党的十七大向全党和全国各族人民提出了"高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗"的历史性任务和宏伟目标，这是全国各族人民的根本利益之所在.市委、市政府确定了建设现代西安,活力西安,人文西安的奋斗目标，要实现这一目标，只有牢固树立科学发展观，以人为本.才能可持续发展;只有高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持走”各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展.”之路,才能实现民族和睦,宗教和顺,社会和谐.才能进而实现全面建设小康社会而我们所面临的经济全球化对传统民族工作思路、模式的挑战，现代化建设与少数民族传统文化、道德观念撞击，现代社会人流、物流、信息流加速流动对较为封闭的少数民族经济社会的冲击等等,都是向我们提出的新课题。所以，要全面落实党的十七大提出的历史性任务和宏伟目标，迫切需要认真思考研究新形势下，城市民族工作所面临的新问题，理出新思路，使少数民族经济社会事业协调可持续发展,全面建设小康社会,努力实现建设社会主义和谐社会的目标。

 

少数民族经济社会发展状况

 

    西安市是少数民族散居城市，全市少数民族常住人口近十万人，其中回族同胞近七万人，占全市少数民族人口的80%以上。另有少数民族暂住人口近十万人。改革开放以来，具有传统商品意识的少数民族群众如鱼得水，民族经济迅速发展，形成了运输业、食品加工业、清真饮食业为支柱，以建筑业、商贸、信息、机械工业等为辅，多元民族产业结构，年销售额近二十亿元，上缴税利近亿元。同时，少数民族文化、教育事业也得到了长足的发展，以高等教育成果为标志，每年近300名少数民族青年考入高等院校，民族中、小学、民族幼儿园逐步完善，基本形成了民族教育网络，少数民族文化素质明显提高。同时少数民族经济和社会事业在发展中也存在着许多问题，在“共同繁荣发展中”还有不小的差距。

    一、经济结构不合理，产业层次不高

    从产业状况来看，一是由于历史的原因，西安市少数民族农业人口较少，占全市少数民族人口2.5%。第一是产业在民族经济中无足轻重。二是第三产业的发展虽说迅速，但结构不合理。第三产业值占少数民族GDP的比值为40%左右，吸纳就业份额35%左右，高于全市平均水平。但是第三产业的绝对量不足，效益不高，人均GDP少。从行业上看，少数民族第三产业主要以小规模、低档次的商贸餐饮企业为主，附加值低，而上规模、上档次的餐饮企业少，金融、科技、信息、中介等附加值高的行业份额很小。

    二、社会事业可持续发展后劲乏力

    纵观我市少数民族经济社会发展，成就不小，但还存在着较为突出的不可持续发展因素。一是文化教育水平相对落后，人口素质总体偏低。从知识发展差距来看，少数民族的知识差距远远大于经济发展差距。与全市平均水平指标低15%，这是制约民族发展的最大的瓶颈。近年来，尽管少数民族文化、教育水平不断提高，每年少数民族高考录取生以10%的速度递增，但分析一下不难发现，这其中占全市少数民族人口80%以上的回族却只占50%左右的份额，而雁塔区、碑林区等少数民族较少的区的录取人数却与少数民族较集中的莲湖区、新城区相当。基础教育落后是当前民族教育最为突出的问题。民族中、小学校规模狭小，周边环境缺少相应的氛围，教学设备落后，家庭教育条件先天不足，教育质量不高。导致好的生源和师资不断流失，进而形成恶性循环。少数民族中考升学率低于全市平均水平的18个百分点，二是民族文化事业发展缓慢，少数民族群众在物质生活不断提高的同时，其精神文化需求得不到相应的满足，这也是当前我市少数民族中一些不健康的活动较多的重要原因之一，严重地影响着社会主义精神文明建设。三是少数民族聚居街区交通、市政、市容等方面基础设施落后，与周边日益改善的大环境形成明显的反差。直接制约着少数民族与现代社会文明同步发展。

 

少数民族经济社会发展思路

 

    牢固树立科学发展观，以改革开放和科技进步为动力，以改善和提高少数民族生活水平为根本出发点，努力构建具有比较优势的民族特色经济体系、与时代同步的民族教育体系以及鲜明时代特征与民族优秀传统文化相结合的现代文化体系，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标。

    一、抓住历史机遇，开发、利用西安民族优势资源，发展民族特色经济，把少数民族的经济搞上去

    1.开发利用民族旅游资源，带动民族运输业等相关产业发展。

    西安是闻名全国的旅游中心城市，是丝绸之路的起点，也是中国伊斯兰文化发源地，西安的穆斯林与“欧亚大陆桥”沿桥国家穆斯林有着血缘、地缘、族缘的联系，具有丰富的伊斯兰文物文化和穆斯林民族风情文化资源。因此，我们要依托西安的“大旅游”，以西安丰富的伊斯兰文化底蕴为内容，开发西安伊斯兰文化人文旅游资源，形成中国伊斯兰文化和回族风情文化旅游区。开发西安民族旅游业，形成新的经济增长点。

    ——1997年10月江泽民主席和挪威国王哈拉尔五世亲自出席了中华人民共和国和挪威王国关于《西安回民聚居传统街区规划设计实施项目协议》的签字仪式。要抓住机遇，实施西安回民传统居住街区的保护与更新工程，逐步形成以北院门民族文化街、西大街仿古一条街、洒金桥大街为框架，以化觉巷清真大寺、大学习巷清真寺、小皮院清真寺等一批全国及省级文化重点为内容，连接钟鼓楼，形成中国伊斯兰文物文化旅游线。

    ——活跃少数民族的商贸活动，不断扩大丰富民族旅游品市场。依托钟鼓楼和化觉巷清真大寺等旅游热点，发展北院门文化街和化觉巷旅游品商业街市场，突出地方特色和民族特色，不断丰富旅游纪念品，逐步形成具有一定规模的，具有民族特色和地方特色的旅游纪念品市场。

    ——依托旅游业，发展民族运输业。运输业是西安少数民族从事的传统行业，近年来，随着西安旅游业的发展，少数民族出租运输业发展迅速，现已达2200多辆车，占全市出租车的百分之二十左右。随着西安旅游业的发展，要引导民族运输业朝集团化、现代化管理方向发展，形成以数千家个体运输户为基础的少数民族运输集团，逐步做强、做大我市少数民族运输业，充分发挥在西安旅游业、运输业中的生力军作用。

    2.依托特色资源优势，发展清真饮食业和食品加工业。

    ——发挥品牌效应，发展清真饮食业。通过优化组合，把品牌效应真正转化为特色经济的产业优势。把传统行业与现代化经营管理相结合，逐步形成以有一定档次和规模的大中型国有清真饮食企业为龙头，近3000家集体、私营、个体等清真饮食经营户为基础的民族特色产业。使西安清真饮食成为西安市的优势产业之一。

    ——发挥资源优势，发展清真食品加工业。一是充分利用西安清真风味食品丰富多彩的资源优势和西安市食品、化工、生物等方面科研实力雄厚的优势，鼓励引导清真食品加工企业用科技推动传统产业和传统产品的提升。帮助他们与陕师大、西安交大、西北大学等高校和科研机构建立科技协作关系，开发附加值高的保健、保鲜、方便食品，让传统清真食品具有鲜明的时代特征，争创一批名优清真食品和具有一定规模和档次现代化清真食品加工企业，带动传统产业的发展。二是发挥西安清真牛羊肉生产加工业发达和西部地区畜牧业资源丰富的比较优势，发展清真肉类加工业。我省秦川黄牛是全国四大优良品种之一，而牛羊畜牧业加工业大都集中于西安这样的中心城市，因此，充分利用我市肉类加工销售的能力，形成一批消化吸收畜牧业资源的清真牛羊肉禽类加工的龙头企业。对加速我市畜牧业产业化进程和畜牧资源开发，拉动我市牛羊肉畜牧养殖业和清真食品加工业的发展，有着十分重大的意义。结合西安市“百万牛羊工程”，指导协调由养殖基地、清真牛羊肉加工企业、清真牛羊肉销售企业组成的产、供、销一条龙协作体系。采取政府专项投入和集资的形式建设施先进、环境良好，并有一定规模和档次的“西安市牛羊肉类加工基地和批发市场”。集定点屠宰加工、批发、销售为一体，逐步使我市清真食品加工业朝现代化发展。

    ⒊引导少数民族企业变资源的粗放型经营为集约经营。

    逐步改变少数民族企业大多属产品初级加工，科技和附加值含量低的落后状况，要利用西安科技力量雄厚的优势，加以对民族企业技术改造投入的力度，对资源进行深度开发，增加产品附加值，从而提高产品的有效利用率。依托西安经济技术开发区，兴建“民族经济园区”对内为我市民族企业提供良好的发展空间，对外利用西安的优势，面向全国招商引资，重点发展深加工和科技含量较高的民族传统食品加工业。

    二、全面贯彻《西安市人民政府《关于进一步加强民族教育工作的意见》》精神，争取建立起少数民族基础教育、职业教育、继续教育结构合理、完备，有较高质量和一定规模的与社会同步发展的少数民族教育体系

    ⒈狠抓基础教育，加大投入力度。

    通过加大投入，调整布局等多种途径，突出解决民族中小学条件落后、规模小，教育质量差的问题，在进一步加强对现民族中、小学建设的基础上，对其结构适当予以调整，通过教育资产重组，集中力量，办好两所质量较高规模较大的民族小学和两所民族中学，创建市级示范幼儿园3所，示范小学2所，示范初中1所，示范高中1所，初步形成质量较高的民族基础教育骨干体系。

    ⒉发展民族职业教育，培养实用人才。

    民族职业教育要与民族高中教育形成相互协调、“双轨”发展的格局。民族职业教育要围绕国家经济、少数民族特色经济发展进行，以市场对劳动力和实用人才的需求为导向，积极筹建“西安市民族职业学校”，面向大西北，重点为不断发展的民族经济中各种特色行业培养培训烹饪、服务、企管、微机等各类技术及现代化管理人才，以适应少数民族经济发展的需要。

    ⒊深化教育体制改革，增强民族教育活力。

    教育体制改革中，义务教育以公办为主。在非义务教育阶段，大力提倡并发展民办民族教育，积极鼓励和支持各族各界等社会力量以各种形式举办高中阶段和职业教育，逐步形成以公办为主与社会各族各界参与办学相结合的民族教育办学新体制。政府对民族教育者要给予大力支持，在土地征用、校舍建设等方面，从政策上给予一定的优惠扶持。以鼓励社会力量兴办民族教育，同时要积极开展现有公民民族教育的改制试点，采取国有民办、民办公助、股份制、联合办学等形式，增强民族教育办学活力。

    ⒋逐步落实政策，不断改善办学条件。

    要认真落实西安市人民政府《关于进一步加强民族教育工作的意见》的精神，在正常教育经费基础上，市区两级财政每年适当追加对民族学校的经费，逐步改善民族学校的办学条件。市上和少数民族人口集中的莲湖区、新城区要采取政府财政拨款和少数民族企业及群众集资的形式，建立“少数民族文化教育基金会”作为民族教育经费的必要补充。

    三、传承与创新相结合，努力推进少数民族传统文化与社会主义现代化建设的协调发展。真正使少数民族优秀传统文化发展成为振奋民族精神，弘扬爱国主义的文化，成为民族团结、社会进步和的文化，成为中华民族文化园中的一支奇葩。

    1.加大对少数民族文化事业的投入，重点解决好文化设施建设严重不足的问题

    加快少数民族文化事业的发展，要纳入规划制订扶持政策，对少数民族文化设施建设、文物保护要采取有力措施，对文化事业的投入时，要向少数民族文化建设方面予以倾斜，在保证少数民族文化发展各项经费的同时，集中一部分力量重点解决文化设施问题，建议省、市、区财政各承担一部分，力争在“十五”期间实现“市、区恢复民族文化馆、民族聚居社区（街道）恢复建立民族文化站”的目标。建议市财政和征收的文化事业建设费中，每年拨出一小笔专款补助无文化设施的少数民族集中居住地区的文化设施建设。

    2.保护和合理开发民族文化资源，继承和弘扬少数民族优秀传统文化。

    各民族都有绚丽多姿的传统文化，这是中华民族文化最具特色的重要组成部分，西安是全国历史文化名城，有着十分丰富的中国伊斯兰教回族文化资源。因此，保护和合理开发民族文化资源，继承和弘扬少数民族优秀文化，是整合古城西安文化资源，振奋民族精神，进行爱国主义教育活动的有机组成部分。

    现代化进程与民族传统文化的撞击，在当前最突出的表现之一，就是改造现代城市与少数民族传统居住区的撞击，走少数民族传统历史街区的保护与更新之路，整体性保护少数民族文化资源。是解决城市现代化进程中少数民族居住文化问题的有效途径。我市莲湖区回族聚居区是“传统历史保护街区”，有丰富的伊斯兰和回族文化文物资源和浓郁的回族风情。对其实施整体性保护有两层内容。一是成片保护，“西安回族传统历史街区”范围是：北院门、麦苋街以西、西大街以北，洒金桥以东，二府街、红埠街以南区域。有一定的规模，有一定的完整性。二是把街区内建筑物的保护与我市回族传统文化的保护结合起来。即有“立体性”，把回族传统街区的建筑和其它实物，与之相关的我市回族的文化现象：人生礼仪、服饰习惯、饮食特色、民间文学、婚丧嫁娶、节庆家居等等结合起来，都是保护的内容任务。要逐步进行保护与更新工程的实施。力争把西安回族街区建成为集文物旅游、民族风情、民族传统商贸于一体的“民族传统历史街区”。成为一条风景线。

——筹建“西安回族伊斯兰文化博物馆”。西安化觉巷清真寺是全国最大的中阿合壁的清真寺，是全国重点文物保护单位，西安“十景”之一。悠久的历史使其拥有如“月碑”、“日晷”、“昆仑图”等一批珍贵的伊斯兰文物，古天文历法文物及石碑、石刻、木板刻古兰经、砖雕等众多的伊斯兰文化及中阿合壁的历史文物，化觉巷清真大寺以其规模之大、历史之悠久、文物之众多，在国内外有一定的影响，每年接待着大批各国游客及外国元首政界要员参观，因之，依托西安深厚伊斯兰文化底蕴，使之成为少数民族历史与文化展示的窗口，成为对各族少数青少年进行爱国主义、民族团结教育的基地。以化觉巷清真寺为基础收集清代回民起义、辛亥革命回民军的革命文物及民间民族文物，筹建“西安回族伊斯兰文化历史博物馆”。

    ——重点实施我市回族传统民宅院的维修保护工程。我市现存的市政府已挂牌的85家历史传统民居中42家是明清时代及民国时期的回族传统民宅院，具有一定的民族特色和历史文化价值，在现存的西安历史传统民居中占有一定的比重。但由于缺乏足够的重视和必要的保护措施，随着岁月的流逝特别是旧城改造步伐的加快，使之逐步消失。因此，有关部门要予以高度重视，抓紧开展工作。进行摸底调查、评估，并纳入市级文物保护单位的范围，由政府划拨专款进行维修保护，使其真正成为古城西安历史文化的有机组成部分。

    ——重视非物质文化资源的保护和弘扬。现代的文化遗产概念。已从文物观从器物意识向资源意识转化。文化可以说是民族的象征。而作为维系民族存在的生命线，乃至作为民族发展的源泉，都是非物质的文化遗产，其内容包括民族口传历史、民族民间文学、民族风情、民族传统工艺、民族语言文化等等，这些对具有悠久历史和浓郁民族特色的古城西安少数民族而言，尤为丰富多彩。因此，加强对民族传统文化中非物质文化资源的保护和整理也是一项新的重要任务。要对民族优秀的传统文化抓紧抢救整理工作，在“十一五”期间，有计划的编写出版西安少数民族历史、语言文化、文物文化及民族风俗习惯、民族风情、民族饮食文化、民族传统工艺等内容的“西安少数民族文化丛书”。并为此为内容拍摄制作“西安市少数民族”专题光盘等，弘扬传播少数民族优秀文化，振奋民族精神，增进各族群众之间的了解，促进各族人民之间的文化交流，丰富民族文化宝库。

    ⒊开展丰富多彩的民族文化体育活动，进一步振奋民族精神。

少数民族传统体育有广泛的群众基础，具有健身、娱乐、教育、竞技等多种功能，我们要发扬少数民族习武健身的优秀传统。开展形式多样的群众性体育活动，如回族同胞一直有着每天晨礼之后，主麻聚礼下来、节日期间在清真寺大殿沿前进行耍大刀、舞长剑、举石锁等传统体育表演的传统，有广泛的群众参与性和观赏性，同时各清真寺也有组织少年武术队、摔跤训练班，培养少数民族少年人才的传统，诸如此类，因势利导推动群众性体育活动的开展。在民族中小学开设民族体育课，可以规定每名在校生必须学会一项民族传统体育项目。并以此作为民族中小学学生体育课考核达标的内容和标准。少数民族居住集中地区也可创办民族传统体育业校。这样既能民族学校的办学特色，也利于民族传统体育的普及与发展。把普及与竞技相结合，刺激传统体育的发展。每年举办一、二次全市性单项民族体育比赛活动，也可面向全省、全国举办少数民族传统体育项目邀请赛、对抗赛等，每四年举办一次全市少数民族传统体育综合性运动会，通过这样多层次、宽范围、多形式的活动；促进民族传统体育活动重新回到和融入各民族的生活之中，进一步促进精神文明建设。                              （ 西安市民委副主任 马新芳）