修复机制，强化信用核查和联合惩戒，完善市场信用体系建设，可形成企业信用积分政策，对高积分企业提供低抵押、低利息贷款扶持。

三、持续优化更健全的市场支付保障环境。强化营造公平竞争的法治市场环境，重点打击强迫交易、强揽工程、阻碍工程等严重破坏投资环境的恶劣行为。出台《市场交易及时支付款项条例》，将市场交易及时支付款项行为上升到法律层面，通过法律手段建立拖欠账款问题约束惩戒机制，对拖欠民营企业款项责任人依法追究责任。加强司法介入的透明度和效率，简化诉讼程序，减少诉讼环节，提高判决效率，减少企业等待的时间成本。

四、持续优化更温暖的人才培育环境。加强对民营企业培养人才的扶持，比如在政府建立的孵化器内，每年引进的应届毕业生人数以及引进的紧缺型人才数量达到相关标准时，可以在税收、政策方面予以减免照顾。可以在人才较为集中的地区设立专门的人才工作派驻机构，为园区、企业人才提供便捷化服务。健全法律体系，加大对恶意离职、侵害公司利益行为的打击力度，保护企业的合法权益。

打造市场化法治化国际化一流营商环境

助推高质量发展

省政协常委，省总商会副会长，新山海源人力资源集团有限公司董事长 李元彬

中共二十届三中全会《决定》提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，这是在新的历史起点上把优化营商环境进一步引向深入的动员令。

近年来，全省上下持续深化“营商环境突破年”活动，以政府更加有为促进市场更加有效，以重点突破带动整体提升，加快建设市场化法治化国际化一流营商环境，持续激发企业活力，不断提振市场预期，有效支撑全省经济社会高质量发展。据省发改委公布的数据显示，截至2024年11月底，我省营商环境满意度达94.5%，保持高位运行，2项典型做法受到国务院办公厅通报表扬，数量与北京、上海、江苏等8个全国营商环境先进省(市)并列第一，西安、宝鸡、商洛、榆林、咸阳、汉中等市的10余项改革经验在全国推广，我省深化“营商环境突破年”活动取得阶段性成效。但整体来看，当前我省在优化营商环境上仍面临营商环境改善与企业获得感不匹配、不协调，法治环境有待完善等问题。为此，建议：

一、以更大力度降低企业制度性交易成本和生产经营成本。我省应通过制度改革切实降低企业制度性交易成本，进而提升企业市场竞争力。以《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》为指导，保障民营中小企业依法平等使用资金、技术、人力、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。可学习借鉴浙江省推出的“3个70%”要素保障机制，确保产业基金、新增用地、新增能耗支持民间投资项目的比重均在70%以上，引导要素供给向民营中小企业倾斜。优化民营企业的要素获取审批机制，围绕土地、资金等涉及审批手续的关键要素，在风险可控的前提下开辟民营企业要素获取绿色通道，降低民营中小企业要素获取的时间成本。高度重视以人才为载体的智力资本，以产业链为导向搭建高端人才市场，结合我省产业发展设置针对性的人才引进政策，不断推动人才链与产业链、创新链、资金链深度融合。

二、进一步修订完善《陕西省优化营商环境条例》，为建设一流营商环境提供更有力的法治保障。我省应在优化营商环境改革取得突破性进展的同时，在制度层面积极回应和解决当前存在的问题，从落实中央最新要求、解决经营主体集中反映的问题、借鉴国际先进规则和实践经验、固化我省优秀经验做法等四个方面进一步修订完善《陕西省优化营商环境条例》，落实《公平竞争审查条例》，完善劳动纠纷解决机制，强化促进国际贸易公共服务，规范行政检查行为。通过座谈会、实地调研、网上征集意见等形式，积极引导企业参加营商环境改革政策的研究与讨论，将经营主体关切的因素纳入政策制定考虑范畴。同时可建立常态化的政策效果评价反馈机制，动态修正营商环境改革中形成掣肘或对冲的政策，减少“政策打架”现象，确保政策与企业现实需求适配，正向促进营商环境改革。

三、以推动生产性服务业提质增效为抓手，打造我省营商环境新优势。我省应结合区域特点，培育一批高能级专业服务机构，重点推进人力资源服务、法律服务、会计审计服务、广告服务、知识产权服务、物流及供应链服务等领域的生产性服务业发展，围绕品牌化、数字化、绿色化、国际化的发展方向，以专业服务的提升赋能新质生产力发展。同时推动我省专业服务机构多渠道全球化布局，支持有条件的龙头企业在“一带一路”沿线国家或地区设立分支机构或网点，推进海外人力资源服务网点、法律服务网点、知识产权服务工作站建设，拓展海外服务网络，鼓励省级相关部门根据专业服务机构海外分支机构提供的海外服务给予政策或资金支持，培育具有全球竞争力的国际化营商环境，助推我省经济社会高质量发展。

紧扣四项收入  全面拓宽农民增收渠道

省政协常委，铜川市政府副市长，民盟铜川市委会主委  黄牛虎

2023年，全省农村居民人均可支配收入16992元，比上年增加1287元，增长8.2%。绝对值较城镇居民人均可支配收入44713元低27721元。绝对值较全国农村居民人均可支配收入21691元低4699元，增速高于全国0.5个百分点。全省增速虽然较全国高，但绝对值与全国较低水平还有差距，制约因素主要表现在以下几个方面：一是农业产业链条还不健全。主要以一产为主，二产三产项目布局较少，农产品加工水平不高、产品附加值较低，链上重点企业带动能力不强，联农带农机制还需进一步紧密、稳固、长久。二是村集体经济自主经营能力差。部分产业项目效益不佳，大多数依靠资产资源租赁获得收益，运营模式资源依赖型多、市场开拓型少。三是以工代赈项目偏少。带动就业效果不明显，吸纳农村群众务工岗位较少，农村劳动力技能培训不及时、不精准、覆盖面不足。为此，建议：

一、多措并举优化就业服务，提高农民工资性收入。可通过开展职业技能培训、创业培训等方式，提高农民的技能水平和就业竞争力，使其能够更好地适应市场需求和就业机会。政府可提供就业服务，帮助农民寻找合适的工作机会，促进农村劳动力转移，鼓励农民进城务工，增加农民的工资性收入。对于想要创业的农村居民政府要加大政策支持力度，各区县要将相应政策不折不扣地落地、落实、落细，以创业带动就业，帮助农民切实享受到政策红利，提高农村居民的创业和再就业能力。

二、推进农业产业现代化，提高农民经营净收入。优化种植结构，根据市场需求和当地资源条件，合理调整种植结构，选择经济效益高的农作物，提高农作物的品质和产量。发展特色农业，结合当地文化和资源优势，发展具有地方特色的农业，打造特色品牌，提高农产品的知名度和美誉度，增加附加值。发展农村电商，利用互联网平台，将农产品销售给更广泛的消费者，拓宽销售渠道，减少中间环节，提高农民的经营收益。发展休闲农业和乡村旅游，利用农村资源和环境优势，发展休闲农业、乡村旅游等新兴产业，增加农民的经营项目和收入来源。

三、加大支农惠农力度，提高农民转移净收入。增加农业补贴，加大对农业的扶持力度，运用好一揽子政策“工具箱”，制定农业补贴、农业保险等政策，降低农民的经营风险，提高农民的收入。优化农村金融服务，通过发展农村金融机构，为农民提供更多的融资渠道和金融服务，帮助农民解决资金难题，增加收入来源。加强农村信息化建设，提高农民的信息获取能力和市场敏感度，使其能够更好地把握市场机会。加大政策扶持力度，提供更多的政策支持，如税收优惠、财政补贴等，以增加农民的转移净收入。

四、深化农村改革，稳步增加财产性收入。支持和推动农村集体经济组织以集体资源性资产经营权和房屋、建筑用地（物）、基础设施等经营性资产使用权，投资入股企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，获得资产收益。鼓励村集体流转土地，集中开发或通过公开招标等方式发展现代农业项目。支持发展特色经济林、果蔬、畜牧、中药材等区域优势主导产业。支持农村集体经济组织开展农产品清洁整理、标准分拣、分级包装、冷贮、烘干等产地初加工，创办农业生产经营、劳务合作等服务实体，发展建筑、家政、劳务等盈利性服务企业。鼓励集体经济组织及其成员采取盘活利用闲置宅基地和农房等方式发展特色民宿、传统餐饮、观光农业、民俗体验、电子商务、光伏电站等新产业新业态。

完善推动民营经济高质量发展机制

省政协常委，万科西北区域事业集团(BG)首席合伙人、CEO西安公司首席合伙人 郭继勋

民营经济是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现百年奋斗目标的重要力量。习近平总书记高度重视民营经济发展，多次强调要坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康发展”，极大提振了广大民营企业家的发展信心。省委十四届六次全会围绕完善推动民营经济高质量发展机制制定了一系列含金量足、操作性强的改革措施，对推动民营经济工作提出新要求、给予新期待。为此，建议：

一、推动构建市场发展信心恢复机制。当前经济恢复相对缓慢，下行压力依然很大，民营企业发展面临诸多困境。以房地产为例，购房者信心不足，观望氛围浓厚。投资发展信心不足，投资约束条件愈加严苛，投资行为更加谨慎。企业贷款难，资金紧张。恢复市场信心、恢复经济流动性、确保支持民营经济发展的政策稳定性尤为重要，建议通过专题调研、事项督办、领导包抓，媒体宣传等形式广泛听取民意企业意见建议，帮助企业解决实际问题，营造良好的政务、法治、市场和舆论环境，营造尊重民营企业和民营企业家的良好氛围，让民营企业有市场，民营企业家有生意。

二、推动构建具体政策落地实施机制。进一步完善涉及民营企业的政策落地机制，对减税降费、金融服务、科技创新等支持民营经济发展的政策措施应及时向民营企业推送，顶格执行国家减税降费等政策，简化政策审批流程，切实为企业减负纾困。政府相关部门应研究各行业新形势新特点，前置推出促进民营经济平稳健康发展的政策措施，用好政策“工具箱”，科学施策、综合施策、精准施策。

三、推动构建金融税收政策支持机制。很多行业都与金融密切相关，没有金融支持，就是无本之木无源之水。虽然一再强调民营企业家是自己人，但实际工作中，仍然存在把国有企业和民营企业区别对待的现象。建议在金融政策方面，推动银行建立民营企业融资成本管理长效机制，支持银行业金融机构增加对重点领域民营企业的信贷投放，加快落地各渠道融资支持举措，落实好财政贴息奖励奖补政策，鼓励担保公司下调担保费率，让金融“活水”源源不断流入。在税收政策方面，进一步完善减税降费政策，落实以物抵债税收政策，按现行规定减免接收、处置环节的契税、印花税等，顶格执行国家减税降费等政策。

四、推动构建欠款纾困解难长效机制。受经济下行压力、内需不足等因素影响，我省部分企业尤其是民营企业出现融资艰难、回款缓慢、现金流断裂等情况，有的成为危困企业，有的面临破产。建议政府成立纾困办公室，与法院、税务、市场监管等单位形成府院联动工作机制，建立拖欠账款信息定期披露、定期指导、主动执法制度，完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，健全拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制，接受民营企业反映的欠款线索。

“引育留用”全链发力

不断强化现代化产业体系人才支撑

省政协委员，汉中市政府副市长，市工商联主席  郑雪梅

“十四五”以来，我省大力实施科教兴省、人才强省战略，紧扣“重点产业链”打造“人才链”，为构建现代化产业体系、培育新质生产力提供了强力支撑。但同时仍存在人才供给与产业发展需求匹配度不高、科教人才资源优势转化为产业发展优势不够等亟待破解的困难和问题。为此，建议：

一、全方位倾心聚才，提升科技创新能力。用好“三秦英才引进计划”和“三秦英才特支计划”，着力引进一批战略科技人才、重大创新团队、高水平工程师、高素质技术技能人才。完善引才政策举措，统筹各地市、园区专项引才政策，从省级层面给予大力支持。拓宽招才引智渠道，推广“校招共用”、“以赛引才”、“以才引才”等模式，鼓励通过“候鸟式”聘任、项目合作、技术咨询、技术入股、联合攻关等柔性引才形式，大力引进各类人才在产业链上集聚。探索省级层面统一组织各地市联合开展人才招聘，切实提升全省人才招聘的整体影响力和工作效果。

二、全链条悉心育才，提升供需衔接水平。持续深化产教融合，支持在陕高校、科研院所围绕全省重点产业链所需优化专业设置，新增一批本科专业和硕士、博士学位点，强化高校院所与地方园区、企业联合办学，聚焦优势产业“订单式”培养急需紧缺人才。支持各地市结合战略定位和发展所需，聚焦高端装备制造、新能源、人工智能、生物医药等战略性新兴产业和未来产业，培育一批科技领军人才、科技创新团队。创新职业教育模式，全面推行企业新型学徒、现代学徒等新型高技能人才培养模式，创新校企双制、校中厂、厂中校等培养方式，加强产教联合体、实训基地、技能大师工作室等培养载体建设。

三、全周期用心留才，着力营造良好环境。强化待遇保障，统筹安排产业、科技等项目与人才开发培养经费，用好人才发展、就业创业、教育等经费。用活“人才编制周转池”保障人才发展专项用编，从省级层面开通特殊急需紧缺人才入职绿色通道，推动人才资源合理配置。完善省市县三级服务保障体系，开通人才服务“绿色通道”，在落户、住房、子女教育、配偶就业、医疗保障等方面提供“一站式”便利化服务。建立有利于产业人才参与政策规划制定的参政议政渠道和机制。强化知识产权保护，建立技能人才评价诚信档案，促进人才公平竞争、便利人才创业就业。加大优秀人才评选表彰和先进典型宣传力度，弘扬“西迁精神”，在全社会着力营造尊重人才、善待人才、包容人才的浓厚氛围。

四、全要素精心用才，赋能产业转型升级。搭建人才发展平台，以西安“双中心”建设等为抓手，加快建设一批高能级创新平台，鼓励各地市深度融入“秦创原”总平台，积极参与国家实验室、国家工程研究中心等创新平台建设，为科技人才干事创业提供平台。优化人才使用机制，深入推进科技成果转化“三项改革”，推行技术总师负责制、“揭榜挂帅”“赛马”制、“军令状”制、科研经费包干制等，鼓励高校、科研院所的科研人员面向先进装备制造、汽车制造、新一代信息技术、新材料等领域重点产业链开展技术研发和转让。拓宽人才成长通道，实行“新八级工”职业技能等级制度，支持各地市从技能人才中招聘事业单位工作人员、培养选拔党政干部。强化人才评价激励，进一步改进人才评价方式，深化基础研究类、应用研究和技术开发类人才的分类评价改革，完善以创新价值、能力、贡献为导向的科学技术人员评价机制。赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，鼓励科学技术研究开发机构、高等学校、企业等采取股权、期权、分红等方式激励科学技术人员，让各类人才获得应有收益、激发更强动力。发挥企业用才主体作用，支持企业建立健全人才薪酬分配制度，吸引教学科研人员到产业链关键点位、重点产业企业兼职任职。

以新质生产力促产业优化升级

加快我省钢铁工业高质量发展

省政协委员，陕钢集团产业创新研究院有限公司党委书记、董事长 刘光明

习近平总书记强调“要下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型”。近年来，我省建立了钢铁深加工产业链并出台《提升方案》，有力推动了全省钢铁工业的发展。以陕钢集团为代表的陕西钢铁工业已发展成为具有年产1500多万吨，产值约1000亿元并带动上下游2000亿元产值的重要行业。陕西钢铁集团进入全国钢铁企业20强、世界钢铁企业50强，综合竞争力连续五年蝉联全国钢铁企业A类（特强）。

目前，我省钢铁工业在发展的过程中，还存在以下问题：就钢铁企业自身而言，布局调整进展缓慢，企业盈利能力下降，自主创新能力需要加强，品种质量有待升级。就需求端来看，我省每年的钢材用量约3000万吨，有近一半需求要从周边省市流入，本省钢铁企业与装备制造、汽车制造等高附加值产业链连通性不够，未能发挥企业规模优势，高附加值产业链尚未形成。就供应端来看，我省具有丰富的铁矿、焦炭资源，但铁矿尚未有效开发和整合，焦炭企业绝大多数为独立焦化，大型钢企无配套炼焦工序，这在全国同类企业中是少有的，区域资源优势未能有效发挥。为此，建议：

一、深化落实“基石计划”，提高资源保障能力。紧跟国家“基石计划”，发改、工信、自然资源、国资等部门应会同企业一起研究出台解决方案。加大资金、技术、人才投入，推进探矿、找矿、选矿，提高铁精粉保障能力，确保产业链供应链安全。全面加强省内矿产资源的深度整合，建立稳定可靠的多元化原料供应体系。探索支持智能矿山、绿色矿山建设，促进难选矿开发技术提升，推进钒钛磁铁矿综合开发利用。有序引导电炉炼钢装备发展，深化废钢资源高质高效利用，鼓励有条件的高炉-转炉长流程企业就地改造转型发展电炉短流程炼钢，进一步完善废钢加工配送体系建设，推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化，出台再生资源回收利用的鼓励政策，构建多元化供应体系，形成成本优势竞争力。

二、强力引导钢焦融合，实现钢焦一体化。以淘汰落后焦化产能和实施焦化行业超低排放为契机，出台引导政策，推动实现钢焦融合、钢化联产，提升炼焦工序与炼铁工序耦合度。将相对多余的焦炭产能面向苏陕合作、津陕合作，形成共享机制，以焦炭换钢铁技术。同时，将生产富余的焦炉煤气作为原料，经净化、转化后用于提取氢气，通过氢气替代焦炭冶炼技术，降低钢铁生产过程中的二氧化碳排放，实现资源高效利用和节能降碳，提高冶炼经济和技术效益。

三、加快产品转型升级，提高市场配套能力。以提升建筑钢材强度、减量化为方向，在高性能抗震钢筋的基础上加大力度做好650MPa以上高强建材产品，并开发耐蚀钢等优特钢材，打造品牌优势。政府工信、交通、国资等部门要创造条件，鼓励重点工程、基础设施提升省内钢铁企业的用钢量，加大钢铁材料与石油钢管技术交流和项目合作力度。各主体企业加快中厚板、热轧卷板和配套精炼等一系列新技术改造项目的落地实施，提升高附加值产品研发、生产能力，为我省装备制造、机械加工、汽车工业、基础设施建设、光伏风电新能源产业等提供优质特钢材料，有效落实钢铁深加工产业链工作机制，实现上下游企业在管理成果、营销模式、产品配套、人才合作方面一体化。

做大做强产业资本

助推陕西产业链转型升级

省政协委员，中国农行陕西分行党委书记、行长  彭祖佑

产业资本是指企业基于战略布局或财务盈利原因，通过股权投资对标的项目进行投资的企业资金。产业资本通过发挥核心企业在产业链中占据的信息、技术和市场优势，加快推动产业链整合升级、科技成果转化和优质产业集群形成。近年来，陕西省也在积极探索产业资本发展助推产业链转型升级的模式和路径，但在实践中还存在一些亟待解决的问题：

一是组织推动不够。近期，国务院出台支持央企发起设立长周期创业投资基金的政策，有利于推动国资成为更有担当的耐心资本。上海、江苏等地也陆续出台了具体方案，而我省目前尚未出台此类政策，国有“链主”企业引领带动作用不显著,“链长+行长”的工作机制仍需完善，产业资本发展缺乏系统性规划。二是核心企业投资受限。我省现行国资产业资本考核制度主要关注短期财务盈亏，投资的正向激励和负面容错力度不足，导致产业投资活跃度整体较低。2023年广东、浙江、江苏产业投资事件数分别为347起、271起、263起，均远高于我省。三是资金进出不畅。2024年以来，国家能源集团、国家电投等央企均采取与商业银行合组基金的模式加大对重点产业链投资力度，我省此项工作还未突破。另外，目前全省仅有1只10亿元S基金(二手份额转让基金)运行，与全省1218亿元的私募基金存量规模差距甚远，资金退出路径极为有限。四是产业招商效果不佳。产业链图谱制定不够精准，产业资本参与产业链整体招商或薄弱环节项目引进时缺乏当地政府引导基金的配套投资支持，“以点招商”向“以链招商”的模式尚未有力转变。五是税费支持有待提升。现行所得税政策注重对科技成果的正向激励，而对项目失败所造成的投资者资本亏损缺乏应有的税收抵扣和补偿支持。为此，建议：

一、加大组织推动力度。针对全省34条工业重点产业链，设立省级产业资本推动工作领导小组，以“链长制”为统领，以“链主”企业为主导，以“行长制”为支撑，发挥“链长+链主+行长”的统筹推动作用。做好产业资本投资规划，厘清部门责任，尽快出台支持产业资本投资的配套政策。

二、推动产业资本机制创新。借鉴广东、上海等地方国资创投机构考核激励经验，建立更长周期的投资考核制度，完善投资容错机制，加大正向激励力度，提高产业投资活跃度。将产业技术突破、产业生态建设情况等纳入大型国资企业考核机制，引导推动产业链整合升级。

三、增强产业资本资金流动性。借鉴央企设立创业投资基金做法，利用金融资产投资公司股权直投试点范围扩大到西安的机遇，鼓励省市国企与商业银行组建长周期产业投资基金，引导商业银行等社会资本加大产业投资力度。参考江苏、浙江等地做法，积极推动设立陕西私募股权交易平台，扩大S基金设立数量和规模，便利我省产业资本投资进行交易转让。

四、紧抓精准链式招商。深化政银企合作，共同制定区域产业发展规划，创新运营模式和金融支持方式，提升产业规划的有效性和可行性。发挥好“链主”企业产业资本资金和产业赋能优势，重点抓好链条长、关联广的战略新兴产业和产业链缺失环节的链式招商。

五、创新税费激励政策。借鉴上海等发达地区税费优惠政策经验，通过企业股权激励税收递延、所得税抵免、研发费用加计扣除等方式鼓励产业资本投早、投小、投硬科技。

释放数字金融潜力

推动陕西数字经济高质量发展

省政协委员，珠海华润银行党委副书记、行长  钱  曦

随着全球数字化转型加速，数字经济成为推动经济增长和社会进步的重要力量，能够极大地便利要素优化和协同，推动新质生产力的形成和提升。近年来省委、省政府高度重视数字经济，实施数字经济高质量发展三年行动（2022-2024年），形成了数字经济发展“1+1+N”的政策体系。2023年，陕西数字经济规模达1.4万亿元，占GDP比重超过40%，数字产品制造业重点行业增加值增长18%。作为经济血脉的商业银行，在释放数字金融潜力、助力数字经济发展、加速新质生产力形成方面，应发挥更加重要的作用。为此，建议：

一、加强数字金融基础设施建设，提升金融科技自主可控能力。省内法人商业银行应重点聚焦于技术研发和创新，提升金融科技的自主可控能力，为数字经济的稳健发展提供技术支持。构建实时计算平台，通过实时数据采集、计算、管理、分析、应用等PaaS化（平台即服务）服务能力，提高实时类应用交付效率，助力实时应用的敏捷交付。加大对数字技术、人才和基础设施的投入。目前，国内许多大银行都明确提出，每年营业收入的固定比例须投入金融科技领域，省内法人银行应比照上述经验，完善公司治理，确保资源持续支持。在陕的非法人银行，应加速总部机构科技能力向本机构的赋能和本土化应用，提升员工中STEM背景人才比例，为数字化转型夯实人才储备基础。

二、加快数字化转型，积极推进数字金融与互联网的融合。商业银行要加快数字化转型，通过模块化设计，优化业务流程，提供智慧金融服务。利用大数据技术，在非财务数据中筛选出核心风险因子，建立比财务风控技术更前置的风险模型，识别、计量、缓释、监控风险，建立覆盖贷前、贷中、贷后的数字化风险管控体系。在此基础上，利用大数据和人工智能等技术，积极接轨产业互联网，为产业链上的企业提供综合金融服务，推动实体经济的数字化转型。充分发挥线下服务网点和线上科技相结合的优势，接轨消费互联网，深入发掘数据要素价值，更好地认知客户，理解客户需求和偏好，打破传统金融服务在时间、空间上的界限，提高服务的便捷性和效率，提升用户体验，满足数字经济时代客户的个性化需求。

三、坚持守正创新，积极提供与数字经济特点相匹配的金融产品与服务模式。商业银行要坚持守正创新，构建全面支撑业务发展的数字平台，以数字思维重塑银行业务及经营管理模式。推进信贷数字化建设，优化信贷流程，利用数字化技术优化赋能信用评价，多渠道刻画客户信用水平，创新数字信贷产品。通过数字化远程服务，建立新型的客户触达路径。同时，释放数据要素价值，持续发力数据汇聚、数据服务、数据运营、数据管理“四大能力”，通过数据驱动催生新产品、新业务、新模式，提供涵盖用户管理、账户信息、投融资管理、票据全链条服务、供应链金融、风险管控等一揽子个性化、综合化、定制化的“金融+非金融”专属服务，满足客户多元化需求。

四、完善体制机制，推动数字普惠金融发展。省内法人银行和驻陕商业银行应构建专门体制机制，强化数据治理，切实加强数据的收集、整理、分析和应用能力，为业务决策、产品创新、风险防控等提供有力支撑。并以此为基础，加强数字金融的统一领导，明确工作职责和工作方式，通过数字化技术降低服务成本，突破时空局限，服务于此前因偏远分散、信息不对称而难于获得金融服务的长尾客户。

推动实体经济与数字经济深度融合

赋能我省经济高质量发展

省政协委员，西安国家版本馆副馆长  何  瑛

当前，我省经济发展处于高质量转型的关键阶段，数字经济所释放的新质生产力增效显著，但实体经济与数字经济之间融合不深、粘性不强，一些传统实体依然面临“不会转、不敢转、不愿转”的困境。为此，建议：

一、加快传统产业数字化转型，拓展实数深度融合空间。大力推动数字技术和传统加工制造业深度融合，引导鼓励制造业全产业链推行数字化变革，可通过深化财税体制改革，给予传统产业企业数字化转型一定的税负优惠或财政补贴，调动传统产业企业数字化转型积极性。构建陕西省制造业数字技能学习平台，支持先进数字化企业开放技术学习资源，引导传统产业劳动者提升数字化工作技能。完善金融体系服务实数融合的激励约束机制，鼓励银行、证券、保险、担保等金融机构扩大对传统产业数字化转型的投融资支持，积极发展天使投资、耐心资本等直接融资工具，为制造业企业数字化转型提供多元化融资渠道。

二、优化数字基础设施建设体制机制，筑牢实数深度融合根基底座。完善数字基础设施建设目标与规划，重点关注5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网等多个领域，力争在5-10年内，建成覆盖全省、引领西部的数字化基础设施网络。加大新基建投资力度，设立重大数字基础设施建设协调机制，通过设立政府投资引导基金、专项债券等方式，为重点数字化建设项目提供资金支持，构建政府引导、企业主导和市场运作的投融资体系，优先推进国家超算西安中心、未来人工智能计算中心等重大项目。

三、加快推进数据要素市场体系建设，释放实数深度融合新动能。借助数字技术、人工智能等高科技技术构建数据开放共享服务平台，实现高质量数据要素供给。支持能源、汽车、医药、化工等传统领域优势企业与互联网企业深度合作，打通数据要素流通环节，通过数智化制造平台、电商平台、物流平台，推动价值链整合。在医疗、养老、教育、健康等领域建立基于数据要素的生活服务平台，深化现代服务业实数融合。建立数据要素流通的标准化评价体系，明确数据供给、数据流通、数据利用、数据安全、数据质量的标准，为制造业产业链数据资源开发利用提供参照依据。

四、强化复合型人才培养，驱动实数融合长效发展。根据我省实数融合发展需要，设置相关学科专业，灵活调整高等教育学科布局，围绕实数融合形成一批具有竞争优势的学科群体。积极推进教育、科技、人才三位一体的创新驱动发展战略，以实数融合加速产业链扩张，吸纳新兴复合型人才。针对实数融合前沿领域的高端人才需求，完善数字化人才引进培育机制，给予一定的激励政策，通过政府引导、企业引进，为我省实数融合发展招才引智。

五、加大知识产权保护力度，促进实数融合有序发展。鼓励知识产权机构探索实数融合领域相关业务，保障数字技术、数字产业和数字资源的知识产权价值，为实数融合发展提供专业服务。加强对实数融合领域的法律研究和立法工作，及时跟进实数融合发展变化，针对数据隐私、数据安全、知识产权保护、数据交易规范等问题，完善相关法律法规，为实数融合有序发展提供法治保障。

加快低空遥感基础研究

赋能低空经济高质量发展

省政协委员，西安交通大学电子与信息学院教授、博士生导师 陈  军

2024年，低空经济作为新增长引擎被写入政府工作报告，现已有近30个省份推出了针对低空经济发展的政策和配套措施。低空经济作为一个全新的发展领域，蕴含“万亿级”市场潜力，其发展特别需要跨领域的深度合作与创新。遥感技术作为低空经济的基础性支撑，通过获取和分析地表信息，为环境监测、安防应急、城市规划等多个领域提供了重要数据支持。陕西省拥有34条重点产业链，其中航空、光子、电子信息等产业链实力雄厚，具备发展低空遥感技术所需的产业基础和技术条件，但还存在以下问题：

一是低空遥感载荷成本过高。遥感传感器对拍摄精度有严格要求，需要经过复杂的定标工作才可投入使用，导致高精度传感器价格不菲。二是低空遥感组网观测的可扩展性较弱。协同组网观测的各技术环节衔接紧密，往往需要大量型号一致的硬件设备，软件系统也需要针对性开发，成本非常高昂，可扩展性不足。三是低空遥感数据共享应用困难。低空遥感数据的共享和应用存在数据敏感性高、共享意愿低、整合困难等问题。为此，建议：

一、以重点产业链支撑低成本遥感传感器研发。在光子、电子信息等产业加大投入，研发更灵敏、更小型化且成本更低的遥感传感器。制定政策支持遥感技术的研发和产业化，设立专项资金，鼓励技术攻关和产品创新。加强企业、科研机构和政府部门合作，共同开发低成本、高精度的遥感设备，降低遥感数据的获取和处理成本。推动遥感设备的标准化生产，降低生产成本，提高市场竞争力。

二、推进协同组网技术的市场化发展。建立一套完整的组网观测软硬件建设标准，依托此标准发展面向多平台、多载荷、异构多源无人机系统的组网管控技术。厘清组网观测的细分领域，引入市场化竞争，加速建成大范围低空遥感组网观测能力。在此过程中注意对已有资源的充分利用，比如有学者提出可以将国家野外观测台站作为区域调度的无人航空器空港，构建全国尺度的无人机遥感组网观测体系。

三、健全低空遥感数据安全与共享机制。针对数据安全问题，一方面应对低空遥感数据进行脱敏处理，另一方面则必须加快制定低空遥感数据安全共享应用规则和制度。建立起对高敏感数据使用的一整套缜密、严格、规范的申请审核流程，明确申请人的数据使用、共享和发布权限。在数据共享方面，为掌握低空遥感数据的企业或部门提供数据共享优惠政策，充分释放低空数据的应用活力。由政府部门牵头构建全国无人机遥感大数据系统，汇聚海量多源异构无人机遥感数据，通过统一的遥感数据编目，支撑数据库的建设，解决效率、成本和数据共享利用的问题。

加快推进数字经济深入融合实体经济

助力陕西高质量发展

省政协委员，西安市工商联副主席，陕西江豪集团股份有限公司党支部书记、董事长 王文礼

当前，陕西数字经济发展开始驶入快车道，数字经济新型基础设施建设不断夯实，支撑能力明显提升，数字产业化加速推进，数字经济核心产业集群式发展成效显著，产业数字化蓬勃发展，数字技术和实体经济深度融合发展亮点频出，数字经济惠民服务效能不断提升，群众获得感明显增强。2022年陕西数字经济总规模突破1.2万亿元，同比增长13.9%，排名全国第五；2023年，陕西数字经济规模超过1.4万亿元，占GDP比重达到40%多。数字经济的发展为陕西高质量发展注入了澎湃动能，但是数字经济与实体经济融合的深度、广度、力度尚显不足，企业内在动力有待激发，融合质量水平还有待提升。具体问题如下：

一是促进数字经济发展的基础设施建设还比较滞后。根据“高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控”的智能化综合性数字信息基础设施建设要求，目前陕西数字信息基础设施建设还比较落后，需要不断加强建设投入力度，筑牢数字经济发展根基。二是数字经济产业“价值链”聚集不够，数实结合深度广度不足。我省数字经济科技创新能力还比较落后，产业集群发展基础较弱，软件和信息服务、物联网等核心产业集群，新型显示、人工智能等新兴产业集群规模还较小，数实结合不广泛、不深入，数据融通利用率低。三是传统实体企业数字化转型进展缓慢。由于企业整体转型升级改造成本高、投入产出不清晰、见效周期长、数字化专业人才和复合型人才短缺等原因，部分传统企业转型意愿低，相关智能化改造未能取得实效。为此，建议：

一、加强数字基础设施建设应用。要推进IPv6规模部署和应用，不断提升宽带基础设施服务能力，力争全省所有城市都符合千兆城市建设标准。加快建设一体化数据基础平台和工业互联网平台，建立智慧应用系统，创新数字化服务模式。积极融入全国一体化大数据中心协同创新体系和“东数西算”工程，建好建强国家超算西安中心、华为未来人工智能计算中心、沣西新城大数据产业园等重点项目，优化算力结构布局，提升算力自主可控能力。

二、加强数字经济优势产业集聚效应。要突出工业数字化、能源数字化、文旅数字化、医疗数字化、科教数字化等优势产业，以34条重点产业链为主，大力推进大数据、区块链、人工智能等新技术的应用。夯实全要素、全产业链、全价值链互联互通，以产业转型、消费升级为驱动，通过数字化技术深入应用，实现技术、产品、服务、载体、链条深度融合，实现多元集聚发展。聚焦重点领域和关键问题，强化统筹联动和应用拓展，打造“数字产业化、产业数字化”共生融合生态。

三、推进制造业数字化转型。要通过技术改造贷款贴息、产业引导基金投资等方式支持和鼓励企业进行数字化改造，加快装备、生产线、车间和工厂向自动化、数字化迈进，实现“点、线、块、面”梯次推进。充分应用互联网、大数据、机器人等先进技术改造赋能，推动“设备换芯”、“生产换线”、“机器换人”。激发数字信息发展活力，加大对通信、网络、人工智能、核心器件、基础软件等领域的技术研发支持力度。

深化省管国有企业管理体制改革

省政协委员，中铁宝桥集团有限公司原党委书记、董事长、教授级高级工程师 洪  军

深化国有企业改革，完善国有企业管理体制建设，是推动经济社会体制发展的重要任务，是全面深化改革的重要组成部分。国企改革三年行动（2020年-2022年）期间，陕西省属企业完成了249家“僵尸企业”处置和494户亏损企业治理，完成337个企办医疗机构和143个企办教育机构深化改革，混合所有制企业达1159家，竞争类企业50%以上的资产和营业收入、70%以上的利润均来自混合所有制企业，实现了全员绩效考核，完善了按业绩贡献决定薪酬的分配机制，有效消除了平均主义和“大锅饭”，83家企业实施了多种形式的中长期激励机制。

随着2023年陕西新一轮国有企业改革深化提升行动启动，省属企业发展质量不断提高。2024年1至10月，省属企业国企改革深化提升行动整体任务完成率超过70%，进展顺利。省属企业董事会应建尽建，覆盖率达100%，实现外部董事占多数的企业占比达99.8%；经理层成员任期制和契约化管理覆盖率99.7%；管理人员末等调整和不胜任退出制度覆盖率99.8%。但同时我们也要看到，深化国资国企改革是一项长期而艰巨的任务，应坚持市场化改革方向，深化国有企业管理体制改革，防止国有资产流失，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。为此，建议：

一、完善国有资产监管体制。按照深化国企改革要求，不断完善经营性国有资产出资人分类集中统一监管体系，进一步明晰省管国有企业功能分类，按照功能分类加强分类统一监管，避免出现多头管理的情况，影响监管的质量和效率。推动省管国有企业建立现代企业制度，提升落实省委、省政府重大专项任务的能力。建立健全省管金融企业风险防范机制，隔绝省管国有企业债务风险传递通道，运用各种手段帮助省管国有企业纾困发展，有效推动省管国有企业高质量发展。加强省管国有企业出资人机构之间的横向交流，统筹省管国有企业监管工作，发挥各种监管机构合力作用，建立经营性国有资产出资人集中统一监管体系。

二、推进监管机构职能转变。围绕增强监管企业活力和提高监管效率，科学界定监管边界，聚焦监管内容，根据国资国企改革新趋势完善监管权力和责任清单，依法放权、科学管理，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，需要审批的事项要加强管理，严控企业投资风险、债务风险。以管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，完善监管方式、优化监管流程、强化章程管理，发挥股东代表和董事会作用，推进分层分类监管，提高监管效率。

三、健全考核与激励约束机制。加强省管国有企业经营业绩考核管理，通过制定科学的考核目标引导省管国有企业聚焦省委、省政府重大专项任务，充分发挥功能类企业的功能作用。改进考核体系和办法，综合考核资本运营质量、效率和收益，以利润总额、净资产收益率、经济增加值为主，并将转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核指标体系。同时，要推动监管企业不断优化公司法人治理结构，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，持续加强国有企业领导人员分类分层管理体系。强化国有资产监督，加强和改进外派监事会制度，建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。

四、加快推动企业混合所有制改革。对于省管国有企业来说，积极发展混合所有制经济，大力拓展股权融资方式，拓宽了有限的融资渠道，有利于降低债务风险、缓解还债压力。通过推动省管国有企业进一步深化混合所有制改革，不断优化企业股权结构，实现企业股权结构的多元化、合理化。

加快我省新型储能产业发展

支撑新型电力系统构建

省政协委员，国网省电力有限公司党委书记、董事长  张薛鸿

新型储能是构建新型电力系统的重要技术和基础装备，可在发电侧、电网侧、用电侧广泛应用，能有效提升电力系统的调节资源，促进新能源高比例消纳。我省储能产业资源十分丰富。在电化学储能方面，钒矿储量位居全国前列，陕西有色集团正在积极构建全钒液流电池储能产业链。在压缩空气储能方面，我省储气库资源丰富，陕鼓集团技术能力行业领先。

根据2026年全省7900万千瓦新能源发展目标，测算需配套建设新型储能设施720万千瓦以上（内用439万千瓦，外送配套281万千瓦）。目前，全省新型储能装机规模仅为0.76万千瓦，较西北其他省份装机规模差距较大（新疆817.5万千瓦、甘肃399.7万千瓦、宁夏441.9万千瓦、青海138.6万千瓦）。主要问题表现在以下几个方面：一是新型储能成本疏导机制不畅。在现有电价和市场机制下，新型储能所创造的价值难以得到充分体现，项目投资效益有限。二是政策协同力度不足。对于新型储能的支持政策（如补贴资金、容量租赁机制等）较为缺乏，多元化促进储能发展的政策合力不足。三是新型储能科技成果转化、产业优势互补、应用场景共建等方面未有效统筹。虽累计备案新型储能项目82项、1360万千瓦，但仅有渭南白水（98兆瓦/294兆瓦时）电化学储能电站实质开工建设，其他项目进展缓慢。为此，建议：

一、规划先行、协同布局。强化顶层设计，突出规划引领作用，结合区域产业优势和特征，开展“十五五”新型储能发展规划研究，引领源网荷储全环节综合施策，更大范围、更深层次探索储能多元化发展模式。

二、完善机制、市场主导。加快完善分时电价政策，充分发挥分时电价信号作用，促进新能源消纳及储能产业发展。持续完善市场化交易机制，健全配套市场规则和监督规范，推动新型储能有序发展。

三、创新引领、示范带动。推动新型储能产业创新和商业模式创新，探索建立全钒液流电池租赁模式，推动陕西有色集团全钒液流电池储能、陕鼓300兆瓦大型压缩空气储能系统等优势技术成果转化，促进新型储能在分布式新能源、超（快）充站、轨道交通、数据中心等场景实践应用，以技术赋能推动全省新型储能产业发展。

四、加强合作、延链发展。发挥电网企业、能源企业及储能设备企业在资源、技术、创新、场景等方面的优势，推动储能生产、建设、运营全产业链发展，加快构建优势互补、错位发展、互利共赢的新型储能发展格局。

发挥财政金融协同作用  增强经济韧性

省政协委员，陕西省国际信托股份有限公司党委书记、董事长 姚卫东

针对外部环境变化不利影响加深、国内需求不足、部分企业经营困难、群众就业增收压力加大等问题，中央经济工作会明确提出，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。发挥财政的引领作用和金融的杠杆作用，实现财政政策与货币政策的协同配合，将有助于增强经济韧性、促进消费、提高投资效益，进而实现经济的高质量发展。为此，建议：

一、成立省内国企信用保障基金，优化金融生态。针对经济周期下行企业资金回笼慢、债务集中到期等问题，我省国有企业应根据经营效益、风险状况，按照上年净利润的一定比例出资，共同组建省属企业信用保障基金，解决部分企业临时流动性风险，优化金融生态。运作方式参考政府性融资担保基金，采取以优先股入股模式，为我省国有企业解决流动性风险的同时充实企业资本，降低负债率。

二、建立企业融资供需对接平台，增强融资话语权。针对企业融资渠道单一、信息不对称等问题，可借鉴广东“粤资汇”平台经验，财政出资搭建对接系统，实现企业与银行、证券、保险公司等金融机构的高效沟通对话，引入金融机构竞价机制，企业发布企业资质、融资项目需求、抵质押物等信息，实现融资需求与金融机构特色化融资产品、方案的高效对接，解决融资信息不对称问题，系统性降低融资成本。

三、引导企业使用人民银行结构性货币政策工具，降低综合融资成本。截至2024年6月末，人民银行结构性货币政策工具共18种，包括长期工具3种（支农再贷款、支小再贷款、再贴现）和阶段性工具15种（普惠小微贷款、碳减排支持工具、普惠养老专项再贷款、科技创新和技术改造再贷款、保障性住房再贷款等），总规模达7万亿、利率大多为1.75%。我省企业可积极与金融机构协商，共同申请人民银行低成本货币政策工具。财政可根据我省社会经济发展现状，选择其中部分领域给予30-50%财政贴息，引导金融资本、社会资金加大对绿色低碳、科技创新、养老普惠等领域支持力度。

四、鼓励企业使用长期资金，增强现金流稳定性。引导基建类企业积极运用保险资金、国开行等政策性金融机构的中长期项目贷等规模大、期限长的资金，在保障性住房、水利设施、交通运输、养老等长周期项目建设领域，实现投融资期限结构优化，减少期限错配，最大限度地增强企业现金流稳定性。地方财政可对申请到长期保险资金、政策性金融机构贷款的项目和主体给予贴息、奖补等，予以鼓励引导。

五、善用资产证券化工具，盘活低效存量资产。我省国有企业应梳理企业闲置厂房设备、租赁合同权益等固定资产与无形资产，组合打包成资产池，借助券商、银行、信托等金融机构发行证券化产品，将流动性差的存量资产转化为高流动性金融产品，在资本市场上实现企业资金回笼，缓解资金紧张，助力新项目投资与拓展，优化资产结构、降低负债率、提升抗风险能力，为长远发展助力。

六、多措并举助企纾困，恢复企业经营活力。对于陷入流动性危机，面临资不抵债或经营难以为继的企业，可借鉴海南航空风险处置模式，运用风险处置信托为企业构筑法律屏障，根据企业特点实施债务重组、资产优化、引入战略投资者等一系列重组策略，改善企业的财务状况。政府可以发起设立平滑基金等方式，在早期及时介入，用最小的社会资金，为企业注入发展动能，最大限度保护债权人、经营主体和员工等多方利益，减少社会财富损失。

七、专业化整合再配置，提高企业运营效率。系统梳理我省国有企业非主业、低效、无效资产，通过无偿划拨、平价转让等方式予以整合或剥离，提升资产运营管理效率。政府财政可通过成立产业引导基金，对同行业、上下游优质资产进行并购，提升省内国有企业的资产规模，降低资产负债率，提高融资能力，改善债务结构，增强省内国有企业在行业中的话语权和博弈能力。

积极培育未来产业

加快形成经济增长新动能

省政协委员，长安大学经济与管理学院副院长  樊建强

中共二十届三中全会提出，“加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制”。当前我省正加快构建现代化产业体系，培育壮大新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业，超前布局光子、超导、北斗、人工智能、第三代半导体等未来产业。但目前我省还存在一些掣肘未来产业发展的问题：一是原始创新能力有待提升，二是创新生态有待完善，三是场景创新促进科技创新成果转化有待加强，四是科技创新人才供给不足，五是服务科技创新的保障体系亟待完善。为此，建议：

一、强化未来产业发展的创新动力。聚焦研发环节，推动创新技术源头供给。加大对基础研究的投入力度，鼓励科研机构与高校开展前沿性、探索性的科研工作。强化知识产权保护，推动高价值专利赋能未来产业，健全与未来产业发展阶段相适应的知识产权保护制度，增强前沿科技企业的知识产权保护意识，合理推进专利布局。健全符合科学规律的评价体系和激励机制，对基础研究探索实施长周期评价，创造有利于自主创新的良好环境。

二、健全未来产业发展的组织形式。聚焦制造环节，不断增强企业创新主体地位，突出平台化组织形式。加强企业主导的产学研深度融合，培育形成一批产业生态主导型科技领军企业，并牵头建设自主可控的未来产业研发平台。打造科技企业集群，鼓励领军企业牵头组建创新联合体，在产业链上下游聚集更多专精特新企业，在细分领域培育一批独角兽企业和行业隐形冠军，持续优化市场主体结构。构建平台化组织模式，布局一批概念验证中心、应用场景中心等中试孵化基地，打通基础研究、应用基础研究到产业化的双向通道。加大前沿技术重大场景应用的供给，培育产业应用生态体系，扩大应用场景试点范围，不断拓展应用领域。

三、优化未来产业发展的导向模式。聚焦应用环节，坚持需求导向，突出先导先试，加大产业化集群发展。促进未来产业集群式发展，探索协同合作、融合发展的示范园区和区域创新中心建设，形成以“领军企业+创新中心+产业集群”为代表的创新创业生态。加强科技成果的产出与转化，以前沿技术能力供给引领重大需求和场景驱动，构建“技术研究-早期验证-产品孵化-场景应用-规模推广”的技术创新和成果转化机制。坚持开放协同，激励高校院所、科研机构及领军企业加强合作，建设一批未来产业孵化器和先导区。加大国内外交流与合作，促进创新要素顺畅流动。

四、营造未来产业发展的创新生态。聚焦保障环节，汇聚各类要素资源，厚植健康、包容的创新沃土。前瞻性制定、动态性优化未来产业发展路线图，出台关于未来产业培育和发展的政策性指导文件，持续完善未来产业先导试验区的政策体系。靶向培养和引进急需紧缺专业人才，完善人才培养、引进、管理、评价等机制，建立与重大前沿技术创新相匹配的人才选拔机制。打造开放合作的人才交流平台，吸引全球科技人才。搭建多元化的融资平台，加大财税金融支持力度，设立未来产业专项基金，发挥政府资金引导作用，探索形成政策性金融、商业投资机构、社会资本等多渠道投入机制，打造早期介入、全周期赋能的新型耐心资本。探索建立风险补偿专项资金、优化风险拨备资金等补偿措施。构建包容审慎的监管格局，探索适用未来产业发展的“沙盒监管”措施，建立试错容错机制，大力营造鼓励创新、宽容失败的产业发展环境，促进形成政府有为、市场有效、金融有力、企业有利、协同高效的未来产业创新生态。

加快构建现代化交通产业体系

省政协委员，陕西交通控股集团有限公司党委副书记、董事、总经理 孔庆学

交通运输是国民经济的先导性、基础性、战略性产业，加快构建现代化交通产业体系，有助于持续壮大交通产业规模，优化交通产业布局，提升交通行业核心竞争力，增强发展新动能。当前我省交通产业面临的问题：一是传统产业占比过高。未来发展空间受限，支撑企业高质量发展的力度不明显。二是新兴产业规模不大。竞争力不足，产业链上下游反哺交通主业的贡献不明显。三是企业发展活力不足。市场化竞争助推企业做强做优做大的作用不明显。四是科技创新能力没有充分发挥。培育期较长，创新驱动提高核心竞争力的效果不明显。为此，建议：

一、加快推动传统产业改造升级。加快推进公路智慧化运营，稳步推进高速公路智慧化收费站改造，逐步推广高速公路自由流收费模式，让高速公路收费更加快速、智慧、便捷。加快推广交通智能化建造，推动公路勘察、设计、施工、验收交付等数字化，实现不同环节间数字化流转，促进基于数字化的勘察设计流程、施工建造方式和工程管理模式变革。加快发展公路绿色化养护，改善沥青等养护材料和产品性能，推广绿色养护的新技术、新工艺，大力推进“工程医院”等新理念下的养护全过程管理，推动公路养护产业化。加快壮大高速服务区经济，优化改进服务区餐饮、商超、住宿等传统业态，拓展仓储配送、汽修保养、生态康养、运动休闲等新业态，提供“食住行游购娱”一体的综合服务。

二、加快推进交通融合协同发展。全面盘活路衍资源，聚焦高速公路沿线关联土地、场景、广告等各类资源，联合地方政府共同推动交通关联土地综合开发，挖掘高速公路硅芯管等资源价值，安全有效利用高速公路桥下空间资源，以需求为导向稳步实施矿产资源开发。深度挖掘交通资产，研究高速公路资产的潜在价值属性，科学构建交通产业基金，稳步开展融资租赁、商业保理、投资咨询等业务，持续挖掘资产价值，积极探索资产证券化。有序推进交能融合，依托高速公路沿线服务区、收费站、隧道顶、下边坡、匝道区等场景优势，加快推动路域光伏和风力发电，在服务区全面布局新能源汽车充换电补能设施，打造高速公路电氢走廊，让新能源汽车畅行陕西高速。主动发展数字经济，系统梳理交通领域数据资源，聚焦高速公路运营数据和丰富的数字应用场景，寻求多方合作需求与契机，创新商业运作模式，加速布局ETC+智慧生态，不断推动数字产业化，让交通数据创造更大的经济价值。

三、加快培育壮大交通新产业。聚焦高端材料，紧盯行业前沿动态，积极拓展水泥基、高性能复合材料及新型光感道路材料、感应加热自修复材料、压电路面材料等新型路用材料的研发应用，加快新型材料产业布局，推动交通产业高端化。聚焦智能制造，应用无人机等智能化设备开展智慧巡检和监测感知，提升高速公路运营安全防范能力。探索交通领域北斗和智能制造产品的研发应用，有序试点自动驾驶交通示范应用，布局低空运输和配送，推动交通产业智能化。聚焦绿色低碳，紧盯国家“双碳”重大战略，加快延伸固废资源化利用、交通行业水、气、土的污染治理业务，开展汽车拆解与综合回收利用。积极参与交通碳监测、碳管理、碳交易等业务，打造零碳服务区，推动交通产业绿色化。

加强秦岭生态保护区内

乡村人居环境可持续发展

省政协委员，民盟西安建筑科技大学委员会主委西安建筑科技大学建筑学院教授、博士生导师 李  昊

从“绿水青山”到“金山银山”，作为新时代中国生态文明建设指导思想的“两山”理论孕育于生态敏感的乡村地区，也为寻求乡村生态、生产、生活空间的均衡发展指明了方向。陕西秦岭生态保护范围覆盖辽阔，总面积5.82万平方公里，涵盖6市、39个县（市、区）、353个乡（镇）、街道，4000多个行政村，常住人口489万，户籍人口680万。在习近平生态文明思想和乡村振兴政策的指引下，如何以秦岭特色资源为基础，探索新时期秦岭生态保护区内乡村人居环境可持续发展模式，在发展中保障和改善民生，实现生态保护与乡村振兴的协同并进，不仅是秦岭生态保护的难点，也是秦岭地区探索生态文明建设高地的核心和关键问题。

《陕西省秦岭生态环境保护条例》已对城镇建设开发边界、房地产开发建设等大规模建设活动做了明确规定，但对秦岭保护区内的乡村如何实现环境保护与生产生活的平衡尚无明确指示与限制。乡村地区还普遍存在抵御灾害能力不足、生产方式低效粗放、人居环境建设水平不高、资源协调性不强等问题。在进一步全面深化改革这一重要时期，秦岭生态保护应凸显生态本底保护和生态价值转换协同增效，实现生态保护区内乡村人居环境可持续发展。为此，建议：

一、以“两山”理论为指引，建设韧性稳定的安全乡村。筑牢秦岭区域生态安全屏障，优化保护法律条例，建立保护区行动准入、禁入清单，确定禁止、限制、允许以及鼓励类的人居活动，在有效保护生态环境的同时满足居民正常的生产生活。严守生态保护红线，科学规划乡村布局，结合用地条件、环境承载能力、地质灾害识别等要素，通过控制疏解、重点培育和灾害预测等方式，加强生态保护、环境修复和风险管理，合理疏导人口转移，引导秦岭范围集镇集约发展。

二、以“千万工程”经验为抓手，构建产业兴旺的活力乡村。进一步挖掘秦岭生态保护区内特色资源，培育乡村绿色产业，充分利用当地的资源禀赋，因地制宜发展特色农业，进一步培育如柞水县下梁镇（黑木耳）、石泉县池河镇（蚕桑）、留坝县江口镇（食用菌）等国家农业产业强镇，推动秦岭保护区生产生活方式绿色低碳转型。加强顶层设计，建立健全绿色生态产业链，精准施策培育优势绿色经济，加快实现绿色农业、旅游业、康养产业等产业的融合，促进生态产品价值转换，提高村民收入，协调推进乡村振兴。

三、以“乡村振兴”为契机，建设宜居宜业的和美乡村。实施农村危房改造、信息化建设和村庄道路硬化、亮化、绿化工程，推进农村环境综合整治，让乡村的环境变得更好。注重保护乡村特色风貌，进一步推动青木川镇等国家级、省级历史文化名镇以及朱家湾村等国家级、省级传统村落建筑维护和修缮，保持其传统格局、历史风貌和空间尺度，留住乡愁记忆。强化生态保护意识，向村民普及秦岭生态保护的重要性，提高他们的环保意识和参与度，深入组织垃圾分类、污水治理、绿化造林等实践活动，让村民在守护大美秦岭和建设和美乡村的过程中增强环保意识。

四、以“数字秦岭”为依托，谋划协同治理的智慧乡村。依托“数字秦岭”空天地人一体化卫星遥感监测技术，全面动态监测山川、水域、林木、农田、湖泊、草地，打造集灾害防控、产品发布、生态监测、区域建筑信息管理于一体的综合平台，强化智慧乡村多源信息数据库建设。基于秦岭保护区乡村应用场景，系统构建“安全－活力－生态－文明”四位一体的信息决策体系，实现风险实时分析和智能识别，为秦岭山区乡村数字化管理注入科技力量，运用创新手段实现精准化流程、可视化监管、多维化决策的智慧乡村，驱动乡村人居环境迈向高质量发展新阶段。

升级建设秦创原创新联合体

助力我省战略新兴产业未来产业集群发展

省政协委员，陕西投资集团有限公司党委书记、董事长 李  元

2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出，“推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。”我省2021年3月印发《陕西省创新联合体组建工作指引》，在全省范围内部署推进创新联合体的组建工作，截至2024年10月，全省已建成省级创新联合体31个，取得积极成效。但仍存在如下问题：

一是政策衔接不足。《陕西省创新联合体组建工作指引》建设引导周期为3年，对创新联合体建设期满后续如何推进，尚未有系统性政策指引。二是领军企业龙头带动不强。当前省级创新联合体领军企业多为省属大型国有企业，未能有效发挥在陕众多央国企、院所龙头带动作用。三是组建方式“联而不合”。组建方式主要基于协议共建而非股权关联设立，存在合作松散、短期、单一的问题。四是市场化运营机制不成熟。创新联合体收益主要来源于政府纵向科研项目，缺乏自主造血能力，也难以引起社会资本投资意向。五是产业化落地不足。不能有效支撑我省战略新兴、未来产业发展。为此，建议：

一、完善政策衔接，支持升级建设秦创原创新联合体。结合最新的科技创新发展趋势和国家政策导向，对现行《陕西省创新联合体组建工作指引》进行修订和完善，进一步完善创新联合体的法律地位、组织形式、运作机制等关键问题，为各参与方提供清晰的操作指南。建立健全科学合理的评价体系，对各个创新联合体的工作成效进行量化评估，根据评估结果给予相应的奖励和支持措施。制定长期发展规划，明确建设期满后的续展路径和发展方向，确保政策的连贯性和稳定性。

二、发挥在陕央国企优势，形成多方协同创新格局。建立“央地共建”模式，由政府牵头，协调在陕央国企与地方国有企业共同参与创新联合体建设，充分发挥央国企的技术、资金和市场优势，形成“央地共建”的新型合作模式。设立专项基金，针对央国企牵头或深度参与的项目设立专项资金，提供财政补贴、税收优惠等政策支持，激励更多央国企加入创新联合体中来。

三、优化组建方式，以“股权”实现“联而合”。引入股权合作机制，探索通过股权投资、项目投资等多种形式参与创新联合体建设，以此加强成员单位之间的利益联结，增强合作的稳定性和长期性，避免“联而不合”的现象。加强知识产权共享，构建知识产权保护和共享机制，确保各成员之间的科技成果能够公平合理地分配，同时鼓励更多的知识产权创造和技术转化。引入现代企业治理体系，完善创新联合体的法人治理结构，确保决策科学、管理规范、监督有力。实施职业经理人制度，提高管理层的专业水平和执行力，增强企业的市场竞争力。

四、创新市场化运营机制，助力创新联合体快速发展。鼓励以重大市场需求为导向的研发项目，积极开拓市场化的盈利渠道，如技术服务、产品销售、专利授权等，提升创新联合体的自我造血能力。吸引社会资本投入，鼓励设立产业投资基金、风险投资等方式，吸引社会资本参与创新联合体的建设和运营，扩大资金来源，减轻政府负担。

五、布局战略新兴和未来产业，强化产业引领效应。加强统筹规划，结合全省战略新兴产业及未来产业布局规划，集中力量在人工智能、量子信息、生物技术、清洁能源装备等具有潜力的战略新兴产业以及未来产业上进行布局，形成一批高水平的专业化创新联合体。建设专业化园区，鼓励创新联合体联合市、区政府建设专业化园区，构建完整链条，围绕核心企业和关键技术节点，吸引上下游配套企业共同参与，强化创新联合体产业引领效应。

进一步加强行政执法监督

持续纠治涉企执法突出问题

省政协委员，西安市高新区管委会党群工作部公职律师 刘国兴

近期，中共中央政治局、国常会要求“要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为”、“明年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心”，中央部署均指向行政执法存在的问题。当前，我省也存在“一刀切”执法，过罚失当、执法简单粗暴，逐利执法、选择性执法，随意检查、扰企执法，执法不作为、乱作为，执法监督流于形式等现象和问题。因此，迫切要求加强行政执法监督，持续纠治涉企执法突出问题，切实保护经营主体合法权益，促进市场公平竞争，持续优化营商环境。为此，建议：

一、高位谋划及时部署推动。制定方案拿出纠治措施，制定我省涉企行政执法突出问题专项整治方案，强化工作部署，夯实主体责任，促使各级政府及工作部门，切实加强自查自纠、主动监督，遏制检查随意、滥用自由裁量权、逐利执法、过度执法等行为。持续开展重点执法领域整治，制定行政执法监督工作计划和措施，以问题为导向，在道路运输、交通秩序、文化旅游、安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理、农业生产等重点执法领域和社会反映强烈的重点执法问题开展专项监督，以“零容忍”态度强化追责问责。

二、改进提升涉企检查效能。施行入企检查“监督码”制度，完善在线信息政务系统，实现“码上监督，马上服务”功能。施行“综合查一次”制度，推行检查事项清单化制度，扩大“双随机、一公开”执法检查参与主体，实现市县乡三级联动和部门联合，实现“进一次门、查多项事”。开展行政执法政策性、内控性文件集中清理，对行政执法任务量“下指标”、“搞排名”、“纳入考核评比”等要求一律取消，取缔以营利为目的执法检查设施，杜绝罚没指标考核和变相罚没拨款挂钩现象。

三、规范涉企行政处罚行为。严格行政处罚程序、规范行政自由裁量权，推行“说理式执法”，推行包容审慎监管和柔性执法，充分保障企业知情权、陈述申辩权，克服重实体轻程序、过罚失当、任性执法、重执法轻释法、轻普法、轻行政指导等突出问题。规范实施涉企强制措施，严禁超标的、超范围查封、扣押、停产整顿，最大限度降低对企业正常生产经营的影响。推进行政处罚信用修复主动告知制度。

四、扎实提升行政执法质量。聚焦行政执法的源头、过程和结果，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。进一步加强区县及乡级执法人员、执法监督人员的能力素质提升。在我省77项县级行政处罚权、行政检查权、行政强制权、综合执法权交由乡镇（街道）行使后，重点加强和整合县（区）乡镇（街道）执法和监督力量，提高一线执法和监督人员的政治能力和业务能力，确保基层执法权放得下、接得住、管得好、有监督、质量高。加大正反向激励，严格落实执法责任制，依法依规健全尽职免责机制，鼓励履职、尽责、担当。

五、提升行政执法监督效能。构建全链条行政执法监督体系，突出党内监督的主体地位，推动行政执法监督与人大监督、民主监督、司法监督、社会监督有机贯通、相互协调，畅通涉企执法投诉渠道。着力夯实省市县乡四级行政执法监督工作体系，落实行政执法和行政执法监督岗位分离，加强两人以下司法所监督力量，提高乡镇、街道司法所行政执法监督能力。健全省市县三级人民政府行政执法协调监督机制，提升跨区域、跨部门行政执法质效。加强行政执法及监督信息化建设，依托全省一体化在线政务服务平台，充分整合行政执法、执法监督资源，汇集社会力量，共同推动行政执法更加规范，执法质量明显提升，使社会秩序和公共利益、企业和人民群众的合法权益得到充分维护，营商环境持续优化。

深化科技创新组织机制改革

助力区域经济社会高质量发展

省政协委员，西安理工大学党委副书记、校长  刘云贺

近年来，陕西以秦创原创新驱动平台建设、科技成果转化“三项改革”等重要举措为抓手，着力构建产学研用融合的体制机制，提出陕西科技创新“八大行动”，持续将科教优势转化为创新活力、发展动能。据统计，2024年，我省综合科技创新水平指数为72.20%，较上年提升0.48个百分点，居全国第10；科技活动产出水平指数为86.63%，较上年提升0.53个百分点，居全国第4。

我省各高校在科技创新、科研成果转化等方面做了大量工作、取得了一定成绩，仍然存在一些短板弱项：一是高校科技创新体制机构设置有待优化。高校亟需对现有的科研管理体制进行调整和完善，以适应快速变化的科研环境和现实需求。二是科技评价与考核体系有待健全。针对深化“破五唯”改革要求，高校还亟需健全与陕西科研高质量发展需求相匹配的评价和激励机制。三是有组织有重点科研有待加强。立足重大科学问题和多学科交叉融合，高校仍需加强协同攻关的科研组织体系建设。四是高校科技创新的氛围有待提升。高校需要在人、财、物等方面协同发力的同时，进一步营造创新氛围，调动师生的科研主动性、积极性，推动科技创新常态化长效化。为此，建议：

一、加强顶层设计。省级层面要统筹深化科技创新组织形式，建立科技创新重点领域一体规划部署机制，完善需求导向和问题导向的重大科技任务选题方式，建立将高校符合国家和地方战略需求的项目纳入科技计划体系的选择机制。高校要以目标为牵引、以改革为动力、以机制创新为保障，紧密结合国家和地方科研发展需求，对现有科技创新体系进行系统性重构，不断提升服务重大科技创新的能力和水平。

二、优化考评机制。省级层面要在开展目标责任考核、重点项目考核管理等工作的基础上，强化对各类任务的实施督查、动态调整和考核验收，设置阶段性节点，引入科技项目监理机制，强化对主责单位、专业机构的监督管理。同时，发挥社会监督作用，形成内部管理与社会监督相互促进的管理模式。高校要树立以质量、绩效、贡献为核心的评价导向，制定多维度、多类型的科研考核和评价机制，着力激发科技创新创造活力。

三、强化协同创新。以推动有组织、有重点的科技创新为抓手，建立贯穿全链条的多主体联动实施、接力实施工作机制，推动不同学科、不同领域的科研人员围绕共同的科研目标进行合作探索、协同攻关。建立重大科技任务分类管理组织模式，针对高校各自特点，加大资源整合、资金支持、技术指导力度，分层分类组织实施任务攻关。高校要积极主动与行业龙头企业共建创新联合体、研究中心、研究院等，持续推动产学研用深度融合，促进科技成果有效转化，切实服务经济社会高质量发展。

四、厚植创新文化。高校师生思想和思维都比较活跃，具备打造创新文化的基础，高校要紧密结合校园文化建设、教育教学改革、学科专业建设等重点工作，充分发挥创新创业平台、学生社团组织的作用，通过思想教育、舆论宣传、专题报告等方式，大力弘扬科学家精神、教育家精神，积极营造尊重知识、崇尚创新的科研氛围。同时，要加大经费支持力度，提供精准政策保障，切实为青年科研人员减负，让科研人才团队敢想敢做、敢闯敢干，以实实在在的工作成效为助力经济社会高质量发展贡献智慧和力量。

聚焦第二届中国-中亚峰会

“陕”耀阿斯塔纳

省政协委员，国广国际在线网络（北京）有限公司陕西分公司总经理、国际在线陕西频道总编辑 史  佳

2023年5月18日至19日举办的首届中国-中亚峰会具有里程碑意义，是中国和中亚五国合作机制化的进一步深化，也是为未来加深合作擘画蓝图的重要开始。作为首届峰会的举办地，我省深入落实峰会成果，为我省开放发展、出口贸易、互联互通、人文交流等提供了新机遇。第二届中国-中亚峰会召开在即，我省应进一步深挖“峰会红利”，总结两年来的经验做法，补齐短板弱项，为2025年“陕”耀阿斯塔纳谋早、谋深、谋实。

自首届峰会举办以来，我省在包括机制建设、经贸合作、互联互通等六大类，落实峰会涉陕阶段性成果达27项。比如在机制建设方面，中国-中亚机制秘书处启动运营，哈萨克斯坦驻西安总领事馆开馆。在拓展经贸合作方面，“中欧班列长安号北哈州粮油物资生产物流加工基地”投入使用，隆基绿能60列3000个集装箱光伏组件出口乌兹别克斯坦。在深化互联互通方面，哈萨克斯坦西安码头正式投用，阿拉木图中哈物流场站项目启动建设。这其中，我省达成了一系列好合作好项目，形成了一系列好经验好做法，这为我省发力第二届中亚峰会奠定了基础。我省要立足战略高度、长远角度，深入研究我省优势产业、未来产业、贸易需求与中亚国家之间的适配关系，要创新交流平台建设、创新交流方式，更好地服务于我省在中亚地区的布局。为此，建议：

一、成立相关组织机构，提前系统谋划。我省应组建由外事、宣传、文旅、教育、科技、农业等相关部门组成的“第二届中国-中亚峰会”联合办公室，围绕我省与中亚国家已合作、拟合作的重点领域进行谋划。

二、深挖“峰会之城”机遇，打造“峰会之约”品牌。我省应深挖“峰会之城”的机遇，以西安、阿斯塔纳为发起城市，与未来接续承办峰会的城市，一起成立“峰会城市联盟”，并以此为平台策划“西安与阿斯塔纳”-“峰会之约”合作交流项目等。

三、丰富合作载体，扩大合作交流领域。目前我省在农业、教育、考古等方面与中亚国家间的合作较多，在峰会的引领下，我省应进一步扩大合作交流领域和载体，形成经贸合作与人文交流双向互济的良好局面。比如更多地组织民间商协会“走出去”参展洽谈、商务考察，挖掘我省与中亚国家间的动人故事，通过合作拍摄电影、打造舞台剧等，以电影的方式将我省的城市带出去、文化传出去。

四、举办相应的配套活动，形成氛围联动。我省应在哈萨克斯坦和省内举办相应的配套活动，在氛围营造中发现机遇。如面向中亚受众发布我省文旅宣传片，吸引中亚游客，举办“中国-中亚峰会”陕西成果展，“逐梦中亚 共赢峰会”双城企业对接会等。

聚焦国家战略  发挥自身优势

全力冲击第三轮“双一流”建设

省政协委员，西安科技大学党委副书记、校长  来兴平

2017年1月，教育部、财政部、国家发改委印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，同年9月正式公布了首轮“双一流”建设高校及建设学科名单，全国共有140所高校和390个学科（不含清华、北大）入选。其中，陕西省共有8所高校（西安交通大学、西北工业大学、西北大学、西安电子科技大学、长安大学、西北农林科技大学、陕西师范大学、第四军医大学）和17个学科入选，高校数量并列全国第4，学科数量位列全国第6，分别占比5.7%和4.4%。

在2022年2月公布的第二轮“双一流”建设名单中，全国共有147所高校和433个学科入选。其中陕西省只新增了3个学科（西北工业大学航天宇航科学与技术、西北农林科技大学植物保护、西北大学考古学）。虽然从位次上来看，我省“双一流”建设的高校和学科数量依然位居全国第4和第6位，但增幅却明显落后。比如，同为高教大省的广东新增3所高校和3个学科，上海新增了1所高校和7个学科，江苏新增了1所高校和5个学科。

国家“双一流”建设周期为5年，第三轮“双一流”建设遴选将于2026年开始，我省“双一流”建设时间紧迫、迫在眉睫。从第二轮“双一流”建设遴选情况来看，新增的建设学科必须要同时符合3点要求。一是切合急需。学科方向要与党中央、国务院确定的“十四五”期间国家战略急需领域有精准的匹配度。二是水平出色。对应领域的一级学科在内涵建设、特色发展、贡献水平等各方面表现均应比同类显著突出。三是整体达标。加强党的全面领导和人才培养质量要在基本门槛之上，不能有明显的短板。学科认定从多个维度设置条件，不与各种大学排名、论文指标等挂钩。另外鉴于目前“东强西弱”的建设现状，第三轮“双一流”建设还将突出向西部高校倾斜、向工程类学科倾斜2个明显导向。为此，建议：

一、应国家之所需。就是要聚焦党和国家的重大战略和中心工作，想国家之所想、急国家之所急。比如，国家“十四五”规划专章提出要“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”，全文共提到“安全”达180多次，如何更好地将高校学科优势和陕西地域优势结合起来，服务完善国家应急管理体系、筑牢国家安全屏障是“双一流”建设的一个重要突破点。

二、扬高校之所长。在首轮建设的390个学科中，A类学科共291个，占比74.6%；在第二轮建设的433个学科中，A类学科共322个，占比74.3%。国家的导向性十分明确，就是要扶优扶特。所以，我们要紧盯全省最有特色、最具竞争力的学科，进行重点支持。比如，西安科技大学的“安全科学与工程”学科，在全国第五轮学科评估中由A-进位为A学科（前3%-7%），位居全国前3，入选教育部“优先发展学科建设清单”，是陕西省属高校中唯一的工科类A学科，是冲击国家“双一流”的有力竞争者。

三、尽自身之所能。同我们的主要竞争对手，也就是东南沿海的高校相比，我省高校的经费保障本就处于劣势，要想迎头赶上，就要在经费之外的资源配置上尽量避免“撒胡椒面”。比如，在高水平科技创新平台、博士招生指标、研究生推免指标等方面，建议集中资源，进行针对性扶持，帮助“双一流”建设培育高校尽快补齐短板、产出更大效益。

加快低空经济发展  助推产业结构优化

省政协委员，和翎同行（西安）私募基金有限公司董事长，陕西华鹰众行航空科技有限公司监事 田青青

2023年底，中央经济工作会议明确将低空经济列为重点打造的战略性新兴产业。2024年初，低空经济首次被写入我省政府工作报告，政府先后印发《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024—2027年）》、《陕西省培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》。低空经济作为新质生产力的重要代表，融合了信息化、数字化、航空、无人机等多领域技术，其产业链条长和应用范围广，通过对低空空域这一未被充分利用的自然资源开发，不仅能够为区域经济发展注入强大动力，也有助于推动产业结构优化和经济多元化发展，是实现中国式现代化的关键。然而，我省低空经济作为新质生产力的重要代表，快速发展仍受到部分因素的限制：一是省内低空经济运营场景梳理不清晰，尚未形成具有特色的业态优势。二是基础设施建设不足，无法满足低空飞行的安全性和效率。三是优秀人才及新兴职业人才流失。四是缺少专项金融支持措施。为此，建议：

一、拓展市场应用场景，激活低空产业需求。鼓励和支持以西安、渭南、榆林三地试点一体化区域开展低空经济研发、试行应用场景创新，打造低空经济标杆项目，完成研-产-用完整经济闭环，实现我省航空物流、文旅消费、应急救援、生产作业等重点样板型场景的商业运营。可联动陕西周边省市区域，规划覆盖“900公里2小时”低空智慧网络群，打造常态化无人机物流等商业航线，提升公众的认知度和参与度，积累实践经验，建设国家级民用低空物流场景综合试验示范基地。

二、加大基础设施建设投入，健全低空产业支撑系统。搭建服务保障平台系统，协调各类低空飞行活动，提供飞行计划审批、空域管理等服务。建立飞行数据平台，收集分析和利用飞行数据，实现对低空空域的全面监控，为我省低空经济发展提供决策支持。加强与传统交通网络的互联互通，在城市、乡村、景区等区域设置临时起降点、充电站、维修设施等，形成支持低空经济的基础设施网络。

三、完善低空人才激励机制，夯实低空人才队伍基础。制定专属优惠政策，让低空经济领域人才扎根陕西。对低空经济领域高端人才实行“特岗特薪”，支持用人单位设置首席科学家、首席技术官等特聘岗位，经认定后可每年按年薪的一定比例给予奖励。允许高校、科研院所等国有企事业单位科技人才按规定在陕西兼职兼薪、按劳取酬。依托低空经济企业和科研机构，建设一批实训基地和研发中心，为人才提供实践锻炼和创新发展的平台。促进低空经济企业对核心人才进行股权激励，为核心人员提供政策和资金支持。

四、金融投资与产业发展相结合，专设低空经济产业基金。通过财政资金引导社会资本共同参与，设立低空经济产业基金，以市场化方式运作，旨在充分利用陕西本地在低空经济的科研优势、人才储备和产业资源基础，从而进一步完善低空经济产业链，加速相关政策的有效落地，为陕西低空经济快速增长提供强大动力。

加快多维度绿色低碳转型

推动我省高质量发展

省政协委员，陕西中烟工业有限责任公司党组书记、总经理 王茂林

中央经济工作会议和省委务虚会明确提出要“加快构建现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力”。我省作为内陆重要的经济与产业承载区，面临着资源环境约束与高质量发展的双重挑战。近年来，陕西省委、省政府始终坚定践行中央关于绿色发展的战略指引，把绿色低碳转型视作全省发展的关键路径，深度融入各领域工作之中，绿色低碳转型在陕西已逐步呈现出多点突破、全面推进的良好态势。

但当前我省经济发展处于高质量转型的关键阶段，绿色低碳转型发展仍不全面、不充分。一是用能方式仍偏传统。2023年煤品消费量占全省能源消费总量比重达73%，2022年全省风力发电、水力发电、太阳能发电等绿色能源约占全年总发电量近16%，可再生能源的开发利用和消费占比提升方面还有较大的发展空间。二是制造业能耗高、污染大。尤其是我省传统的装备制造、能源化工行业绿色低碳改造仍不充分。三是生活方式尚未转变。我省居民大众在节能、减少塑料袋使用等绿色生活方式方面，旧的消费理念、用能方式尚未根本扭转。因此，加大力度开发利用可再生能源、加快推进工业绿色制造、大力倡导绿色生活方式，对陕西实现追赶超越发展、打造西部绿色发展高地、绘就三秦大地美丽生态画卷具有不可替代的深远意义。为此，建议：

一、能源绿色低碳转型方面。不断优化能源结构，制定可再生能源发电占比提升目标，提高清洁能源的多元化供应能力。根据我省北部风能资源潜力情况，加大在陕北地区的风力发电场建设开发力度。在关中、陕南光照条件良好的地区，应大力推广分布式光伏发电项目，利用农村民居屋顶、工业园区厂房屋顶等空间，实施“光伏+农业大棚”等模式，实现多赢局面。进一步加强传统煤炭能源清洁高效利用技术研发与应用，在煤化工产业中推广先进的煤炭气化、液化技术，降低煤炭消耗强度和污染物排放。完善能源管理机制，加强能源计量、统计和审计工作，完善能源监测体系，精准掌握能源消费状况，整合电力、煤炭、油气等各类能源数据，实现能源信息的互联互通与共享，以便及时发现能源利用中的问题并采取有效措施加以解决。

二、产业绿色低碳升级方面。要推动工业绿色制造，加快传统工业企业的绿色改造升级，针对陕北的能源化工产业，推行清洁生产审核，鼓励和指导传统企业采用先进的节能环保技术和设备，如在化工生产过程中应用余热回收、废气净化处理及水资源循环利用技术，降低单位产品能耗和污染物排放强度。支持食品加工业绿色发展，支持陕南的绿色食品加工、生物医药等产业发展绿色供应链，从原材料采购、生产制造、产品包装到产品销售全过程实现绿色低碳管理，推动使用环保包装与环保标识，提高产品的绿色竞争力与高附加值。

三、倡导绿色低碳生活方式方面。加强绿色建筑推广，加大新建建筑的环保标准执行力度，加强对建筑节能材料和技术的研发与应用推广，鼓励采用新型保温隔热材料、节能门窗和智能建筑控制系统等，降低建筑运行能耗。在老旧建筑改造工程中注重节能改造，如对老旧建筑加装外墙保温层、更换节能设备等，降低建筑整体能耗水平。提升公众绿色意识与行动，加强绿色低碳知识普及教育，将绿色低碳生活理念纳入教育课程体系，从基础教育阶段培养青少年的环保意识和低碳生活习惯。通过媒体平台广泛开展绿色低碳公益宣传，宣传绿色生活方式的重要性和具体实践方法。建立绿色低碳示范社区，在社区内真正落实垃圾分类、资源回收利用等工作，通过绿色低碳示范社区以点带面，逐步提高公众的绿色行动参与度。

培育核技术应用新质生产力

推动陕西加速高质量发展

省政协委员，中核集团（陕晋）市场开发部主任，中核华辰建筑工程有限公司党委书记、董事长 季开平

核工业是体现国家综合实力的重要方面，是大国竞争的战略必争领域，作为高科技战略产业，不仅关乎国家安全，也是国家经济建设和科技发展的重要支撑。陕西是国家核工业起步最早和核资源配置最优的省份之一，发展核工业有着得天独厚的优势和条件。核技术应用是核工业的一个重要组成部分，是国家发展战略和科技创新的重要方向之一，在推动科技创新和产业创新融合发展等方面发挥着重要作用。经统计，美国在核技术应用领域的年产值占其国民经济总产值的比例长期保持在4%-5%，日本和欧洲约为2%-3%，中国约为0.5%。目前，核技术应用在陕西共有3316家单位，较“十三五”末增加71%，发展潜力较大。但缺乏省级层面系统规划整合，产业链协同不足、配套政策待完善。为此，建议：

一、牵头编制总体实施规划。将发展核技术应用纳入陕西省总体规划，成立省级核产业规划课题专项小组，联合多部门、单位与专家，依托近期国家原子能机等十二部门关于印发《核技术应用产业高质量发展三年行动方案(2024-2026)年》，编制契合省情的《陕西省核技术应用发展专项规划》，明确短、中、长期目标。

二、积极谋划布局产业集群。陕西省核工业基础比较完备，产业优势明显，省内拥有核地质勘查、核原料生产、核燃料分离提纯、核仪器仪表生产、核电设备制造等相对较为齐全产业的产业链，对于实现核技术应用产业省内制造具有一定的积极作用。为此，我省应重点梳理现有产业上下游，积极谋划布局加速器生产、辐照加工、中子发生器研发生产等相关企业，加强放射性产品研发、生产及流通；强化核医学科和放射学科建设等具体举措，推动“一县一科”，扩大产业集群，推进陕西走更高端化的路线。

三、加速科研突破与成果产出。聚焦核废料安全处理、核辐射防护新材料等关键领域，谋划专项基金，加速科研突破与成果产出。整合省内核领域科研力量，以西核院、西北有色、西安交大等为核心，联合中陕核、中核西仪等企业，策划组建科研技术中心，配套高端科研设备，建立开放共享的实验室与数据中心，定期举办技术交流会、项目对接会，打破科研与产业间的壁垒，加速创新成果从实验室走向生产线。策划陕西省核技术应用科技成果转化奖励办法，对成功转化且产生显著经济效益的核科研成果，给予科研团队成果转化收益奖励。同时，以国家先进技术成果西安转化中心或其他成果转化中心为平台，为新技术、新产品提供中试、熟化场地与配套服务，缩短成果落地周期。

用好红色文化资源  提升国际对话能力

向世界讲好中国共产党故事

省政协委员，延安革命纪念地管理局党委委员，延安革命纪念馆党委书记、馆长 刘  妮

近年来，陕西省委、省政府贯彻落实习近平总书记对革命文物工作的重要指示批示精神，着力推动陕西延安革命文物——国家革命文物保护利用示范区的建成，在革命文物保护与传承、红色资源的管理运用等方面向全国提供了陕西经验。在当前国际局势极具复杂的背景下，推动红色文化走向世界，着力提高红色文化国际传播影响力，向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象，是习近平文化思想的核心要义，是陕西义不容辞的政治责任和文化使命，也是陕西以国际视角开创红色文旅新产值的有力契机。为此，建议：

一、支持高水准建设斯诺纪念馆，赓续中美人民友谊。当今世界国际关系中，中美关系的稳定对促进全球发展、维护世界安全、推动文明互鉴至关重要。在目前中国与美国博弈加剧的背景下，习近平主席破解冰点，提出“中美关系希望在人民，基础在民间，未来在青年，活力在地方”的构建中美新型大国关系的希望路径。延安时期曾有以美国记者斯诺为卓越代表的100余位外国记者、作家到访延安，传播真实的中国故事。运用好这些资源，运用他们实事求是的话语体系，在历史的发生地，传播中国共产党的执政理念，讲述他们心目中的中国共产党的故事，有利于增强国际传播接受度。同时为“中方未来5年邀请的5万名美国青少年来华”和更多国际人士来华交流学习，培养亲华爱华人士建立增进了解、增进互信的展示与传播平台。以埃德加·斯诺、海伦·斯诺为桥梁和纽带，促进他们的故乡密苏里州和犹他州与延安、西安建立友好城市，以城市友好交流促进两国的催化与互信。

二、支持打造弘扬延安精神，综合展示中国共产党执政能力与建设的外宣展览阵地。新中国成立后的几十年中，延安每年平均接待百余个世界各国政党和社会团体来延，了解中国共产党在延安崛起和成功的密码。为活化革命文物，重塑延安对外传播语境，建议参照国家版本馆，在延安革命纪念馆高标准建设微环境下的延安革命文物典藏馆，与现有展馆相互辉映，实现以展代藏，以物证史，发挥研究好、解读好、阐释好中国共产党故事的国际传播作用。以此为教学资源邀请世界各国政党来华考察团来延学习交流与培训。以国际视角打开红色文化新视野，为陕西增质、增效与增量。

三、优化话语体系，提升红色文化国际传播能力。虽然红色文化国际传播面临很大阻力，但从《2024中华文化符号国际传播指数报告》来看，以《黑悟空》和《阿勒泰》为代表的文化输出持续“破圈出海”，在全球引发现象级传播，给红色文化的国际传播带来众多启示。那就是以讲好中国故事为着力点，优化话语体系、优化叙事方式，形成真理要用真情讲、精神要用故事讲，国家政策通俗化、中国声音大众化的多样化、立体化的传播体系，以满足不同的外宣需求。利用西安外国语大学等外语优势，提升红色场馆的多语种展示和传播，打造延安红色文化多语种故事库，通过国际互联网传播与输出。提升红色景区公示语，以生动、准确、鲜活的语言优化红色文化公共标识体系。通过推出延安红色文化国际旅游线路和产品，吸引更多国际游客走进延安、感知延安，以沉浸式情景体验和新媒体技术构建红色文化的世界“共感空间”。