□ 边剑锋

近年来，千阳县聚焦“一城三区四基地”发展战略，强政策、扩渠道、提服务、树品牌，招聘拓岗，培训赋能，探索出稳岗就业“3456”工作机制，形成了以外出务工为主导、以工业园区为阵地、以“两大首位”产业为支撑、以特色产业为依托、以村级集体经济组织为补充的就业创业良好局面。然而，面对新时期乡村全面振兴和高质量发展的新要求，目前各地农村劳动力就业创业仍然存在诸如低技能制约转移就业、园区承载力偏小、产业带动力不强、政策环境保障有待优化等方面短板和不足。为此，笔者建议，从“四个注重”入手，强力推进，重点突破。

注重“引＋育”并举，向人才队伍要活力。要创新人才引进机制。探索推行“政府委培＋高校输送＋企业招聘”相融合的模式，与西北农林科技大学、西安交通大学、西安工程大学，正大集团、海升集团、华圣集团等省内高校名企深度合作，借助高校专家学者和企业技术人才等高精尖力量，在推进技术合作、技术转化过程中，引导农村知识青年就业创业向高层次、多维度发展。要创强能人培育机制。紧盯农村产业融合发展新机遇，坚持抓两头、带中间，着力实施乡土专家人才培育工程，培育一批集实用技术、市场分析、产业发展等能力于一体的新型职业农民，鼓励和支持他们投身产业发展，创办合作社、家庭农场或外出就业创业，拓宽农村劳动力就业创业途径。要创优品牌打造机制。制定出台劳务品牌系统化建设工作意见，坚持科学化打造、规范化管理、市场化运作的工作理念，切实做好劳务品牌分类培育提升、全面认证管理、全程跟踪服务，全力构建“产业发展型＋实用技能型＋服务输出型＋非遗传承型”劳务品牌体系，提升知名度，增强竞争力，推动农村劳动力集群化就业创业。

注重“延＋补”并进，向工业园区要潜力。要壮大绿色建材链。积极争取产业扶持政策，吸引社会资本，加速传统建材工业企业的迭代升级，提升产品等级，延长产业链条；出台优惠政策，引入环保新材料、新型装备制造等绿色产业，不断优化区域产业结构，培育新的经济增长点，稳步增加就业岗位。要扩大绿色能源链。抢抓国家新能源产业发展的政策机遇，引进和培育一批掌握关键核心技术、具备强大自主创新能力、拥有卓越技术品牌的新能源龙头企业，同时，支持农村劳动力利用自建房屋等资源，发展分布式屋顶光伏等新能源产业，逐步扩大就业领域、增强自主创业能力。要做大绿色食品链。充分发挥农产品基地优势和资源优势，着力加大食品工业园区的开发和建设力度，坚持上游、中游、下游产业全覆盖，吸引行业领域影响力大和带动力强的农产品、食品加工企业入驻园区，就地就近转化承接一产、发展二产、带动三产，实现农村劳动力全产业、全链条就业创业。

注重“精＋特”并重，向产业发展要张力。要坚持特色化发展。坚持人无我有、人有我优、人优我特的原则，深挖本土自然、文化、历史资源，加大土地流转力度，提高耕地利用效率，大力培育“一县一业”“一村一品”特色产业，不断壮大产业规模，形成多主体、多模式、多形态的农旅商体融合发展格局，培育新的经济增长点，实现多产业自主就业创业。要坚持社区化发展。借鉴白河县、平利县等省内各地社区工厂建设典型经验，用足用活奖扶政策，吸引和帮助在外成功人士返乡创业，大力培育有实力、市场大、能复制的社区工厂和就业帮扶基地，以留守人员为重点，实现照顾家庭和上班挣钱两不误，不断拓展农村劳动力就业渠道、激励农村劳动力创业发展。要坚持集体化发展。始终把发展壮大新型村级集体经济作为乡村全面振兴和农民增收致富的重中之重，推行县、镇、村三级统筹联动，探索推行龙头带动产业发展型、公司化运营规范发展型、社会化服务规模发展型、要素整合抱团发展型“四型模式”，持续提升集体经济实力、做大就业创业平台。

注重“纾＋解”并治，向政策环境要动力。要窗口服务“零距离”。全方位运用“智能网络”，优化完善经办系统，建立创业指导、就业服务、就业援助、技能培训、创业担保贷款、失业保险、工伤保险服务窗口，系统打造“距离最近、服务最好、办事最快”的“一件事一次办”窗口服务体系，实现更多业务“掌上办、线上办、自助办”。要送岗到家优服务。扎实做好“10＋N”系列就业服务工作，动态掌握务工人员实时状态，抢抓时间节点，不定期开展民营企业招聘月等活动，深化送政策、送培训、送岗位等多形式就业服务，鼓励群众积极就业、主动创业。聚焦高校毕业生、脱贫人口、就业困难人员等农村劳动力群体，策划举办就业援助暖心行动，落实“一对一”“1131”等帮扶措施，确保“零就业”家庭动态清零。要精准扶持强推进。制定和完善各项补贴政策、经办流程和资料管理审核办法，增加补贴种类和范围，优化资金使用结构，保证各项补贴及时准确发放，给予外出务工群众和返乡创业者更多“看得见、摸得着”的实惠，激发创业动力，提升就业实力，以高质量就业创业助力乡村全面振兴和经济社会高质量发展。

（作者系千阳县政协党组书记、主席）