□ 边剑锋

城乡融合发展，是破解城乡二元结构、夯实县域经济根基、赋能乡村全面振兴的核心抓手，更是践行高质量发展理念、推进中国式现代化县域实践的关键引擎。当前，全省各地认真贯彻落实党中央重大决策部署，县域城乡融合发展取得显著成效，但与东部发达地区相比，依然在不同程度上存在城乡空间布局不尽合理、产业协同不足、公共服务不均衡、创新力度不大、要素流动不畅、共建共享意识不强等短板和不足。各地务必锚定城乡融合发展总目标，吃透省情、市情和县情，学习借鉴先进地区经验做法，围绕“五个聚焦”精准发力、久久为功，持续推动城乡从“物理叠加”迈向“化学融合”，全方位实现县域城乡共生共荣、协同发展。

聚焦一体谋划，构筑全域发展新格局。城乡融合是推进县域现代化发展的一项系统性工程，绝非简单的城镇扩容、村容改造，而是对标国土空间全域规划，加快空间、产业、生态、治理、民生五大维度一体化重塑。严格落实“规划一张图、建设一盘棋”工作机制，第一时间组建城乡融合发展工作专班，瞄准县域中长期发展定位，彻底打破“重城轻乡、城乡分治”的传统规划思维。着力优化村落、产业园区布局，严格管控耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线，打通规划衔接断点、要素流通堵点、功能联动难点，推动城乡基础设施全域贯通、产业布局全域统筹、公共服务全域覆盖、生态保护全域协同，真正做到一体化顶层规划引领一体化项目建设、一体化资源配置、一体化治理实施，推动城乡空间由分割对立转向融合共生，为县域高质量发展筑牢空间支撑。

聚焦以城带乡，激活双向联动新势能。县城是城乡融合战略支点，重点镇是城乡衔接关键节点，和美乡村是产业发展、民生保障基础底盘。坚持以县城城镇化补短板、强弱项为抓手，持续增强县城产业承载、要素集聚、公共服务辐射三大功能，推动优质产业、科教、医疗、人才、资本等资源常态化下沉基层一线。健全城乡要素平等交换、双向流动体制机制，落实人地钱挂钩配套政策，畅通城镇产业梯度转移与乡村生态资源、特色农产品向上集聚双向通道，做强“县城赋能乡村、乡村反哺县城”双向循环链条，构建工农互促、城乡互补、协调均衡、共同繁荣的新型城乡关系，持续缩小城乡发展差距、居民收入差距。

聚焦因地施策，彰显特色发展新风貌。城乡融合不存在统一模板，坚决杜绝照搬复制、“千镇一面”、“千村一面”。立足县域山地、川塬、河谷等不同地理禀赋，紧扣各乡镇区位条件、产业基础、生态资源、人文底蕴等独特优势，坚持不懈实行分类施策、精准落地、错位发展。城镇片区主攻产城融合、提质扩容，培育新型工业、商贸物流等支柱产业；城郊融合片区发展观光采摘园、特色小吃店、民俗体验馆等休闲业态；乡村片区深耕现代种养、农产品仓储加工、生态康养、农文旅等富民产业。严守乡村风貌管控底线，完整保留乡村肌理、乡土风貌与历史文脉，打造一批各美其美、特色鲜明的城乡融合示范片区、和美乡村样板，走出一条高度契合县域实际的差异化、特色化发展路子。

聚焦守正创新，释放改革破局新活力。推进县域城乡融合，必须统筹发展与安全，牢牢守住粮食安全底线、生态保护红线、民生保障基线，牢牢压实农业农村现代化发展根基；同时破除经验依赖、打破思维定势，以深化农村综合改革破解融合发展瓶颈。聚焦土地、产业、治理、投融资、人才五大关键领域系统施策，健全全域土地综合整治、城乡产业协同、村居联动治理、多元投融资、乡土人才引育等全链条制度体系。积极探索县域城乡基层治理新模式、一二三产融合新业态、普惠均等公共服务供给新路径，以改革举措稳固发展底盘、以创新赋能激活内生动力，推动城乡融合提质增效、纵深发展。

聚焦以人为本，厚植共建共享新底色。城乡融合发展的根本落脚点是实现全体群众共同富裕，所有工作必须站稳人民立场，紧盯群众急难愁盼谋划推进。始终把群众满意度作为检验融合发展成效的根本标准和唯一标准，持续均衡配置城乡教育、医疗、养老等资源，推动县域基本公共服务标准统一、待遇均等、同质供给。大力实施城乡基础设施提档升级、人居环境综合整治提升行动，健全联农带农利益联结机制，拓宽农民就近就业、资产增值等多元化增收渠道。统筹兼顾城镇宜居品质创优与乡村乡愁文化守护，用心办好民生实事，用情回应基层期盼，持续增强城乡群众获得感、幸福感、安全感，以县域城乡融合高质量发展护航中国式现代化建设，确保各项举措落地见效、行稳致远。

（作者系千阳县政协党组书记、主席)